美国电子政务(03版)

©2013SCNU美国电子政务©2013SCNU2于刚强发展背景发展过程重要立法以“公民为中心”的电子政务美国电子政务美国电子政务©2013SCNU3于刚强发展背景:1.庞大的网民数量、良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实基础。2.政府支持是美国建立“电子政府”的必要条件。3.广泛应用信息技术。美国电子政务©2013SCNU4于刚强美国电子政务发展过程美国的电子政务起源于20世纪90年代初。1992年，克林顿总统就任时宣布，他领导的联邦政府将是一个电子化的“少纸”政府。1993年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会”，递交了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，揭开了美国电子政务建设的序幕。1994年12月，美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。美国电子政务©2013SCNU5于刚强美国电子政务发展过程1998年，美国通过《文书工作缩减法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（WWW.Firstgov.gov），旨在加速政府对公民需要的反馈，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国电子政务©2013SCNU6于刚强美国电子政务发展过程2001年7月，布什提出总统管理日程(PMA)，其内容之一就是扩展电子政府；7月18日，美国总统办公室管理和预算办公室(OMB)成立了由46个部门和机构的81位成员组成的电子政府工作小组(EGTF)，研究电子政务战略规划；接着OMB又成立了电子政府和信息技术办公室(OEGIT)，由总统任命该办公室的主任，同时也是0MB的副主任，以加强对电子政务的领导。10月3日，总统管理委员会(PMC)批复了电子政府工作小组的电子政务建议书，成立了跨部门项目组(MAP)。美国电子政务©2013SCNU7于刚强美国电子政务发展过程2002和2003年，美国《电子政务战略》和《电子政务法》相继出台，政府开始加强对电子政务的统一管理。2005年，美国继续按照《电子政务法》和《电子政务战略》规划的任务、目标稳步推进。主要建设任务有电子政务优先项目及其后续项目、业务流项目、联邦组织架构(FEA)和信息安全等。美国电子政务©2013SCNU8于刚强美国电子政务发展过程2009年1月，奥巴马总统发布了关于透明与公开政府的备忘录，强调：国家首席技术官要同管理与预算办公室以及总务管理局（AdministratorofGeneralServices，GSA）协调合作，以保证政府的透明性与公开性。美国电子政务©2013SCNU9于刚强美国电子政务发展过程奥巴马政府建立了recovery.gov和data.gov两个网站，专门用于联邦政府的信息披露和数据公开。2009年5月，47亿美元的联邦资金投入了商务部下属的国家电信与信息局，用以成立宽带技术项目组（BroadbandTechnologyOpportunityProgram），大力架构国家的宽带信息网络，在人口密集的社区设立社区信息中心。美国电子政务©2013SCNU10于刚强2010年12月，在维伟克·昆德拉的主导下，联邦政府宣布了“云优先”（CloudFirst）政策，规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。2011年1月8日，联邦政府CIO委员会颁布了《联邦政府云战略》（FederalCloudComputingStrategy）。该战略旨在解决美国联邦政府电子政务基础设施使用率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管理以及建设周期过长等问题，以提高政府公信力。云计算促使美国政府的公共服务类型发生了重大转变，推动了美国政府机构发生了创新型变化。美国电子政务发展过程美国电子政务©2013SCNU11于刚强美国电子政务发展过程为保障政府信息化发展，美国还制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。目前，美国电子政务进入全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网连网”的特点。美国电子政务©2013SCNU12于刚强战略实施类别具体措施项目1993年，《美国国家基础设施行动计划》1994年，《政府信息科技服务远景》1996年，政府重塑计划1997年，“走进美国”（AccesstoAmerica）计划1999年，《电子政务总统备忘录》2001年，《总统管理改革计划》（President’sManagementAgenda）政策1994年，政府信息技术服务小组（GovernmentInformationTechnologyServicesGITS）2003年，美国白宫管理与预算办公室公布了美国新的电子政务发展战略法律1995年，《精简文牍法》1996年，《信息技术管理改革法》（Clinge-CohenAct）;1998年，《文书工作消失法》（GovernmentPaperworkEliminationActof1998）;1999年，《国防1999财务年度授权法案》（NationalDefenseAuthorizationActforFiscalYear1999）;2002年，《电子政务法案》2011年，《联邦政府云战略》美国电子政务战略实施分析美国电子政务©2013SCNU13于刚强信息公开与自由《信息自由法》颁布于1966年美国独立日，确立了政府信息公开制度，是公共部门信息再利用业务开展的重要前提。1996年，美国政府出台了《电子信息自由法增补案》（ElectronicFreedomofInformationActAmendments），要求所有的联邦信息都能够以电子版本的形式发布传播，要求联邦部门设立电子阅读室，为公民获取电子信息提供便利。美国电子政务©2013SCNU14于刚强内部工作效率的提高和工作流程的优化1980年《文书削减法》初次颁布，确立了联邦管理与预算局在政府信息资源管理中的领导地位，为公共部门信息再利用提供了更大的发展空间。美国电子政务©2013SCNU15于刚强内部工作效率的提高和工作流程的优化1998年，美国政府又颁布了《政府文书销毁法》，该法案是《文书削减法》的增补。要求到2003年之前，联邦政府要实行无纸化办公，日常工作流程中采用电子表格、电子文件以及电子签名。美国电子政务©2013SCNU16于刚强安全1987年，美国议会颁布了《计算机安全法案》（ComputerSecurityAct）。法案要求每个联邦机构都要对其含有敏感信息的计算机系统建立安全计划，并交由国家标准与技术局（NationalInstituteofStandardsandTechnology）审查。美国电子政务©2013SCNU17于刚强安全2002年，议会颁发了《联邦信息安全管理法》（FederalInformationSecurityManagementAct），以替代原有的《计算机安全法案》。1996年，克林顿政府成立了关键基础设置总统保护委员会。1998年，在该委员会提交的报告的基础上，白宫签署了《63号总统决定指令：关键基础设施保护》。该指令设定的时间表为：到2000年，实现政府系统安全性的显著提高；到2003年在全美设立可靠的、互联的、安全的信息系统基础设施。美国电子政务©2013SCNU18于刚强隐私美国保护公民隐私的立法最早是1974年的《隐私法》。美国国会于1988年增补了《隐私法》。新增补颁布的法案全称为《计算机匹配与隐私保护法》（ComputerMatchingandPrivacyProtectionAct）。美国电子政务©2013SCNU19于刚强隐私该法案确定了联邦部门对公民个人信息进行登记匹配时所遵循的原则与程序，加强了对个人隐私的保护。同时，该法案要求所有进行信息登记和匹配的部门都要成立由资深行政官员组成的数据完整性委员会（DataIntegrityBoard），对整个的匹配过程进行监督、评估，并定期汇报。美国电子政务©2013SCNU20于刚强隐私除了强调保护公民隐私，美国政府还特别对儿童和联邦网站进行立法，以加强保护和规制。国会分别于1998年和2001年通过了《儿童网络隐私保护法案》（Children’sOnlinePrivacyProtec－tionAct）和《儿童网络保护法》（Children’sInter－netProtectionAct），对包括私营部门在内的各种机构收集儿童信息的行为进行了规定，同时净化未成年人的网络环境。美国电子政务©2013SCNU21于刚强《2012年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务》(中文版)于3月26日在北京正式发布。《2012年联合国电子政务调查报告》贯穿始终的主题是：面向公众的电子政务。调查报告对联合国193个成员国政府近两年的电子政务发展进行了评估。成员国的评选名次是以电子政务发展总指标为依据，该总指标包括四个方面：在线服务的范围和质量、电信基础设施的发展状况、人力资源开发以及电子公众参与。美国电子政务©2013SCNU22于刚强全球电子政务发展指数平均值为0.4882，高于2010年的0.4406，反映出大多数国家都在致力于改善在线服务，以迎合公民需求。78中国0.53590.52940.30390.774572-6↓2012年排名国家电子政务发展指数在线服务构成电信设施构成人力资本构成2010年排名名次变化1韩国0.92831.00000.83560.949412荷兰0.91250.96080.83420.94255+3↑3英国0.89600.97390.81350.90074+1↑4丹麦0.88890.85620.86150.94897+3↑5美国0.86871.00000.68600.92022-3↓6法国0.86350.87580.79020.924410+4↑7瑞典0.85990.84310.82250.914112+5↑8挪威0.85930.85620.78700.93476-2↓9芬兰0.85050.88240.72250.946719+10↑10新加坡0.84741.00000.69230.850011+1↑美国电子政务©2013SCNU23于刚强美国电子政务©2013SCNU24于刚强美国政府电子政务应用项目架构电子政务办公室领域管理办公室指导委员会指导委员会指导委员会指导委员会G2G管理人员G2B管理人员G2C管理人员IEE管理人员负责各个电子政务项目的项目管理办公室美国电子政务©2013SCNU25于刚强美国发展电子政府的战略定位为向公民提供更好的电子政府服务，美国在2003年制定了细化的电子政府战略，决定将美国的电子政府从“以信息技术为中心”变为“以公民为中心”，并且提出”让人们点击鼠标三次就能够办完事“的口号。1方便公民与联邦政府实现互动。电子政府管理部门评估、检查简化政府工作流程整合政府信息系统—电子政府事业架构(FederalEntrepreneurArchitecture,FEA)指导系统的整合和迁移2提高政府工作效率，改善其绩效。预算流程和预算办公室综合管理处(GSA)—“敏捷采购(SmartBuy)计划”3改善政府对公民的回应能力。预算办公室领导层和联邦CIO理事会推动政府建设注重实际应用（企业、公众服务、实现资源共享）美国电子政务©2013SCNU26于刚强美国政府通过电子政务提供的服务美国电子政务©2013SCNU27于刚强美国电子政务建设取得的显著成效主要表现为（一）推进了政务公开美国各级政府广