2015年度党风廉政建设工作要点.

出淤泥而不染濯清涟而不妖目录31反腐倡廉的概念和意义333234腐败出现的原因和防范措施前车之鉴警钟长鸣党员干部如何加强反腐倡廉历史证明：清正廉洁盛行之日，则国家昌盛；贪污腐败猖獗之时，则国势衰微。历来清官受人颂扬；污吏遭人唾骂。我们要大力弘扬我们民族固有的清正廉洁的传统美德，提倡廉洁自律，秉公办事，不徇私情，不谋私利，清白做人的精神。廉洁最早出现在战国时期伟大的诗人屈原的《楚辞招魂》：“朕幼清以廉洁兮，身服义尔未末沫。”东汉著名学者王逸在《楚辞句》中注释说：“不受曰廉，不污曰洁。”也就是说不接受他人的馈赠的钱财礼物，不让自己清白的人品受到沾污，就是廉洁。廉洁：指清白高洁、奉公守法、诚信正直，不贪污枉法。概念腐败：运用公共权力谋取私人利益。在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力机关的权利蜕变现象。即国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。无禁区中央反腐的态度全覆盖零容忍解读习近平总书记讲话释放的六大反腐信号一个基本判断：反腐败斗争形势依然严峻复杂【总书记讲话】从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。【专家解读】“没有取得压倒性的胜利”是一个关键性判断。冰冻三尺非一日之寒。当前，“四风”问题树倒根在，腐败与反腐败成胶着状态，我们还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的实质性进展。社会上出现一些错误认识，有认为反腐到此为止了，有认为再反腐会动摇党的执政基础。中央关于反腐的判断，起到了拨开迷雾、指明方向的作用。【补充说明】１９９３年以来，党中央始终强调反腐败斗争形势依然严峻。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，同时对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出了依然严峻复杂的判断。一种坚强决心：保持反腐败高压态势不放松【总书记讲话】保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。【专家解读】“保持高压态势不放松”是要向全社会表明，中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格，在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，对于中国共产党来说，反腐擦去的是尘埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐败分子，坚持反腐中国共产党一定能永葆生机和活力。正像总书记所指出的，有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。【新闻背景】党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以不同方式，多次表达了坚定不移惩治腐败的坚强决心。十八届中央纪委二次全会提出，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，依纪依法严惩腐败。十八届中央纪委三次全会提出，坚持以零容忍态度惩治腐败，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。一种鲜明态度：横下一条心纠正“四风”【总书记讲话】横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。【专家解读】反腐败过程中，需要一方面反腐，一方面抓作风。作风建设是基础性的工作，是源头，必须常抓不懈。党的十八大以来，中央强力反“四风”，但也要注意到，不良作风具有顽固性和反复性，只有常抓不懈、形成制度、不断巩固，才能从根本上震慑和刹住歪风邪气。【新闻背景】党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，综合发挥党的政治、思想、组织优势，多措并举、猛药施治，强力推进作风建设，向形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题宣战，解决了文山会海、奢侈浪费、会所中的歪风、车轮上的腐败等一系列多年想解决没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风，作风建设取得了实实在在的成效。一项明确要求：把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置【总书记讲话】把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。【专家解读】强调党的纪律和规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。【新闻背景】习近平总书记在十八届中央纪委二次、三次全会上，分别强调了遵守党的政治纪律和组织纪律的重要性。２０１４年１２月２９日召开的中共中央政治局会议指出，要把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。一个监管重点——加强对国企领导班子的监督【总书记讲话】要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。【专家解读】从当前查处的国企腐败案件看，国企负责人常常牵涉其中。政企不分、权大责小、利益输送便捷，造成这类腐败痼疾久治不愈。今后，要强化国企经营管理人员的责任意识，建立责任的终身追究制度；深化国企纪检体制改革，防止向国企派驻的纪检组受制于企业；加强对国企的审计监督和专项巡视，直至实现审计全覆盖、巡视全覆盖。【新闻背景】华润集团原董事长宋林、中国铝业公司原总经理孙兆学、港中旅原副董事长王帅廷……党的十八大以来，一批国企高管纷纷“落马”。中央巡视组对６家中央企业的巡视也发现了一批问题线索。当前，国企腐败案件呈现４个显著特点：部分“一把手”涉案，形成系统性腐败；作案手法隐蔽，以貌似合法的形式掩盖违法行为；违规决策造成国有资产严重损失；利用职权为亲属经商办企业提供便利条件。一套治本之策：着手修订一批重要党内法规【总书记讲话】深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。【专家解读】只有用法治思维和法治方式解决腐败问题，才能从“运动反腐”走向“制度反腐”，从“不敢腐”到“不能腐”。未来反腐工作的关键是要建立一套可行的制度，把行动和制度结合，不仅要抓出腐败分子，也要让权力运行规范化、制度化。随着党内法规修订工作的进一步提速，可以预见，一些体制机制将得以完善，如：派驻机构实现“上为主、全覆盖”，巡视制度改革成果将在相关党内法规中得以体现等。【新闻背景】党的十八大以来，特别是四中全会之后，党内法规建设快马加鞭，制度之“笼”越织越密——党的历史上首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成，《中国共产党党内法规制定条例》等党内“立法法”出台，出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度重在强化作风建设，《中国共产党巡视工作条例（试行）》修订工作全面启动。六大反腐信号让我们看到了中央的信念和态度，相信在中央的重拳出击之下，腐败分子将会无路可逃。目录31反腐倡廉的概念和意义333234腐败出现的原因和防范措施前车之鉴警钟长鸣党员干部如何加强反腐倡廉中纪委的反腐成绩中纪委的反腐成绩中纪委的反腐成绩据统计，十八大后全国已有近百名名副部以上官员和军级以上军官落马，2015年被查处的数量还在持续更新中。2015年被宣布查处的6名省部级官员为：江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽，国家安全部副部长马建，甘肃省人大常委会副主任陆武成，浙江政协原副主席斯鑫良，江西省政协副主席许爱民以及河北省委常委、秘书长景春华。今年以来还有11名省部级官员被宣布“双开”。他们是：全国人大环资委原副主任、原云南省委书记白恩培，河北省委原常委、组织部长梁滨，山西省委原常委、秘书长聂春玉，山西省委原常委、统战部部长白云，河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海，黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富，山西省委原常委、副省长杜善学，天津市政协原副主席、公安局局长武长顺，山西省委原常委、太原市委书记陈川平，广东省政协原主席朱明国以及山东省委原常委、济南市委原书记王敏。双开是指开除党籍、开除公职，双开是对党员的纪律处分。中纪委的反腐成绩2014年被宣布查处的4名副国级及以上官员为：周永康、徐才厚、苏荣、令计划。2014年被宣布查处的36名省部级官员（不含军队官员）为：冀文林、祝作利、金道铭、沈培平、姚木根、申维辰、宋林、毛小兵、谭栖伟、王帅廷、阳宝华、赵智勇、杜善学、令政策、万庆良、谭力、韩先聪、张田欣、武长顺、陈铁新、陈川平、聂春玉、白云、白恩培、任润厚、孙兆学、潘逸阳、秦玉海、何家成、赵少麟、梁滨、隋凤富、朱明国、王敏、韩学键、孙鸿志。十八大后被宣布查处的16名军级以上军官（不含副国级及以上官员）为：谷俊山、王明贵、方文平、卫晋、叶万勇、杨金山、张祁斌、符林国、刘铮、戴维民、高小燕、马向东、张代新、范长秘、于大清、陈强。中纪委的反腐成绩十八大至2013年底被宣布查处的18名省部级官员为：李春城、衣俊卿、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、付晓光、童名谦、李东生、杨刚、李崇禧。十八大至今其他落马的重要官员还有许杰、齐平景、王永春、戴春宁等，这4人被调查前的职务分别为国家信访局副局长、中国外文局副局长、中国石油天然气集团公司副总经理、中国出口信用保险公司副总经理。中纪委的反腐成绩目录31反腐倡廉的概念和意义333234腐败出现的原因和防范措施前车之鉴警钟长鸣党员干部如何加强反腐倡廉在经济的高速发展中，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善需要一个过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件和可能性。思想松懈，受享乐主义、拜金主义、极端个人主义影响，不能严格要求自己所有制结构发生深刻变化，各个利益主体都希望通过各种方式去获取有限的资源。权力集中，权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督制约。分配调节机制不健全，出现社会分配不公。一些公务人员对收入低和收入差距不满意，产生心理失衡思想层面利益主体层面制度和机制层面分配层面--------------------------具体原因分析-------------------------腐败高发的原因国际经验表明，当一个国家人均ＧＤＰ进入1000美元到3000美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，更是腐败高发期。目前我国已进入人均ＧＤＰ1000美元阶段。正处在这个时期。香港廉政公署的产生。1973年外籍总警司葛柏在接受贪污调查期间轻易逃离香港，激起民愤。时任港督麦理浩爵士成立专门委员会进行调查并提出对策。1974年2月，香港廉政公署正式成立。1870至1913年间，美国经济的高速增长、政府规模的急剧膨胀及地方政府支配公共资源之能力的加强，导致腐败现象大面积爆发，导致《彭德尔顿法》、《反腐败行为法》的相继出台。腐败现象高发的另一个原因是：国际共性规律在工程建设过程中收取好处和贿赂的行为。在广告、营销策划等项目中收受贿赂的行为。私设“小金库”、帐外帐等违反财经纪律的行为。在商业往来中收受回扣的行为。领导人员、重点岗位人员利用职权为亲属、特定关系人谋取利益的行为。官员腐败现象高发的主要表现认识到反腐败斗争的形势依然严峻复杂，明确提出当前和今后一个时期的总体要求和主要任务，强调党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢这场攻坚战