2015年安全生产工作部署

2015年安全生产工作部署一、总体工作思路安全工作：深入贯彻落实集团公司2015年第一次安委会以及年度工作会议的精神和决策部署，以全面落实新《安全生产法》为主线，进一步强化安全生产责任制，夯实安全生产基础。坚持底线思维和问题导向，针对安全生产的薄弱环节，重点做好外包工程和基建工程安全管理、交通安全管理，继续开展设备整治和技改，加强各级人员培训，细化各项工作标准，强化落实，确保公司在装机规模过千万的情况下，安全无失。生产工作：紧紧围绕降低设备故障率、减少故障损失、提高发电能力、提升设备运行水平这一总体工作目标，大力推进风电生产管理标准化、规范化，完善设备运行、检修、维护标准和管理要求，进一步探索生产管理新模式，向自主保养、技术监督、状态检修过渡；强化设备巡视和预防性消缺，推进备件储备管理，完善定额储备体系；将生产管理关口前移，实现设计、设备选型、施工、生产准备等关键环节的有效把控；针对频发故障和造成停机时间较长的故障，开展专题分析和整治；强化技术监督和专项检查，有效减少风电场非计划停运和风机大部件损坏事件发生；根据评估和鉴定成果，扎实开展风机提效技改工作。二、具体落实措施、建议和要求（一）安全管理方面1、《安全生产法》的宣贯和落实措施：组织新《安全生产法》培训，开展知识竞赛。通过公司微信平台对《安法》重要条文进行解读和宣贯。结合《安法》和集团有关制度修订公司《安全生产奖惩办法》，进一步强调企业安全生产主体责任，强化事故责任追究。加强《安法》落实情况监督，对安全生产责任体系建设、安监配置、安全投入等方面的落实情况进行监督检查，落实不到位的予以考核。从教育和考核两方面对广大干部员工进行正确引导，确保法律和制度要求得到有效落实。要求：（1）各单位要在公司集中培训的基础上，加强自我学习。（2）研读《安法》要求，完善责任体系、安监体系、规章制度，加大安全投入。（3）自查自纠工程转包、层层分包等违法行为，及时整改。对于违反国家安全生产法律受到有关部门通报或处罚的，公司将追加处罚，严肃处理。2、安全生产教育培训措施：明确员工入场分级教育重点，组织制定典型三级教育课件。辨识、收录适用规定、标准，编制印发《安全生产手册（第六册）》。按照法规要求，组织基层企业主要领导、分管领导培训。对风电场场长的管理和技术水平进行摸底，组织任职资格考核。要求：（1）定期接受安全生产教育培训是国家法规和集团公司制度对企业主要负责人的硬性要求，今年，各单位领导应全员参加培训，以培训为契机，提高安全生产意识和管理能力。（2）提供较为成熟的培训素材，配合做好典型三级教育课件编制工作。（3）组织员工做好自我培训，提高安全技术能力。（4）定期组织生产员工轮流分享工作经验和自主学习成果。（5）对于接受公司或外界培训的员工，要组织向其他员工转授培训内容，扩大培训受众。3、健全安全生产监督体系。措施：结合区域化工作进程，规范各区域安全监督网络建设，加强各级安全监督人员自身素质建设。对基层企业的主要领导和分管领导、安监部门负责人及安监人员进行轮训，以提高其安全生产知识和安全管理能力。要求：（1）依据公司《安全生产工作规定》、《安全生产监督工作管理办法》的要求，修订本单位的安全管理制度，严格落实安监机构设置和人员配置要求。（2）安监人员要加强业务学习，积极参与现场作业，提高自身安全技术水平。（3）积极参与无集团公司安全监督持证上岗培训，确保安监人员全员持证。（4）加强对安监人员履职能力考核，坚决杜绝空谈和脱离实际的工作作风。（5）完善监督体系与保证体系的工作衔接机制，确保安全监督政令通畅。4、健全制度规范措施：为进一步明确工作标准，安生部拟组织编制18项制度规范，其中管理类10项，分别是《反违章管理办法实施细则》、《隐患排查治理管理办法》、《生产发承包工程安全管理办法》《基建工程安全协议范本》、《风电场必备应急预案目录》、《风电场应急物资配置标准》、《安全生产考核办法》以及三项本部应急管理预案；技术类6项，分别是《风电场道路安全防护设施设计标准》、《风电场安全设施配置标准》、《风电场典型设备检修/巡视规程》、《风电场典型消防规程》、《典型三级安全教育课件》、《基建项目安全检查大纲》。要求：（1）由于拟编制的制度规范很多，为保障进度和质量，公司将调用部分人员（不限于安全生产技术支持团队成员）参与工作，请相关单位支持。（2）总结工作经验，积极反馈意见建议，群策群力保障编制质量。（3）认真梳理本单位制度规范，向公司提供较为成熟的编制素材。（4）认真审查被调用人员的工作成果，切实提高工作质量。5、反违章与隐患排查治理措施：公司将在相关制度中明确监督体系和保障体系职责分工，明确各类违章、隐患责任主体，列出违章红线，提出处罚指导意见。同时，公司将“利用生产营销报表系统”，建立本部介入的电子化隐患治理销号机制，实时跟踪基层企业工作开展情况，并进行现场复查。要求：（1）各单位领导要厘清管理权限，责成生产、工程等安全生产主体部门自觉落实相关工作，对安监部门提出的合理要求提供支持。（2）安监人员要将工作重点放在现场，经常性深入作业一线排查违章和隐患。（3）组织事故案例学习，加强警示教育，促使员工自觉规范自身行为。（4）有奖有罚，奖惩有理有据，避免挫伤员工积极性。6、事故预防与管理措施：及时通报系统各类障碍、事故信息。汇总历年事故资料，编制事故汇编，提出针对性防范措施。以“生产营销报表系统”为工具，建立缺陷、障碍、事故资料库，梳理共性原因，落实整改措施。建立障碍、事故的电子化销号机制，加强闭环管理。要求：（1）严格做好设备缺陷、障碍、事故的信息报送工作，强化事故原因和责任分析的深度，在分析处理各类事件的过程中，不断积累经验，提高技术水平。（2）认真吸取事故教训，结合自身实际制定防风机超速以及各类保护拒动、异动专项技术措施，在执行过程中不断修订完善。（3）做好设备定检、试验，落实上述工作的过程监督和质量验收。（4）加强设备巡视，严格执行设备管理相关要求，做到闭环管理。7、外包（基建）安全管理措施：（1）编制下发《风电场生产发承包工程安全管理办法》，明确外包工程全过程安全管理要点。（2）配合相关部门，完善基建安全管理制度，明确基建项目安全管理人员的配置标准、明确安全保证金、措施费管理标准，规范安全技术方案审查、特种设备和特种作业人员等方面的管理内容。（3）配合有关部门，完善合同条款，充分利用合同手段加强对参建单位的安全管理力度。（4）编制《基建安全检查大纲》，重点明确现场具体安全要求。（5）加大监督检查力度，会同基建部加大对基建施工现场和有外包工程项目公司的监督检查力度，并且通过抽查整改资料和现场复查的方式复核整改成果，实现闭环管理。要求：（1）关口前移，优先选用资质齐全、业绩和口碑良好的承包单位，强化外包人员、机具准入审查，做好入场安全教育和安全技术交底工作。（2）对到场监理人员技术水平进行摸底，监督监理工作情况，对水平不高、责任心不强、履职不到位的监理人员一律予以调换。（3）对于劳务派遣人员及长期承包运行、检修工作的外包人员，其三级安全教育培训和岗位培训应按照企业员工的标准等同管理。（4）及时向公司反映承包单位、监理单位安全管理情况，配合有关部门建立承包、监理单位禁用黑名单。8、交通安全措施：组织开展交通安全专项整治活动，编制标准，明确风电场场内道路安全防护设施、安全标识的设计标准，在基建转生产验收环节严格把关。组织专项检查，对投产项目存在较大隐患的场内道路进行整改。要求：（1）各单位要按照公司标准进行道路建设，同时严格履行建设工程安全设施三同时的要求，确保交通安全设施与风场主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，风电场道路本身或安全设施存在缺陷的，不得转入生产。（2）该标准对已投产项目不做强制要求，但各单位应参照标准对道路进行排查，对存在较大安全隐患的道路进行立项整改。（3）应妥善做好资金安排，保障道路建设和整改工作。（4）加强人员和车辆管理，配备专职司机负责场内交通工作，对于山高路险、交通不便的风电场，须安排车辆负责员工进出场通勤。9、应急管理措施：建立本部应急预案体系，提高公司各层面预案的衔接性；结合风电实际应急需求，明确基层企业必备应急预案目录。总结、提炼基层企业应急处置实战经验，按照“发生一起、总结一起、成熟一个、推广一个”的原则，在系统内推广实用性强、经得起实践考验的典型应急预案，供基层企业参考。针对事故风险大、发生概率高的生产事故，制定典型现场处置方案或技术措施。编制《风电场应急物资配备标准》，提供指导意见。要求：（1）在电力行业应急管理的现有模式下，以结构精简、符合实际、实用性强为标准，不断完善自身预案体系，重点对现场处置方案进行修订，提高现场指导作用。（2）按照国家能源局《电力企业应急预案管理办法》等文件要求，做好预案的评审和备案工作。（3）加强应急预案演练，每个单位每年至少开展一次专项预案演练和一次现场处置方案演练。（4）建立现场通讯系统，做好应急物资储备，各基建项目要尤其注意。（5）加强应急处置经验的总结和积累，每次发生灾害或紧急事件，应及时评估处置得失，总结经验，持续改进预案，提高应急处置能力。10、考核措施：随着“报表系统”闭环销号机制的逐步建立，以及“集中监控系统”覆盖范围不断扩大，公司本部对于基层企业安全工作开展情况、设备健康水平的深层面貌都将有更加真实和深入的了解。针对这种情况，对基层企业的考核方式将由“事后考核”向“事前、事后考核并重”转变。具体方式为远程跟踪与现场检查相结合，复核数据真实性，摸底工作开展情况。对于数据与实际情况不符，且实际情况与公司要求存在较大差距的，将提请公司给予考核。要求：（1）加强工作计划的实效性评估，做好成果验收。（2）认真开展对安全生产具有实际意义的工作，杜绝表面文章。（3）层层分解工作责任，确保工作得到有效落实。（二）生产管理方面1、关口前移，夯实生产基础措施：（1）在设计、招标、建设等阶段充分提出建议和意见，减少设计缺陷和设备隐患，实现功率曲线和综合厂用电率等关键指标达标，为后续的生产管理奠定良好基础。（2）严格落实公司《生产准备工作管理办法》和《基建移交生产验收管理办法》等制度的要求，做好生产准备和基建移交生产工作，努力促使新投产项目实现“安全高效”。要求：（1）各区域公司应当针对线路、升压站近年发生的主设备故障问题，在设计和基建阶段即在区域公司内部进行沟通反馈，将集团风电反事故措施的要求落实到设计和基建过程中,从源头上杜绝事故隐患。重点：加强设计阶段的防火配置标准审查，提高施工工艺水平和验收标准,尤其是机舱、配电室、备件库等重点部位的防火设计及电缆防火施工质量；结合气候条件开展集电线路设计，云南、山西等区域应重点规范防风型跌落保险、线路防舞动、杆塔接地等。（2）认真总结运行中存在的设计、制造问题，尤其是针对飞车、叶轮坠落、倒塔等事故存在的隐患，要在风机选型时反馈意见。（3）在风机调试阶段即着手开展功率曲线验证工作，保障风机投运后发电能力达到合同要求。（4）新采购的箱变要在低压侧加装精度0.5s级电度表，进一步完善风电场损耗测量配置标准。同时试点开展加装电度表工作，开展风电场损耗分析，探索风电场的真实能耗水平及降耗措施。（5）贯彻落实《生产准备工作管理办法》和《基建移交生产验收管理办法》，进一步规范验收程序和方法，规范验收人员资质和水平。各区域公司要进一步加强自查，细化生产筹备检查大纲，在项目投运2个月前全面开展生产筹备工作情况大检查，针对存在的问题制定措施及整改计划，专人负责跟踪落实，并形成检查报告报备公司。2、坚持问题导向，加强设备治理，降低设备故障率措施：要通过日常生产管理工作，发现并深入分析设备频发性、系统性故障，及时发现设备存在的批次性问题；要深入开展设备隐患排查治理工作，重点落实风电场大面积停电、风机大部件损坏等重大不安全事件的隐患排查，完善隐患排查治理机制，落实闭环管理要求；对于新发生的故障或不安全事件，加强技术原因分析，提出预防措施和整改方案；分析、整理已发生的故障情况，完善、细化各项反事故措施；明确设备