第章电子政务的基本概述

2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲21世纪高等院校规划教材电子政务刘文富主编中国人民大学出版社2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲第一篇电子政务的理论与基础2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲第1章电子政务的基本概念2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲本章内容第一节电子政务的含义及内容第二节电子政务的功能第二节电子政务发展趋势2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲1.1电子政务的含义及内容一、电子政务的含义1．政务的含义所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲2．电子政务的概念电子政务就是政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面：一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式；二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务；三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。将政府的管理和服务借助信息手段集成，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲3．理解电子政务概念需要注意的几个问题（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化”（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化（4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲4.电子政务与传统政务的区别表1.1所示为传统政务与电子政务的区别比较项目传统政务电子政务政府部门的存在形式物理实体存在网络虚拟存在政务办公的方式面对面办公跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构政府管理方式严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲二、电子政务的内容（一）电子政务的组成部分1．政府部门内部办公的电子化、自动化和网络化2．政府部门通过网络与民众之间进行交互式办公3．政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲（二）电子政务的基本模式电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分为以下四种：政府间的电子政务(G2G)政府对企业的电子政务(G2B)政府对公众的电子政务(G2C)政府对政府公务员的电子政务(G2E)下页的图表明了这4种模式及其相互之间的相关系。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲G2G的全称是GovernmenttoGovernment，又写作GtoG。因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于以下四种不同工作关系的政府机关之间。（1）隶属关系——同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府；（2）业务指导关系——同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅；（3）平行关系——同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。如省政府下属的公安厅与财政厅：（4）不相隶属关系——非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如中央宣传部办公厅与解放军总政治部。1.G2G——政府对政府的电子政务2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲表1-2政府机关之间电子政务（G-G）的主要内容名称含义电子法规政策系统对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。电子公文系统在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息非常快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。电子司法档案系统在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子财政管理系统向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统通过计算机和网络完成机关工作人员的重复工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关的各种表格，报销出差费用等。电子培训系统对政府工作人员提供各种网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。业绩评价系统按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，利用先进的自动化测评系统对政府各部门的业绩进行科学地测量和评估。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲2.G2B——政府对企业的电子政务G2B的全称是GovernmenttoBusiness，又写作GtoB。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。G2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，相关政策发布、提供咨询服务等。政府对企业电子政务的主要内容如表1-3所示。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲表1-3政府对企业电子政务（G-B）的主要内容名称含义电子采购与招标通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。电子税务电子税务使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。电子证照办理电子证照办理让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。信息咨询服务政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用，如政府向企业开放法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料，国家对行业发展的中长期发展规划等信息。中小企业电子服务政府利用宏观管理优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括提供统一政府网站入口；利用集合优势，帮助中小企业向电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲3.G2C——政府对公众的电子政务G2C的全称是GovernmenttoCitizen，又写作GtoC，指政府通过电子化网络系统为公众提供各种服务。与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众特别是公众个人。G2C模式的服务范围更为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要信息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、行政事务审批、就业指导等。G2C模式旨在为社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，提供参政议政的实际途径，通过直接与政府的“对话”、交流，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求。政府对公民电子政务的主要内容如表1-4所示。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲表1-4政府对公民电子政务（G-C）的主要内容名称含义教育培训服务通过建立全国性的教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；加强对各类学生信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。就业服务通过互联网向公民提供工作机会和就业培训，促进就业，如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息，在就业管理劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。电子医疗服务通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。社会保险网络服务通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。公民信息服务为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律法规规章数据库的能力；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。交通管理服务通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务；通过建立电子地图提供市民对交通目的地信息的查询以及行车路线的确认。电子证件服务允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证等有关证书。公民电子税务允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。2019年8月1日下午1时41分汉中职业技术学院马家骜主讲4.G2E——政府对政府公务员的电子政务G2E电子政务是指政府(Government)与政府公务员(Employee)之间的电子政务，又称作GtoE。GtoE电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC电子政务模式的基础。GtoE电子政务主要是利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。GtoE电子政务的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身需求的实际