2014年河北省农村工作会议周本顺讲四点意见

2014年河北省农村工作会议周本顺讲四点意见全省农村工作会议1月15日至1月16日在衡水市召开。会议认真学习贯彻中央农村工作会议精神，研究部署河北省“三农”工作。省委书记周本顺出席会议并作重要讲话，他强调，各地各部门一定要认真学习、深刻领会中央农村工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神，切实把思想统一到中央对农村形势的分析判断上来，把行动统一到落实中央的决策部署上来，围绕“强、富、美”总要求抓好“三农”工作中的大事，努力开创农业农村工作发展新局面，为实现科学发展、绿色崛起作出新的贡献。省长张庆伟、省委副书记赵勇出席会议并讲话。梁滨、景春华、田向利、艾文礼、沈小平、姜德果、吴显国、江波等领导同志出席会议。会上，周本顺就落实中央关于农村改革发展的战略思想和工作要求讲了四点意见。周本顺指出，任何时候都不要忘记“三农”工作是全党的重中之重。河北是农业大省，农村人口占大头，做好“三农”工作更有着特殊意义。从全面建成小康看，农村始终是重点难点所在；从统筹城乡发展看，农村是最需要重视的薄弱环节；从农业基础地位看，越是现代化越要重视“三农”工作；从农业发展潜力看，对农业的一些传统看法正在颠覆。工业要强起来，农业也要强起来，而且完全有条件强起来。全省4000多万农民要富起来，还要靠农业。无论是现在还是将来，我们对农业农村工作都不能有丝毫的放松，这要成为全省上下的共识。周本顺强调，要围绕“强、富、美”总要求抓好“三农”工作中的大事。总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。这三句话，既揭示了“三农”工作与中国特色社会主义建设的内在联系，又指明了农业农村农民工作的大方向。河北的“三农”工作，就是要围绕这一总要求，向着农业要强、农村要美、农民要富的目标去努力。农业要强，就是要加快农业发展方式的转变，增强粮食生产能力，优化农业产业结构，提高技术装备层次，创新生产经营方式，完善综合服务体系，做大做强市场主体，全面提升农业现代化水平、产业化经营水平、农产品质量安全水平和农业比较效益，实现由农业大省向农业强省跨越。农村要美，就是要加快改变农村落后面貌和生活方式，使基础设施明显改观，使村庄建设水平显著提高，使人居环境有大的改善，使生态环境得到较好修复，努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽乡村，让河北大地呈现出天蓝、地绿、山清、水秀的美好景象。农民要富，就是要为不同地区、不同群体的农民找到稳定增收致富的路子，使农民的就业水平、收入水平、生活水平有个大的提高，逐步缩小与城镇居民的差距，让广大农民的“钱袋子”鼓起来、吃住行的条件好起来，过上更加殷实富裕的生活。总之，就是要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。各地各部门要围绕“强、富、美”的目标要求，在做好各项工作的同时，着力抓好8件实事。一是抓好粮食生产。耕地红线必须严防死守，粮食播种面积必须保持稳定，各项扶持政策必须落实到位。二是深化农村改革。要落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。要创新农业经营体系，引导、鼓励土地流转，鼓励工商资本与农村土地资源等生产要素结合，以有效的机制大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业等，实现由粗放经营向适度规模经营、集约经营转变。三是促进农民增收。确保农民收入持续稳定增长，一条靠发展现代农业，一条靠发展非农业。要大力发展绿色农业、有机农业、高效农业，打造一批附加值高、竞争力强的优质品牌。要着眼于增加农民非农经济收入，建设一批辐射力强的产业化项目带动农民增收，因地制宜搞一些中小企业和家庭手工业，支持农民土地流转后搞好劳务输出或成为职业农民，增加工资性收入。四是提高产品质量。保障食品安全，要从农业这个“第一车间”抓起。经济发展到今天，产品质量已经提到了优先位置。在发展绿色农业上，必须推出一系列切实可行的措施，市县也都要有责任制、时间表。五是改善人居环境。实施农村面貌改造提升行动这项工作不能松，一定要加大力度，一年一年抓下去。在改造提升中，要注意做过细工作，不要强迫命令，不顾农民意愿。要注意乡土味道，特别要保护好古村、古宅、古树，“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。六是加强生态建设。从实际看，治理大气污染的重点在城镇，搞好生态修复的重点在农村。省委、省政府提出从今年开始，集中力量抓好山水林田湖生态修复。要在制定规划、加强立法的基础上，突出抓好地下水超采综合治理工程、河流水网建设和污染治理工程、湖泊湿地保护工程、山体修复工程、植树造林增绿工程等重点工程。七是搞好扶贫攻坚。要以对中央、对贫困群众高度负责的精神，坚持把扶贫攻坚作为战略任务来抓，科学规划，因地制宜，抓住重点，着力提高扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性，以每年解决100万扶贫对象的工作进度，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保同全省人民一道步入全面小康。八是加强社会管理。要完善乡村管理机制，创新管理方法，在解决农村“三留守”问题、“空心村”问题、基层民主问题、基层组织建设问题等方面深入调研，找出妥善的解决措施。周本顺强调，要总结推广河北省农村改革创新的典型经验和先进技术。河北不缺典型、不缺经验，但不能只开花不结果、只栽树不见林，关键是要把好的典型在全省推广，使各地知道干什么、怎么干，使星星之火成为燎原之势。要推广大园区、小业主的经验，借助开放、建设园区的经验，依托龙头企业、搞产业化经营的经验，专业合作、股份经营的经验，中低产田改造、提高生产能力的经验，城乡全域规划、一体发展的经验，特色专业村、文化村的经验，连片开发、整体脱贫的经验，多元主体、多种收益的造林经验，搞活金融、服务“三农”的经验。要大力度地推广先进适用技术，特别是节水技术、种子技术、秸秆利用技术、污水处理技术、洁净厕所技术、分布式能源技术等这些成熟的技术。周本顺强调，要以新的理念新的方式加强对农业农村工作的组织领导。各县都要按照统筹城乡的要求，先把经济社会发展、城乡建设、土地利用“三规合一”的全域规划搞起来，形成一个县一本规划、一个蓝图，持之以恒加以落实。要树立政府与市场相结合的理念。各级领导干部要善于运用市场机制，盘活农村资源，活化生产要素，壮大市场主体，激发内在活力，把农业这个“大金矿”真正炼成“金元宝”。要树立请进来与走出去相结合的理念。抓住有利时机，加强项目推介和精准招商，每个市县都要谋划和建设国别农业产业园、境外合作产业园；各地都要有重点地打造一批百年老店，培育一批名牌产品，特别是把河北独有的一些老字号传承好发展好，让河北更多的农副产品走出河北、走出国门。要树立老传统与新办法相结合的理念。今年要继续选派大批干部进驻贫困村、农村面貌改造提升重点村，实行一个村庄一支工作队蹲点、一个部门分包，指导工作、解决问题。同时，要创新农业农村工作领导方式，探索出一些新的办法来。张庆伟在讲话中指出，河北是全国13个粮食主产省之一，肩负着保障国家粮食安全的重要职责。要稳稳抓住粮食生产这一首要任务，不断提高全省粮食生产的规模、质量和效益。一是落实粮食生产责任。要坚持农业基础地位不动摇，肩负国家粮食安全责任不动摇，推进农业现代化不动摇，继续推进粮食生产核心区建设，抓好粮食生产作物万亩高产创建示范片，确保全省种植面积稳定在9400万亩以上，粮食总产稳定在660亿斤以上，为保障国家粮食安全作出应有贡献。二是强化农业科技支撑。要把科技兴农放在整个农业工作的优先位置，大力推广良种，加快普及良法，健全推广机制，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三是积极推广节水农业。既要建好大型水利工程，解决好水源问题，也要统筹考虑水资源综合利用和优化配置，把田间地头的水渠网络完善好、建设好，提高水资源利用效率，解决“最后一公里”问题，建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田。四是坚决守住耕地红线。要继续执行最严格的耕地保护制度，坚定不移走绿色、环保、高效的农业发展模式，优化农作物的生长环境，降低农业资源开发强度，推进标准化规模养殖，促进农村资源循环利用。五是改革创新经营方式。要通过创新农业的生产方式和经营方式，提高农业规模化经营、集约化发展、社会化服务水平，提升农业的比较效益，增加农民收入，让农民在种地中得到实惠，让农业有吸引力。张庆伟强调，要牢牢把握农业提质增效这一主攻方向，大力调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，推动河北省从农业大省向食品大省跨越。一是大力推进农业产业化经营。要做大畜牧业、做强蔬菜业、做优果品业、做精水产业，引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接，建立紧密型利益联结机制。二是着力提高生产品牌化水平。要树立品牌化的生产经营理念，引入商业运作模式拓展农业，通过培育品牌、宣传品牌、推介品牌，提升农产品的附加值和知名度，实现增收增效，全面提升河北省农产品的市场竞争力。三是加快推进农业信息化建设。要深入开展农业生产信息化试点示范，建立健全农产品电子交易体系，完善农产品批发市场信息网络和农村市场供求信息系统，坚持线上线下同步，为企业搭建对接国内外市场的平台。四是切实加强食品安全制度化监管。要按照中央“四个最严”的要求，坚决打击各种食品安全违法行为。健全农产品安全标准体系、质量认证体系、质量安全检测体系、质量全程追溯体系，完善监管制度、强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保群众吃上放心粮、放心菜、放心肉。张庆伟强调，各级各部门要紧紧围绕农村繁荣发展这一根本要求，进一步转变政府职能、强化政策扶持，促进农业农村加快发展、全面发展、可持续发展。第一，认真履行政府服务“三农”职责。要加快转变政府职能，进一步简政放权，大力推进涉农行政管理方式创新，把为广大农民服务的重心转移到农民自身解决不了的事情上来。要为基层乡镇配好权，全面启动市县政府机构改革，赋予乡镇履职必要的事权和财权，为更好做好“三农”工作提供有力保障。第二，持续加大农业农村投入力度。要保障农业农村投入，发挥财政资金引导作用，带动金融和社会资金投向农业农村，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。要完善农村基础设施，建设一批有利于农村长远发展的基础性、公益性项目，破解农村地区发展瓶颈。要增强农业防灾减灾能力，提高农业发展的综合保障水平。第三，打好新时期扶贫开发攻坚战。要创新扶贫开发工作思路，全面实行贫困县脱帽出列的动态管理机制,着力抓好产业扶贫，增强贫困地区的“造血”功能，抓好智力扶贫，提高农民致富本领。第四，高度重视保障和改善农村民生。要从推进城乡一体化发展入手，下大力推进农村社会事业发展，提升农村社会保障水平，解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。要在改善农村民生的基础上，加快推进户籍制度改革，逐步把进城落户的农民纳入城镇基本养老、医疗等社会保障体系，解决进城人员后顾之忧。第五，注重加强农村生态环境建设。要重视解决“空心村”问题，推进农村人居环境综合整治，广泛推行农村清洁能源应用，减少农村燃煤和面源污染，全面禁止秸秆焚烧。继续开展农村面貌改造提升行动，加强农村生态环境保护和建设，实现农业农村的永续发展。赵勇在做总结讲话时指出，各地各部门要从“农业必须强、农民必须富、农村必须美”的战略高度，重新审视“三农”工作，确立抓“三农”工作就是抓全局、抓基础、抓长远的理念。要全面深化农村改革，围绕让农村土地资源活起来、资产活起来、新型市场主体活起来、劳动力资源活起来、流通活起来、金融活起来、城乡良性互动机制活起来“七个活起来”，加快农村资产确权登记，推进农村土地流转和资产交易，培育农业股份制合作企业，深化农村流通体制改革，创新农村金融服务，组织开展农村改革试点工作。要加快推进农业现代化，坚持党政推动，运用市场手段，创新发展模式，强化科技支撑，发挥金融撬动作用，狠抓规范管理，确保现代农业取得突破性进展，今年每个县（市、区）都要力争建设几个现代农业园区、家庭农场和农业股份制合作企业。要深入推进农村面貌改造提升行动，今年确定的3000个重点村要一步到位，在全省面上抓好改厕等6项任务，彻底消灭“连茅圈”，开展秸秆资源化利用，推进农村太阳能分布式发电；要选派工作队驻村帮扶，抓好规划编制、资金筹措、相关人员培训和重点村班子建