2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设实施方案

2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案1当阳市2012年巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设实施方案一、项目概况1.1项目名称：当阳市2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目1.2建设单位：当阳市人民政府1.3主管部门：湖北省发改委1.4建设地点：庙前镇英雄、佟湖等退耕还林村。1.5建设年限：2012年-2013年1.6建设标准：通过工程措施的实施，使基本口粮田灌溉设计保证率达到85%以上，单产提高20%以上，其中水稻单产达到500-700公斤/亩，小麦单产达到350公斤/亩以上，通过农业措施的实施，土壤肥力提高0.5-1个等级。1.7建设内容：建设基本口粮田1417亩，硬化田间灌渠6条9431米，其中U80断面4691米、U50断面4530米、U30断面210米。1.8投资额度：项目总投资101.26万元，其中国家财政补助85万元，地方配套10万元，退耕农民户自筹6.26万元。1.9投资效益：该项目实施后，将使退耕农户区1417亩农田事关灌溉的基础设施得到极大改善，靠天收的状况得以改变，可新增粮食生产能力120吨，将有效提高退耕农户满足生计的粮食自给能力。2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案2二、建设任务2.12011年度规划及实施情况当阳市2011年度巩固退耕还林成果基本口粮田项目拟在玉泉办事处岩屋庙村、关陵庙村、金沙村及庙前镇长春村、林桥村、井岗村、桐树垭村、庙前村、安山村、烟集村、沙河村、李店村、英雄村等13个退耕还林村实施。累计建设基本口粮田1417亩。涉及退耕农户595户、2024人。项目通过实施农田水利措施，着力解决制约粮食生产中灌排难的问题及加强测土配方施肥等现代农业种养技术的应用，建成基本口粮田1417亩，主要建设内容为：（一）田间工程措施：新建提水泵站1座，整修加固蓄水堰塘1处，清淤排水渠1条710米，硬化田间灌渠8条4031米。其中U80断面渠道698m，U50断面渠道1428m、T型现浇渠1507米，块石衬砌398米。（二）农业技术措施：①测土化验分析30个；②制定配方3个；③印制发放建议卡1000份；④开展测土配方施肥技术专场培训及技术指导20场次；⑤地力培肥800亩。项目总投资118.5万元，其中国家财政补助85万元，地方配套17万元，退耕农民户自筹16.5万元。当阳市2011年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案由宜昌市发改委以“宜发改审批[2011]317号”文件批复。项目批复后，我市及时启动了项目建设，项目执行中我市突出程序阳光化、质量标准化、成效显著化，狠抓项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收制、审计制等六制管理，全部工2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案3程分两个标段对外招标，2011年12月9日开标，确立中标单位为宜昌市方源水利水电工程有限公司、湖北金湖建筑工程有限公司，中标价为84.18万元，工程于2012年2月16日开工，2012年5月16日竣工并投入运行。在项目实施中主要存在着建设地点分散、施工难度大、协调任务重等制约和影响工程顺利实施的因素。对此，我们采取了以下措施：一是加强宣传，使政策深入人心，通过召开动员大会、张贴宣传告示等形式，积极动员广大退耕还林农户参与到项目建设中来；二是成立了市、镇、村三级项目协调专班，抽调骨干力量负责处理项目建设中的人、材、物、事的协调与处理，确保工程如期建设；三是积极加强项目监管，一方面实行了监理制，聘请宜昌市水利水电工程建设监理中心对项目跟踪监管，进行专业监理；另一方面，创新思路，动员项目区内群众参与项目质量监督，共发动6名老党员全程参与了质量监管，工程施工做到了基层政府满意、当地群众满意、上级部门满意。2.22012年度计划下达情况湖北省发展和改革委员会、湖北省财政厅、湖北省农业厅、湖北省水利厅、湖北省林业局、湖北省人民政府扶贫开发办公室《关于下达2012年度巩固退耕还林成果任务计划通知》（鄂发改农经【2012】662号）下达了建设任务，当阳市2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田项目拟建设基本口粮田1417亩。投资计划下达后：一是由市农业局牵头成立了项目实施方案编制专班，明确编制的时间要求、深度要求、质量要求；二是与专业设计单位联系，组织专门力量深入进行项目现场勘察，掌握第一手资料，2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案4着手开展专业设计；三是组织开展了意见征集和收集，分别与项目镇处、村、退耕农户召开座谈会广泛征求制约粮食增产的关键因素和急需解决的农田水利工程措施，使工程布置贴近实际、贴近需求。2.32012年实施地点和对象确定当阳市2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田项目拟在庙前镇英雄、佟湖等2个退耕还林村实施（系整合英雄、普济寺、清平河、巩河、石马、佟湖、山峰等退耕还林村建设任务，按突出建设成效、放大资金效益的原则，将工程实施地点确立在英雄村、佟湖村）。累计建设基本口粮田1417亩。涉及退耕农户595户、2024人。当阳市2012年巩固退耕还林成果基本口粮建设基本情况表镇处村退耕还林户数（户）退耕还林人数（人）需建口粮田面积（亩）备注庙前镇英雄3471181826.7普济寺136463324.2清平河82719.1巩河52177124.0石马175840.5佟湖124128.62012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案5山峰237854.8合计59520241417三、年度项目区基本情况3.1自然地理条件庙前镇位于当阳市西北部漳河西岸，东距荆门市30公里，西至宜昌市90公里。平原、丘陵、山地兼而有之，属江汉平原到鄂西山区的过度地带，亚热带大陆性季风气候，年平均气温16.4℃，年降雨量980毫米，四季分明，雨量充沛，气候宜人。地表以丘陵岗地为主，属江汉平原镶嵌构造地带，全年气候温暖湿润，雨热同季，属典型的亚热带季风气候。年平均气温16.4℃，平均日照数1890.7小时，年均降水量1000mm，与作物生长同步，为农业提供了良好的自然条件。土壤为黄棕土壤，呈微酸性至中性，水稻土也占较大比重。全镇大小河流数十条，水库堰塘星罗棋布，共有水库25座，其中小（1）型6座，小（2）型13座，市管水库6座，库容6782.8万m，承雨面积133.66平方公里。3.2社会经济状况庙前镇现辖沙坝河、小烟墩集、桐树垭、井岗、焑集、清坪河、旭光、沙河、林桥、佟湖、普济寺、长春、英雄、鞍山、李湾、石马、山峰、庙前、李店、巩河18个村，110个村民小组，2个社区居委会，总人口36920人，9620户，国土面积354平方公里，耕地面积62740亩，占国土面积的11.8%，其中水田49084亩。2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案6全镇林木资源丰富，山林面积27.4万亩，占国面积51.5%，水面面积51105.9亩，占国土面积的9.6%，木材蓄积量80万立方米，盛产水稻、棉花、香菌、优质大米、柑桔、松脂、茶叶等，同时探明煤炭储量3850万吨，素有当阳煤乡之称，高岭土资源也极为丰富，已探明储量1450万吨。2011年全镇国民生产总值275275万元，工业总产值为164532万元，农业总产值为44641万元，第三产业产值66102万元，全镇人均纯收入9912元，农村人均纯收入为8207元。3.3退耕还林建设情况庙前镇2000年－2006年七年间在全处17行政村落实了退耕还林政策，共退耕还林4145.9亩。其中：生态林3883亩,经济林262.9亩。涉及退耕农户672户，2285人。英雄村基本情况---英雄村位于庙前镇东北部，距镇政府约5公里，地属丘林地带，面积12平方公里，有耕地面积4300余亩，人口2212人，劳力1495人，山地面积1600亩，退耕还林45户面积207亩，荒山绿化面积800亩，主要种植水稻、玉米、棉花、油料作物，其中水稻面积3400余亩，年产204万公斤，油莱2500亩，年产50万公斤，棉花300亩，年产6万公斤，小麦1700亩，年产68万斤，玉米500亩，年产20万公斤。全村年产值1774.47万元，人均纯收入8022元。在各类农作物种植过程中，其水利设施及水源相对滞后，有水用不上，村现建有椅子河、小河两座电灌设备，服务辖区内600亩农田用水，有老虎湾水库南闸管理辖区内2800余亩水田，但因南闸东西两条支渠及主渠6000余米年2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案7久失修，且大多为土方坝工程，放水损失严重，造成我村严重缺水，不能满足本村村民农业生产正常用水，且年年为放水，影响地方安定团结，及盼上级领导给予解决资金进行维修，为人民群众增产增收打下坚实的基础。佟湖村基本情况--佟湖村位于庙前镇东北部，距镇政府约7公里，地属丘林地带，面积7.5平方公里，有耕地面积4056余亩，人口3233人，劳力1953人，山地面积1300亩，退耕还林11户面积90.5亩，荒山绿化面积500亩，主要种植水稻、玉米、棉花、油料作物，其中水稻面积2510余亩，年产200万公斤，油莱1500亩，年产30万公斤，棉花300亩，年产6万公斤，小麦1600亩，年产60万斤，玉米1800亩，年产70万公斤。全村年产值2706万元，人均纯收入8501元。在各类农作物种植过程中，其水利设施及水源相对滞后，有水用不上，村现建有佟湖、黄沙咀、杨河一组泵站、老虎湾水库等四座电灌设备，服务辖区内1300亩农田用水，有老虎湾水库北闸管理辖区内1260余亩水田，但因北闸主渠5000余米年久失修，且大多为土方坝工程，放水损失严重，造成我村严重缺水，不能满足本村村民农业生产正常用水，且年年为放水，影响地方安定团结，及盼上级领导给予解决资金进行维修，为人民群众增产增收打下坚实的基础。据不完全调查统计，在我市实施的退耕还林地区不同程度的存在着用于粮食生产的农田面积缩减，导致粮食产出不能满足退耕农户日常生计粮食需求，造成这一矛盾主要因素有两方面：一是农田绝对面积减小；二是农田生产条件制约了产出效益，农田2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案8生产潜力还没有得到充分发挥。项目区内涉及退耕农户的人均高产稳产农田均在0.2亩左右，少数农户粮食生产不能自给，严重制约了当地农村经济发展和社会稳定。在当前耕地资源日益紧缺的情况下，解决退耕农户生计粮食所需最有效、最直接、最现实途径，在于充分挖掘现有耕地产生效益，不断完善和夯实退耕还林地区农田生产基础设施，进而提升其粮食综合生产能力。在目前全面建设社会主义新农村的大背景下，退耕农户吃、穿、住、行、医等方面有着极大的改善。对于耕地面积的减少，现有口粮田“靠天收”的难题。是退耕农户最关心、最迫切需要解决的问题。广大农民对此反映十分强烈，期望实施口粮田建设的热情十分高涨。3.4退耕农户基本口粮田现状3.4.1当阳市庙前镇共涉及17个退耕还林村，退耕农户退耕还林后耕地面积为1366.8亩，其中高产稳产农田仅有586亩，这些耕地综合生产力较低，保水、保肥能力差，抵御自然灾害的能力较弱，十旱九灾，农田产出效益低下。存在“一方水土不能养活一方人”的状况，据不完全调查统计，退耕地区农田粮食单产为350-450kg/亩，低于全市平均产粮水平10%以上。目前，退耕农户退耕后耕地中达到全市平均单产的仅4244.3亩，退耕农户人均占有量仅为0.26亩，严重影响了退耕农户的正常生计所需。通过实施口粮田建设项目，加大农业基础设施建设投入，不断改善农业生产条件，才能从根本上解决退耕农户的吃饭问题。3.4.2规划退耕区现有农田水利基础设施老化严重，服务功2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案9能日益减弱，有的甚至完全丧失功能。排灌渠系，多为土渠，淤积严重，年久失修，水流不畅；耕地地力状况逐年下降，土壤板结现象严重，排水渠系、堰塘、泵站等灌溉设施因长期缺乏维护，长期带病运行，存在着诸多安全隐患，严重制约着农田效益的充分发挥。3.4.3退耕区水资源丰富，耕地状况良好，粮食生产的潜力巨大，实施基本口粮田建设的投资效益较为显著。此次实施口粮田建设的玉泉办