2014航运行政管理法规-第二章船舶登记.

第二章船舶国籍及船舶登记Chapter2NationalityandRegistrationofShips第一节船舶国籍Section1NationalityofShips一、船舶国籍（ShipNationality）《日内瓦公海公约》（TheGenevaConventionontheHighSeas1958）Article61.ShipsshallsailundertheflagofoneStateonly,and,saveinexceptionalcasesexpresslyprovidedforininternationaltreatiesorinthesearticlesshallbesubjecttoitsexclusivejurisdictiononthehighseas.Ashipmaynotchangeflagduringavoyageorwhileinportofcall,saveinthecaseofarealtransferofownershiporchangeofregistry.2.AshipwhichsailsundertheflagsoftwoormoreStates,usingthemaccordingtoconvenience,maynotclaimanyofthenationalitiesinquestionwithrespecttoanyotherState,andmaybeassimilatedtoashipwithoutnationality(seealsoart.92ofUNCLOS)原则上，国际法中明确规定船舶只能有一个国籍、悬挂一国国旗。我国法律上，船舶不具备主体资格，即使法律条文所规制的对象是船舶（如《海商法》第168条、169条船舶碰撞责任的规定），实际上指的仍是对其负责的自然人或法人。法律对不法行为的制裁不适用于船舶，而是根据各国的国内法由船舶所有人或其他相关人员（典型的是光船承租人）承担法律责任。《海商法》第168条：船舶发生碰撞，是由于一船的过失造成的，由有过失的船舶负赔偿责任。第169条：船舶发生碰撞，碰撞的船舶互有过失的，各船按照过失程度的比例负赔偿责任；过失程度相当或者过失程度的比例无法判定的，平均负赔偿责任。二、船舶国籍的法律意义Legalsenseofshipnationality（一）船舶国籍是确定船舶属于敌对国或中立国的依据。Nationalityofshipisagroundtojudgewhetherashipbelongstoahostilestateoraneutralstate.（二）船舶国籍是取得外交保护权的依据。Nationalityofshipisagroundtogetthediplomaticprotectionofastate.船舶取得某国国籍，就成为某国的船舶，因而获得外交保护权。Ashipacquiringnationalityofonestatewouldbecometheshipofthatstatesoshecangetdiplomaticprotectionofthatstate.例如，船舶在公海上自由航行权受到侵害或根据条约应允许特定的国家的船舶进入本国港口却非法拒绝其进港，如果在侵害国的法院得不到救济措施，该船舶的船旗国可以行使外交保护权。E.g.whenaship’sfreedomofnavigationathighseawasinfringedorastaterefusedashiptoenteritsportinwhichcaseherentryshouldotherwisebeallowedunderinternationalconvention,andtheship’srightcouldnotbemaintainedbeforethecourtofthatstate,thentheship’sflagstatemaygrantdiplomaticprotectiontothatship.（三）船舶国籍是享受海运政策的基准。Nationalityofshipisacriterionforenjoyingthebeneficialshippingpolicyofastate.《海商法》第四条：中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航，由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。但是法律、行政法规另有规定的除外。非经国务院交通主管部门批准，外国籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航。MaritimetransportandtowageservicesbetweentheportsofthePeople'sRepublicofChinashallbeundertakenbyshipsflyingthenationalflagofthePeople'sRepublicofChina,exceptasotherwiseprovidedforbylawsoradministrativerulesandregulations.NoforeignshipsmayengageinthemaritimetransportortowageservicesbetweentheportsofthePeople'sRepublicofChinaunlesspermittedbythecompetentauthoritiesoftransportandcommunicationsundertheStateCouncil.（四）船舶国籍是国家管辖分配的标准。Nationalityofshipisalsoatesttodeterminewhichstatehaspowerofjurisdictionoverashipnavigatingathighsea.Thatis,shipnationalityfunctionsasanadministrativemechanismbywhichrulesregulatingshipsafety,fishcatchlimits,orenvironmentalprotectioncanbeenforced.Thus,inpractice,allnon-militarysea-goingvesselsmustberegisteredwithanationalregistry.船舶在公海上航行时，应服从特定国家的法律，即所挂船旗国的法律。在公海上航行的船舶必须悬挂一国国旗，并受到该国的专属管辖和保护。可见，公海秩序的建立和维护，完全依靠这种船舶与特定国家之间的从属关系，即国籍。以上是所谓“公海法律船旗国主义原则”。除公海外，船舶与国家之间的联系还存在于其他国家的领海上。在公海之外，船舶不仅要服从沿岸国的主权和法律（外国船舶享有“无害通过权”），同时亦受到船旗国的制约和保护。三、船舶国籍的授予Grantofnationalitytoships1958年《日内瓦公海公约》第5条第1款和UNCLOS第91条1款规定：EachStateshallfixtheconditionsforthegrantofitsnationalitytoships,fortheregistrationofshipsinitsterritory,andfortherighttoflyitsflag.ShipshavethenationalityoftheStatewhoseflagtheyareentitledtofly.TheremustexistagenuinelinkbetweentheStateandtheship;inparticular,theStatemusteffectivelyexerciseitsjurisdictionandcontrolinadministrative,technicalandsocialmattersovershipsflyingitsflag.每个国家应确定对船舶给予其国籍、船舶在其领土内登记以及船舶悬挂本国旗帜的权利和条件。船舶具有被授权悬挂其旗帜的国家的国籍。国际法不限制船旗国规定允许悬挂本国国旗的条件，但不允许国家对已在他国登记的船舶给予本国国籍。国家和具有其国籍的船舶之间必须有真正的联系。《日内瓦公海公约》特别要求“一国必须对悬挂其国旗的船舶有效地行使行政、技术和社会问题上的管辖和控制。”GenuinelinkwasfirstlyprovidedintheConventiononHighSeas1958inordertorestricttheinappropriatedevelopmentofopenregistry/flagofconvenienceworld-wide.“真正的联系”是船旗国在给予船舶国民性时所应承担的法律及职能上的责任。四、给予国籍的条件Conditionsforgrantofnationalitytoships不同国家给予船舶国籍的条件宽严不同，给予船舶国籍的条件也与该国的航运政策息息相关。Differentstateshavesetoutdifferentconditionsforgrantofnationality,somestringentwhilesomelenient,butsuchconditionsarecloselyconnectedwiththeshippingpolicyofaparticularstate.这些条件诸如：船舶所有人的身份和资格限制；高级船员身份限制；本国船员比例限制，等。配备本国船员或限制高级船员为本国国民的主要好处：一、确保本国船员的就业机会；二、确保本国有关劳动条件的法律能有效实施；三、确保本国资金回笼及创汇；四、确保船舶维持一定安全标准；五、确保对本国船舶能实施有效控制。不利方面：发达国家船员工资成本较高。为克服这一弊端，一些发达国家对船员身份限制有所放松。我国《船舶登记条例》第7条规定，中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任（本规定未区分高级船员和普通船员）。可见，我国要求，凡属中国籍的船舶，其应属于中国个人、公司或机关所以，其上船员应当是中国公民（严格的“真正联系”）。但是，船员限制也不是绝对的，如果确实需要，也可以雇佣外国船员，但是需要报国务院交通主管部门（即“交通运输部”）批准。五、船舶登记的法律意义Legalimplicationofshipregistration在我国，船舶登记包括国籍登记（nationalityregistration）和船舶所有权登记（ownershipregistration）1、国籍登记是为保证船舶国籍的文书方面的程序，是国家向国际社会表明对船舶给予国籍的事实，属于公法范畴。2、所有权登记是公示船舶物权的一项私法制度。3、在实行船舶登记单一制度的国家，船舶国籍登记和所有权登记合二为一。六、船舶登记与船舶国籍之间的联系Relationshipbetweenshipregistrationandshipnationality英国判例LiverpoolBoroughBankvTurner(1860)29L.J.Ch.827,Wood法官：Therearetwopointsofpubicpolicywhichmaybesuggestedintheseactsrelatingtoshipping:theoneisapolicyregardingtheinterestsofthenationatlarge（整个国家）,relatingtothequestionwhoshallbeentitledtotheprivilegesoftheBritishflag–aquestionofdeepimporttothenation,involvingthequestionwhetherornotthewholecountrymaybeexposedtothecalamitiesofwarinrespectoftheprotectionwhichatalltimesmustbeafford