2014年广州市财政投资信息化项目建设方案编写指南

广州市财政投资信息化项目建设方案编写指南广州市科技和信息化局二〇一三年四月1目录第一章总则...................................................................................................................................2第二章基本要求...........................................................................................................................3第三章编制内容要求....................................................................................................................3第四章编排与印制......................................................................................................................23附录A建设方案编制大纲.............................................................................................................24附录B电子政务公共资源接入方式指引.......................................................................................27附录C投资概算费用构成及参考样表...........................................................................................30附录D服务费用取费参考标准......................................................................................................39附录E本单位信息技术硬件与软件资源存量一览表样表.............................................................42附录F资金运用样表.....................................................................................................................482第一章总则第一条根据《关于印发〈广州市财政投资信息化项目管理办法〉的通知》（穗科信字[2012]240号）、《关于印发〈2014年广州市本级财政投资信息化项目指南〉的通知》（穗科信字[2013]84号）等文件精神，为规范市财政投资信息化项目的前期工作，充分发挥我市现在的公共基础设施和信息资源的作用以及新一代信息技术潜能，指导各单位做好市财政投资信息化项目方案编制工作，特制定本编写指南。第二条本编制指南适用于广州市财政投资信息化项目建设方案的编制。第三条建设方案应依据经批准或审查的信息化建设规划、相关政策或主管部门批复的相关文件等进行编制。第四条建设方案应提出项目的建设内容和需求，通过对现状和项目的效益分析论述建设的必要性和合理性，对项目的技术方案进行全面与综合的比选论证和可行性分析，其内容和深度应符合以下要求：（一）通过对现状的分析，论证项目建设的必要性和可行性；（二）确定项目的建设目标、建设范围、建设任务、建设原则和技术路线；（三）通过对方案的综合比选论证，确定项目建设方案；（四）提出建设与运行管理方案；（五）对项目进行投资概算和资金使用计划；（六）从技术、经济、管理和社会条件等方面论证项目建设方案的可行性。第五条建设方案的内容和深度要求可随项目条件的不同而有所差别或有所侧重、取舍。第六条建设方案应尽量简洁、突出重点、不宜堆砌文字、大幅摘抄产品说明等。第七条建设方案的编制者应具有电子政务项目相关经验。第八条建设方案的编制除参照本编制指南外，应符合国家现行有关标准的规定。3第二章基本要求第九条建设方案文档应统一命名为：项目名称+建设方案。具体项目名称应是已批准的规划中确定的或其他计划任务下达的具体项目名称。第十条建设方案编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国内、国际的惯用术语。除此之外，对理解建设方案有重要影响的专用术语，应做出定义。需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。第十一条建设方案中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T1526、GB/T13502和GB/T14085等的规定。第十二条建设方案中宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。第十三条建设方案中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。第十四条涉及保密内容的建设方案的编制、印刷、传送、使用及保存等，应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关规定。并应在封面右上角明确标注保密等级。第三章编制内容要求第十五条为规范建设方案的编制内容，各单位应参考附录A的格式和提纲进行编制，在使用过程中可结合项目的实际情况，对有关章节进行适当的调整。第十六条对建设方案编制内容总体要求如下：（一）在基础设施（系统软硬件和网络）方面：1.各单位的新建信息系统可依托电子政务云平台的计算资源和存储资源进行建设，建设方案须明确所使用的计算资源和存储资源并预留资金。2.鼓励各单位利用原有软硬件产品和通用国产可控软硬件产品搭建信息系统。43．信息系统建设涉及与市级财政预算单位（含直属单位）联网线路原则上必须统一使用我市网络畅通工程的联网线路;与省级、区级部门，以及金融、公共事业单位联网原则上统一通过我市电子政务外网平台，不另外拉设网络线路;面向公众、服务民生的业务应用系统使用全市统一的互联网出口。4．在电子政务外网移动办公所需的VPN设备，原则上采用广州市电子政务中心提供的VPN平台。5．各单位局域网建设由建设单位负责，所需网络设备由各单位负责。（二）在信息资源建设和共享方面:1.各单位进行政府信息共享时，严格遵循《广州市政府信息共享管理规定》（广州市人民政府令第75号），编制信息资源目录并作为项目验收条件。2.严格按照《广州市政府信息共享管理规定》采集标识信息，自然人信息应当以法定身份证件作为标识提供，法人及其他机构信息应当以组织机构代码作为标识提供，没有组织机构代码的市场经营主体应当以营业执照作为标识提供；同时采集业务发生所在的行政区划信息。3.规范信息资源建设，梳理部门现有信息内容，明确项目信息采集内容和共享需求。尽量将非规范化数据转为规范化数据或半规范化数据，从数据采集端解决信息资源不规范问题，便于单位内部和其他部门共享使用，尽量减少后续数据处理压力。4.依照《电子政务数据中心接入规范》，开发数据交换接口，通过市级政府信息共享平台实时或定时进行数据交换，实现信息资源汇集和共享，加强政府信息资源有效利用。5.单位间的协同业务通过市政府信息共享平台进行信息交互共享，鼓励跨部门自动化信息审核，便民利己。6.广州市社会治安视频监控管理及应用平台已由全市统一建设，各单位不提倡自建视频监控管理平台，可以申请接入及共享全市视频资源。（三）在公共服务应用支撑方面：全市在公共服务应用支撑上，已初步建立了政府网站群、统一网上办事平台、并联审批平台、统一身份认证平台、数字证书、社保（市民）卡、地理空间资源5共享平台，原则上各部门不再重复建设，各部门可直接使用上述公共服务应用支撑平台。1.广州市政府门户网站是全市政府网站的统一展现窗口，各政府部门网站应依托市政府网站群进行建设和运维管理，不再单独新建立网站系统。2.广州市网上办事大厅是全市统一的网上办事平台，各单位申报建设网办项目时，应按照省、市办事大厅的建设要求，梳理网上服务事项的办事指南、表格、办事咨询等工作内容，编制部门网办事项目录，作为项目建设方案附件上报。3.各单位网办系统与统一网上办事平台间的数据交互统一通过政府信息共享平台完成，并在市网上办事大厅统一展现。4.各单位并联审批业务应通过市已有并联审批系统进行，各单位不再单独新建立并联审批系统。5.各单位自行建设的面对公众的应用服务，使用统一身份认证平台进行身份验证，并依托平台已有用户库扩展网上实名制用户。6、各单位须通过电子身份凭证办理社会公共服务业务的，应采用广州市社会保障（市民）卡（简称“市民卡”）。7.各单位使用数字证书应严格遵循《广州市电子政务电子签名使用管理试行办法》（穗科信〔2011〕2号）相关要求和技术标准，确保我市数字证书体系的互联互通。8.各部门涉及地理空间应用，可向国土、规划部门地理空间信息资源共享平台申请信息共享服务。9.各单位应基于市视频会议系统开展视频会议应用，不再新建单独的视频会议系统。10.基于《广州市智能化城市管理与运行体系顶层设计方案》（征求意见及论证稿）编制的项目请参照《顶层设计方案》的评审内容和评审细则。我市电子政务公共资源接入方式指引，详见附录B。第十八条对建设方案编制内容的具体要求如下：（一）项目概述1．项目名称具体项目名称应是已批准的规划中确定的、《项目建设任务函》中列明的或6其他计划任务下达的具体项目名称。2．项目性质新建、扩建、升级改造。3．项目承担单位，负责人及项目负责人，项目建设单位负责人和项目责任人姓名和职务。4．项目建设方案编制依据，包括项目提出的理由与过程。列出项目规划批复文件、立项依据的名称和文号以及引用的国家标准、行业标准、国际标准和主要参考文献等，并明确说明依据中涉及本项目的内容。5．项目建设目标、规模、周期确定项目建设所要达到的水平，描述项目的建设规模及计划工期。6．项目建设内容一览表采用表格形式简要说明项目建设内容和工程量。7．总投资及来源简述项目总体（规划）投资和分期投资、资金来源（自筹、财政投资、BT等）8．效益及风险，包括经济效益和社会效益及风险分析简述项目实施后所产生的社会、经济、环境等方面的影响和作用，列出项目建设风险点。（二）项目建设单位概况1.项目建设单位概况描述项目建设单位概况，包括：单位的性质、组织机构、主要领导人/法定代表人。对于多个部门和单位参与建设的项目，按照牵头单位和参加单位的顺序分别描述。2.项目建设单位职能用文字和图标描述项目建设的主要职能和相关业务工作，提供与职能及相关业务工作内容详细列表。（三）现状、必要性和可行性分析1．信息化现状及存在的问题7（1）本单位目前信息化建设情况，包括项目承担单位现有的计算机及网络设备的应用情况，以及各主要业务的信息化处理情况。（2）本单位职能业务信息化覆盖情况提供本单位职能业务信息化覆盖率。职能业务信息化覆盖率＝职能业务信息化数量/职能业务数量×100。（职能业务信息化数量是指已实现信息化的业务职能数；职能业务数量是指依照编办赋予本部门的的职能业务总数）根据单位职能及业务(第二章)和信息化建设情况，全面列出本单位已信息化业务和未进行信息化的业务，已完成信息化业务叙述对业务支撑程度和近三年业务量，采用饼图和表方式直观展现本单位业务和职责中信息化辅助手段的覆盖程度。（3）本单位信息技术硬件与软件资源存量一览表，包括硬件品种数量、系统软件清单、应用系统列表、数据库列表等。建议按照各个子系统的实际部署情况分别说明。视频监控系统项目资源一览表，包括前端摄像机品牌数量、后台编码