2013级环境工程专业《环境管理学》参考讲义

12010级环境工程专业《环境管理学》参考讲义第一章绪论第一节环境管理的概念、内容和特点一、环境问题及其产生根源：在于人类社会的生存方式和发展方式的选取不当。二、环境管理的目的、任务及基本概念（一）环境管理的基本概念狭义的环境管理主要是指采取各种措施控制污染和生态破坏的行为。如：通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。广义的环境管理是指运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展，其核心就是实施经济社会与环境的协调发展。（二）环境管理的目的：通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念等形式表现出来。（三）环境管理的任务——转变人类社会的一系列基本观念：指导和培育环境文化，使人与自然和谐——调整人类社会的行为——控制人类-社会环境系统的物质流动第二节环境管理学的形成与发展一、环境管理思想与方法的演变20世纪50～70年代把环境问题作为技术问题，以污染的末端治理为主要管理手段的阶段20世纪70～90年代初把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段20世纪90年代至今把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段二、环境管理学的内涵、特点及其形成1．内涵：以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学，也可以称为是人类行为的组织学。2．特点：(1)在传统学科交叉、综合基础上形成(2)复杂性的科学(3)新兴的、正在发展的科学三、环境管理学是一门新学科——仍需深入研究理论、方法本章重点掌握环境管理的基本概念、环境管理的目的、任务掌握环境管理思想的形成与发展过程2本章作业简介环境管理思想与方法的演变简介“区域限批”、“流域限批”在广东省实施的情况。第二章环境管理的理论基础（了解，考试不要求）第三章环境管理的主体、对象和内容第一节环境管理的主体和对象一、环境管理的主体：广义地说是指环境管理活动中的参与者和相关方。环境问题的形成源自人们的社会经济活动，人类社会经济活动的主体可以分为三个方面：政府、企业、公众，因此环境管理的主体也是这三者。1、政府——环境管理中的主导力量2、企业3、公众和非政府组织二、环境管理的对象：环境管理的对象是人类作用于环境的行为，包括政府行为、企业行为和公众行为第二节环境管理的内容一、从环境管理的领域来划分1、要素环境管理：管理环境要素（水、气、声、辐射、生态等自然环境要素）的环境质量2、产业环境管理：管理产业（工业、农业、服务业）活动对环境的影响3、区域环境管理：对区域（城市、农村、流域、开发区）范围内人类作用于该区域环境的行为的管理二、从管理的对象来划分：包括了对政府行为、企业行为和公众行为的环境管理三、按环境物质流动划分1、自然资源环境管理2、产业环境管理3、废弃物环境管理4、区域环境管理本章重点掌握环境管理的主体和管理对象、环境管理的内容第四章环境管理的政策方法第一节什么是环境管理的政策方法一、何谓政策？政府为达到某种特定的目的而制定的一种社会行为规则，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。二、何谓环境管理政策？是指在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一具体环境问题中的行为规则。三、何谓环境管理的政策方法？是指政府将各种法律法规、行政、标准、经济、教育、3宣传等作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。命令型和控制型：法律手段、行政手段经济型和激励型：经济手段、宣传教育手段、科学技术手段鼓励型和自愿型：环境信息公开、环境绩效管理第二节命令型和控制型的政策方法一、法律手段法律手段是环境管理的基本手段，法律规范最显著的特征是强制性，由国家强制力保证实施；同时，法律的产生由国家的最高权力机构制定或认可，是具有权力、义务内容的法律体系。我国的资源环境保护法律体系见参考书。二、行政手段1、行政手段是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管制对象的一种手段。2、行政手段的主要特征：权威性、强制性、规范性3、环境管理的行政手段是以制定行政控制措施为主要内容的法律法规和相应的环境标准，以强制实施的方式来实现国家确定的环境保护要求。如环保部强制16类上市公司披露环境年报等。环境执法——一种特定的行政行为环境行政执法（以下简称环境执法）是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。环境执法有别于立法、司法行为，是由国家行政机关实施的一种行政行为。其表现形式多样，如监督检查、奖惩、强制等。环境执法的主要依据是环境保护法律、法规、规章、政策性文件以及环境标准，其执行程序要受行政法、行政程序法的限制。环境执法由于是一种特定的行政行为，因此往往会由特定的行政机关中特定的机构和人员执行。第二节经济型和激励型的政策方法一、经济手段1）环境经济新政策简介（引自潘岳，谈谈环境经济新政策，环境经济，2007（10）：17-22）环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。1.绿色税收宽泛的理解，环境税包括专项环境税、与环境相关的资源能源税和税收优惠，以及消除不利于环保的补贴政策和收费政策。严格来讲，环境税主要是指对开发、保护、4使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。2.环境收费经验表明，污染者上缴给政府去治理的费用高于自己治理的费用时，污染者才会真正感到压力。而如今，中国的排污收费水平过低，不但不能对污染者产生压力，有时反会起到鼓励排污的副作用。为此，我们要主动联合有关部门，运用价格和收费手段推动节能减排。一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等价格；二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费；三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。3.绿色信贷绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为，促进节能减排，规避金融风险的重要经济手段。通过直接或间接“斩断”污染企业资金链条，等于对它们开征了间接污染税。4.生态补偿生态补偿政策是以改善或恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度。目前，发达国家大都采用了生态补偿政策，成效显著。在我国现行的几类政策初具生态补偿萌芽。第一类在政策设计上明确含有生态补偿的性质，如生态公益林补偿金政策和退耕还林还草工程、天然林保护工程、退牧还草工程、水土保持收费政策、“三江源”生态保护工程等。第二类可以作为建立生态补偿机制的很好平台，但未被充分利用好，如矿产资源补偿费政策。第三类看似属资源补偿性的，实际上会产生生态补偿效果，如耕地占用补偿政策。第四类是政策设计上没有生态补偿性质，但实际上发挥了一定作用，今后将发挥最大作用的，是财政转移支付政策、扶贫政策、西部大开发政策、生态建设工程政策。5.排污权交易排污权交易是利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置的一种环境经济政策。从上世纪70年代开始，美国就尝试将排污权交易应用于大气及河流污染源的管理。其经验在全球具有代表性。排污权交易的一般做法：首先是由环境主管部门根据某区域的环境质量标准、污染排放状况、经济技术水平等因素综合考虑来确定一个排污总量。然后建立起排污权交易市场，具体可分为两步：第一步是排污权的初始分配，由政府以招标、拍卖、定价出售、无偿划拨等形式将排污权发放到排污者手中；第二步是排污者之间的交易，他们根据自身治污成本、排污需要以及排污权市场价格等因素，在市场上买卖排污权，这是实现排污权优化配置的关键环节。政府部门须做好的是对参与排污权交易企业的监测和执法，同时规范好交易秩序。排污权交易最大的好处就是既能降低污染控制的总成本，又能调动污染者治污的积极性。6.绿色贸易要改变单纯追求数量增长，而忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。这首先得看好两道门。一个是出口。应严格限制能源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口，并对此开征环境补偿费，逐步取消5“两高一资”（即：“高耗能、高污染和资源性”）产品的出口退税政策，必要时开征出口关税。另一个是进口。应强化废物进口监管，在保证环境安全的前提下，鼓励低环境污染的废旧钢铁和废旧有色金属进口；征收大排气量汽车进口的环境税费；积极推进国内的绿色标识认证。此外，一方面需构建防范环境风险法律法规体系，例如应加快制定生物遗传资源保护法、生物安全法、危险化学品防治法、臭氧层保护条例、电子废物污染防治管理办法，并发布外来入侵物种的黑名单；另一方面需建立跨部门的工作机制，例如实施国际通用的遗传资源获取与惠益分享的机制，保护好我国的遗传资源；再一方面还需加强各部门联合执法，对走私野生动植物、木材与木制品、废旧物资、破坏臭氧层物质的违法行为进行严惩。如果条件成熟，还应开展贸易政策的环境影响评价，实现贸易和环境利益的高度统一。7.绿色保险绿色保险又叫生态保险，是在市场经济条件下，进行环境风险管理的一项基本手段。其中环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司对污染受害者进行赔偿。如果企业参加了环境保险，一旦事故发生，由保险公司给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这符合三方的共同利益。环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业污染事故风险极大，那么高昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇佣专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。谁向保险公司提供企业的“污染程度”材料？当然是环保部门。这便是绿色保险。二、宣传教育手段通过基础的、专业的和社会的环境管理教育，不断提高环保人员的业务水平和社会公民的环境意识，来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施。三、科学技术手段科学技术手段是指国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，提高环境保护的科学和技术水平。第三节鼓励型和自愿型的政策方法包括环境信息公开、ISO14000标准认证、环境标志、环境会计、环境审计、环境绩效管理等手段。环境信息公开：指政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息。从管理学角度看，环境信息公开的实质是要解决政府、企业、公众之间在环境管理中的信息不对称的问题。环境信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的环境信息享有知情权和公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。《环境信息公开办法(试行)》已从2008年5月1日起正式施行,这是继国务院颁布《政府信息公开条例》之后，政府部门发布的第一部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。该《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与污染减排工作提供平台。本章重点掌握命令型和控制型、经济型和激励型这两类环境管理的政策6掌握鼓励型和自愿型的政策方法中环境信息公开的相关内容本章作业举例介绍命令型和控制型环境管理政策。设计一个“无车日”的活动方案。第五章环境管理的技术方法（了解，考试不要求）第六章中国环境保护的方针、政策和制度一、起步阶段：1973～1983年这一阶段，人们认为环境问题是由于工业发展而带来的污染