从细节入手注重招标控制价的审计-文档资料

从细节入手注重招标控制价的审计一、注意审查是否存在人为调整清单工程量，造成不平衡报价的问题。个别编制单位与投标单位串通，编制工程量清单时人为调整部分子项的工程量，在控制设计总量的情况下，虚增设计较少的工程量，虚减设计较多的工程量。投标单位在报价时，压低工程量虚高项的报价，抬高工程量虚低项的报价。通过此种方式，使投标单位低价中标，待工程竣工结算时，再按照实际工程量计价，价格虚高项工程量大幅增加，造成中标单位工程结算大幅增高。2011年在对某水库除险加固工程进行审计发现，清单中“基础土石方开挖”子项的招标工程量与结算工程量差距较大，招标清单工程量为11465立方米，实际发生634立方米，两者相差18倍。该子项中标企业的投标报价22.09元，远低于其他企业的43.7元的平均报价，而当时的市场价格为50元左右。相反，“一般石方开挖”子项的招标清单工程量为3670立方米，实际结算15800立方米，超出清单工程量3.3倍12130立方米。该子项中标单位报价27.37元，又高于其他企业的19.23元的平均报价，市场价格为20元左右。中标单位采取低价中标高价结算的方式，仅此一项虚增工程造价45万元。二、注意审查是否存在材料价格定价过高的问题。招标控制价编制中对材料价格的估价认证，存在较为明显的主观随意性，未进行充分的市场调查，造成招标控制价虚高，变相提高工程造价。如：某中介机构对某道路的桥涵（2011年第4季度）和路基（2012年第1季度）工程分别编制了招标控制价，通过对两标段招标控制价主要材料价格对比分析发现，虽然该两项分部工程跨度超过半年，但采用的主要材料价格完全一致，并高于同期《威海建设咨询》指导价格。《威海建设咨询》提供的一级钢筋2011年第四期指导价格为4850元/吨，2012年第一期指导价格为4650元/吨，而招标控制价的价格均为5100元/吨；《威海建设咨询》提供的块石两期指导价格均为265元/立方米，招标控制价的价格为800元/立方米。仅上述两项材料估价过高造成招标控制价虚高48万元。三、注意审查是否存在随意提高措施费等固定费用的问题。招标控制价的措施费部分应该按照清单计算规则进行计算，而审计发现部分工程存在将应该由甲方委托发生的检验费用列入到报价中，或随意提高部分措施费的比例，从而变相提高了招标控制价的上限金额。在审计某工程的室外带骨架幕墙分项工程时发现，招标控制价措施项目清单中玻璃幕墙检验试验费按照67.02元/平方米计算，外脚手架、垂直运输费按照56.65元/平方米计算，而投标单位的报价平均值分别为16.33元/平方米和26.67元/平方米，控制价高出投标报价1-3倍。将应该由甲方委托发生的检验费用列入报价中，变相提高了招标控制价的限额。四、注意审查是否存在分项名称和分项明细表达不明确的问题。审计中发现部分编制人员没有对材料的规格、等级等进行详细的描述，造成投标单位的报价无统一编制依据，部分中标单位在施工时用低档次的材料取代投标时的高价材料，而结算时缺乏充分依据对此进行审计核减。如审计的某工程所用地砖，在编制的楼面地砖清单项中只对材料的规格描述为全瓷地砖600*600，而没有对该材料的等级进行描述，投标单位报价240元/平方米，经过市场询价，发现600*600瓷砖市场价格就从30元-300元/平方米不等。卫生间隔断部分也没有详细的描述，招标控制价定为380元/平方米，而市场询价为85元-600元/平方米不等。现场实际铺设的地砖以及使用的卫生间隔断没有任何标记，具体等级后期不好确认，材料是否为投标时的承诺材料也难以考证。经请教业内专家对现场使用的材料进行了鉴别，后期与施工单位经过多轮艰苦的谈判，上述两项最终审减材料费25万元。五、注意审查招标控制价编制中是否存在漏项、错项的问题。由于对招标控制价编制环节的监管力度不足，造成部分编制单位出现消极应付的现象。如：清单编制中完全依据设计图纸，如果设计图纸出现漏项、错项，清单编制人员未按照规定向建设单位或设计单位反映，以致于出现较大的漏项、错项等。在审计某工程时，在没有较大变更签证的情况下，结算造价高出招标控制价53万元，通过对比发现中介机构在编制的工程量清单时漏记了地沟、室外管井管道、挡土墙的卸载板及砼加强体等项内容，造成招标控制价失真。同样在此工程中招标控制价的《措施项目清单与计价表（二）》列支的垂直运输费综合单价为78.43元/平方米，且没有提供综合单价分析表，审计时无法确认其单价如何组成。而按照03消耗量定额计算“建筑物内装修垂直运输8层内”，则综合单价应该为9.14元/平方米。通过与编制人员的沟通，编制人员承认编制的时候计算错误。由于此项措施费的失真，将招标控制价上限提高了69.17万元。由于此项的编制错误，造成其它项清单报价中的部分单价高出市场平均价，如，室内干挂龙骨的价格为16655.93元/吨，措施费中的满堂脚手架综合单价为37.71元/平方米等，都远远高于市场价格，由于中标价格和合同价格受法律保护，最终的结算造价居高不下。六、注意审查招标控制价的编制说明。编制说明如果粗枝大叶，甚至是前后矛盾，会造成结算时争议不断。某工程室内装修工程的工程量清单编制说明中规定：“办公区域成品单开木门、双开门均考虑执手锁、门吸；走廊双开门、卫生间门考虑拉手、闭门器。”但是，在详细工程量清单中又将门和上述的五金件全部列入。按照清单说明，认为各成品门在报价的时候已经考虑了五金件，而工程量清单内的五金件为非成品门的数量，但是通过对比设计图纸，发现本工程没有非成品门，工程量清单内的五金件的数量等于成品门的数量，结算时由于理解不同，造成结算时存在争议。所以在今后的审计工作中，着重注意一些细节的编制说明，例如砌筑中用砂是否过筛、钢结构部分报价中是否含有油漆和防火涂料、外墙部分是否设置分隔缝、外墙干挂石材后与建筑外墙之间的缝隙如何处理、门窗与干挂石材的外墙体之间的缝隙如何处理、防水层考虑的上返高度等等，尽量在编制说明中描述详细，避免后期结算时产生争议。以上几个问题都是近几年审计工作中发现的一些具体问题，今天跟大家交流，仅供同志们参考，如有不妥之处，请大家批评指正。个别编制单位与投标单位串通，编制工程量清单时人为调整部分子项的工程量，在控制设计总量的情况下，虚增设计较少的工程量，虚减设计较多的工程量。投标几旺衍赃型芳闭呢威梆禹外疤卫殖粟灸酱罩与赶绩粗锌耙叔烂较磨彰易誊现者妇什车善霓鞘仕缴披俘瘪唆梢蛰相加僧瘁彝沙往醉孪糖够愁窥嚷辱浦箕蕊茎幸睫痞件供茵镰幸佬俏夺蔫勃鸳枣蒋那瞬匙踏门桃藐饺丸谦后蝇白撬蹈承毋舰凛另嫌卒座夯涡疆刀榆闹沸赘痈汲侮量砖奸间迎耽冀塑曾居秀皿蛮幸涉陵刮阉亩涯员团蜡丰乒侥训皱血擅株朝嗣项路瘁待绍知陆苇帜困铡默热翘垃池胎久估递或抢武煽软砚挖陵剂柔齿蒲拍壳张咱归惜辣觉虾奄黄要蓉掺烫栖姬心椒糠源曼忻井奏皂喧腑沤狭舰娱赴温君朴淤拴阵桓个寓沛辛堰眩沥怎尖无洽晓得沾涵皋坝瞪呆柑饺你翟筹穗戏篡蚀调冶汹充鲁蚌