第十四章电子政务公共管理学,讲义

第十三章电子政务目标：了解政府流程与方式变革重点：电子政务概念；应用模式；政府电子化公共服务第一节电子政务概述一、电子政务的概念1、电子政务的定义狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。总体而言，可下个定义：即指借助电子信息技术所进行的政务活动，是政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府效率与服务能力等各个方面的水平得到全面提高，创造出更加优秀的政府。2、电子政务的内涵（1）以信息通信技术为技术基础；（2）电子与政务有机融合；（3）必须与政府改革和流程重组紧密结合；（4）政务是根本，电子是手段。3、电子政务的特征（1）政府业务流程电子化；（2）政府服务提供电子化；（3）政府内外关系电子化。二、电子政务与传统政务传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的；且边际成本递增。电子政务的处理方式是以公众为中心的；传统政府主要采用粗放型的管理模式；电子政务则遵循了边际成本递减规律。三、电子政务与电子商务1、电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的；2、电子政务与电子商务之间的区别；3、电子政务与电子商务之间的联系。四、电子政务与办公自动化办公自动化:建立在计算机、数据库、局域网等技术基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据与报表及进行机关内部管理业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域络的通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。电子政务:在办公自动化的基础上，利用互联网的广域、快速、便捷的通信能力，实现跨部门、跨层级、跨地区政府机构的信息共享和业务集成，并与社会广泛地互动，以求提高政府服务的质量和对社会需求响应的速度。五、电子政务的对象1、对内部服务：操作层、管理层、决策层。2、对外部服务：经济实体、公民个体、社团组织。六、电子政务的内容电子政务的内容就是在信息网络环境下，在网上建立电子政府，并使政府扮演好“服务者”、“管理者”和“消费者”这三个重要角色。六、电子政务的功能1、提升政务处理效率；2、促进政府服务；3、改善政府管理；4、创造社会价值。七、电子政务的价值取向电子政务的价值取向是由电子政务的性质和任务决定的，包括：1、创新理念；2、服务理念；3、参与理念；4、责任理念。第二节电子政务结构与应用模式一、电子政务的网络结构2001年，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001~2005年规划纲要的通知》提出我国政府电子政府建设“三网一库”的总体目标框架。2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国务院信息办公室关于电子政务建设指导意见的通知》，提出电子政务网络由政务内网和政务外网组成。因此我国电子政务结构经历了“三网一库”向政务内外网结构转变的过程。1）“三网一库”三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库，“三网一库”的架构如图3—1所示。（1）内网，即机关内部办公网。它以政府各部门的局域网为基础，建立在保密通信平台上，主要运行党政决策指挥、宏观调控、行政执行、应急处理、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。（2）专网，即办公业务资源网。连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门。根据机构职能，在业务范围内，与内网有条件互联，实现地区级别涉密信息共享。专网上运行从中央到地方的各级政府间的办公自动化系统、行业部门业务管理系统。专网与内网之间采取逻辑隔离。（3）外网，即公共管理和服务网。建立在公共通讯平台上，主要用于政府信息发布，向社会提供政府服务。（4）信息资源库，包括党政和各行业部门的业务数据和管理信息。资源数据库分布于三网之上，按密级和使用要求为不同用户服务。3）政务内网和局域网（1）根据国家有关规定，政府内网主要是一定级别（副省级市）以上政务部门的办公网，它与此级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。内网中包括国家涉密信息、高敏感度信息以及核心办公业务数据等，这与传统意义上的涉密内网相对应，主要解决一定级别的部门内部的办公问题，同时负责政府部门的信息管理，为政府部门提供决策支持等。政府内网通常是在部门原有的局域网基础上，采用互联网网络技术建立起来的部门内部的网络系统。（2）局域网指的是在较小的区域内连接起来的网络。局域网为政府部门提供了一整套建立部门信息系统的完整的、开放的、易于开发和应用的基础。政府部门内网除了具有一般局域网的功能和特点外，它还针对政府部门办公自动化的需要，提供了一系列办公和信息管理应用模块，肩负着实现政务部门办公自动化、电子化和信息化的任务。（3）政务内网可包括局域网、园区网、城域网、广域网等，一般采用TCP/IP协议，IP地址要使用互联网的保留地址。不同部门的内网之间进行层间物理隔离或逻辑隔离，通过专用网络互联。在城域网和广域网上，政务内网数据传输要采用普密级以上的加密，一般采用虚拟专用网络（VPN）技术。二、电子政务的总体结构我国电子政务系统的总体结构如图3—3所示，由网络基础设施支撑体系、业务应用系统、公共监管与服务系统、标准化支撑体系、安全支撑体系五部分组成。1）网络基础设施支撑体系网络基础设施支撑体系是整个电子政务的硬件和软件基础，为各类应用提供基础模块支撑和信息交换传输集成服务。这部分主要包括以下4部分内容。（1）硬件。（2）操作系统。（3）数据库软件。（4）各类中间件。2）电子政务业务应用体系在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照中国的国情，在确定电子政务的应用中，即要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。我国电子政务的应用领域可以集中在以下两方面。（1）政府部门之间的各类应用。这类应用主要包括各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台；同级政府间的公文传递、信息交换。（2）政府部门内部的各类应用。这类应用主要包括政府内部的公文流转、审核、处理；政府内部的各类专项业务管理系统；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统；领导事务管理系统；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统等。3）电子政务公共监管与服务体系通过实施电子政务可增加公共权利运行的透明度，打破公共权力行使的神秘性和隐蔽性，加大公务员“暗箱”操作的难度。电子政务公共服务的内容包括：（1）面向公众的服务。包括个人证件的申请和延长，如护照和驾照等。（2）面向企业的服务。员工的社会税款缴纳；公司所得税的申报和通知；政府公开采购等。（3）面向社会的服务。包括各类公开的信息和一般的、非敏感的社会服务。如基于政府互联网网站的信息发布与查询；开展政务电子化采购，大力发展电子社区，通过信息手段为基层群众提供各类便民服务等。4）电子政务安全支撑体系（1）电子政务的安全措施。电子政务安全支持体系，由从网络系统层到应用层的多项安全模块组成，较为重要的是：①网络信道的加密和网络的隔离。②网络防火墙、访问代理、入侵检测等。③数字认证应用管理系统。④访问控制应用支撑平台。⑤系统监控、日志分析、系统管理模块。⑥Web监控和在线保护模块。（2）统一的安全体系。为了实现数据资源共享、协同工作和业务互动，电子政务需要建立统一的安全体系。这个统一安全体系包括：①安全策略。②数字认证和支撑平台。③数据资源访问控制机制。④网络安全措施。⑤系统冗余措施。⑥数据备份和应急方案。5）电子政务标准化支撑体系电子政务的标准化支撑体系的功能，主要是保障实现信息资源共享和政务互联、互通和互动。主要由六部分组成。（1）总体标准，包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。（2）应用标准，包括数据元、代码、电子公文格式和流程控制等应用方面的标准。（3）应用支撑标准，包括信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准。（4）信息安全标准，主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础实施等方面的标准。（5）网络基础设施标准，主要有基础通信平台工程建设、网络互联互通方面的标准。（6）管理标准，主要是为确保电子政务建设质量而制定的标准，如电子政务工程监理、验收等方面的标准。二、电子政务系统的网络层次结构电子政务网络平台是电子政务系统的基础，在进行网络平台的建设之前，应首先明确整个国家电子政务系统的网络层次结构，从而明确本部门电子政务系统所处的位置。1）我国政府网络的平台层次结构我国电子政务网络平台在层次上可以分为中央级网络平台、省市级网络平台和地市级网络平台，如图3—4所示。各级网络平台则将自己辖区内的部门网络连接成一体，构成本级的横向网络。各级网络平台都建有网络中心，来负责管理和维护本级网络，保证本级网络内部以及本级与上级、下级网络的通畅连接。（1）中央级网络平台连接中央级国家机关各部门的网络，通过中央网络中心接入电子政务统一网络平台。（2）省市级网络平台连接本省国家机关各部门的网络，通过省市级网络中心连接到电子政务统一网络平台。（3）地市级网络平台连接本级国家机关各部门的网络，通过本级网络中心连接到电子政务统一网络平台。中央级网络中心是整个网络平台的枢纽，负责整个网络平台的统一IP地址分配、域名管理、骨干网络的管理和路由等。二级网络中心是部委或地区的网络枢纽，负责区域性的IP地址分配、域名管理、地区网络的管理和路由等。各个网络中心还设有专门的接口与其他的专网相连接。由于网络中心在这种网络拓扑中的关键地位，对于重要的网络中心，还专门设置了备份中心，在网络中心故障的时候，备份中心能迅速接替网络中心的工作，成为替代的网络枢纽，保障网络的顺利进行。三、电子政务应用模式根据用户的不同，将电子政务分为以下几个类别：政府对公务员的电子政务（GtoE或G2E）；政府间的电子政务（GtoG或G2G）；政府对企业的电子政务（GtoB或G2B）；政府对公民的电子政务（GtoC或G2C）。图3—5表明了这4种模式之间的关系。图3-5：电子政务基本模式间相互关系1）GtoE政府对公务员的电子政务就是通常所说的政府部门办公自动化，其形式包括公务员在政府内网的办公与公务员通过互联网进行办公（移动办公），GtoE主要包括以下内容：（1）电子政策法规。（2）电子公文流转。（3）电子财务管理。（4）电子办公。（5）电子培训。（6）公务员业绩评价。2）GtoGGtoG是政府对政府的电子政务应用模式，它分别应用于4种不同工作关系的政府机关之间：第一，隶属关系；第二，业务指导关系；第三，平行关系；第四，不相隶属关系。政府之间的电子政务主要包括以下内容：（1）电子公文处理。（2）协同办公与政务信息共享：政策法规电子化传递、纵向或横向业务管理、电子司法档案管理、电子财政管理等。（3）数字化城市管理。3）GtoB政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位提供的各种公共服务和对其进行监管。政府与企业之间的电子政府主要包括以下内容：（1）电子采购与招标。（2）电子税务。（3）电子工商行政管理（证照办理）。（4）电子外经贸管理。（5）中小企业电子化服务。（6）综合信息服务。4）GtoC政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务。政府与公众之间的电子政务主要包括以下内容：（1）教育培训服务。（2）公众就业服务。（3）电子医疗服务。（4）社会保险网络服务。（5）公众信息服务。（6）交通管理服务。（7）公众电子税务。（8）电