邯郸市电子政务建设与发展

邯郸市电子政务建设与发展二〇〇七年十月二十二日1、电子政务建设的背景和意义•“以电子政务带动信息化”是国民经济和社会信息化的一项基本策略。•电子政务建设工作包括以下几个方面–总体建设规划与方案制定–明确电子政务建设中的推动者、主导者和受益者；逐步扩大电子政务的建设基础，研究确定面向企业和社会的电子政务应用内容–根据国家标准、法规、制度及实际操作等建设数字邯郸及电子政务的条件，针对当前邯郸市电子政务的建设现状、存在的问题，以及成因，提出具体的政策建议和解决办法。2、电子政务基本概念•电子政务（ElectronicGovernment或简称E-Government）•“电子政务”、“政府信息化”、“政务信息化”、“数字政府”、“政府上网”、“办公自动化”•政务（GovernmentAffairs）在国内泛指国家和地方党委、人大、政府、政协以及政法系统涉及国家和地方政治、政权的公务活动和管理。•电子政务是指有效利用现代信息和通信技术（ICT），通过不同的信息服务设施（如电话、网络、计算机等），对“四大班子”、企事业单位、其他社会组织和公众，在其更方便的时间、地点和方式下，提供自动化的信息及各项服务，从而构建一个有效率、负责任、具有更高服务品质的党政群机构。•电子政务最重要的内涵及精髓是利用网络技术构建一个“虚拟政府”（VirtualGovernment），即跨越时间、地点、部门的全天候的党政机构，从而使企业和公众等能够随时随地的享受各类相关服务。–一是党政机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息–二是将党政机构的信息放到网络上，供社会了解和使用–三是党政部门负责的社会事务在网络上与社会公众的互动处理。•明确推行电子政务是规划、组织和建设、实施电子政务的必要过程，而实施电子政务的根本目的和最终目标则是构建电子政务“电子”是手段、工具和载体，而“政务”才是结果和目的2.1、邯郸电子政务发展规划与实践•2.1.1基本现状–邯郸市已建成了覆盖市委、市人大、市政府、市政协四大机关及邯郸军分区及19个县（市）区和124个党政部门的邯郸市党政工作网（内网、外网），实现了内、外网的物理隔离；建立了统一的网控中心，邯郸市党政工作网是全市实施电子政务应用的统一网络平台。•一是利用党政工作网内网平台建设了全市视频会议系统，包括市内三个主会场（市委、市政府、军分区）及19个县（市）区分会场，具备了召开省、市、县三级会议的功能。•二是建立了全市公务电子邮件系统。包括采用统一规划的域名地址，为全市所有公务员、市直单位、各县(市)、区建立了电子信箱。•三是网上开通了邯郸论坛。邯郸论坛成为政府与社会公众的沟通渠道，包括“强市论坛”、“社会杂谈”和“百姓呼声”三个栏目。•四是建设了12345市长公开电话—政民互动平台。•五是建设了行政许可服务、投资项目审批系统、政府采购、产权交易等一批网络服务系统和行政权力公开透明运行网。•六是建设了数字图书馆、公交、收费、居民卡等一批数字化应用工程。•七是推动建设企业基础信息、地理信息、人口信息等信息资源共享、交换系统。•八是推动了“金保”、“金税”、“金盾”等十二金工程建设。•邯郸市城市信息化与电子政务建设的战略定位是：适应邯郸经济和社会发展的需要，实施政府信息化主导的经济和社会发展战略，结合自身特色，抓住机遇、发挥优势，在“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”国家信息化方针的指导下，按照以人为本、需求驱动、市场运作、整合发展、适当超前、分步实施、渐次推进、抓住“基础层”、搞活“应用层”、以信息化、数字化和网络化为中心，通过建立市场导向的信息资源配置机制和技术创新机制，以信息交换共享和开发利用为核心，以若干大型基础政府数据库为枢纽，重点建设城市管理与公众服务综合系统中与城市管理和公众服务密切相关的网上审批、网上采购系统、市长信箱处理系统，以及面向政府部门和公务员的办公自动化系统，并为这些业务系统建立应用支撑，以信息安全保障为前提，以政府内外门户网站为窗口，以推动政府职能转变和政务公开、提高工作效率和服务水平、增强政府监管和服务能力为目标，建成电子政务应用体系整体框架。•在邯郸电子政务建设过程中，应当坚持“市场取向、政府推动、统一规划、联合共建、应用主导、产业支撑、资源共享、竞争开放”的指导方针；坚持“统筹规划，统一领导，统一标准、统一管理，分步骤实施”四统一分原则；大力推动现代信息技术在政府工作各个领域和环节中的应用，力争全面实现政府信息公开化、资源共享化、决策智能化、服务网络化的目标，使邯郸电子政务建设达到具有国内国际先进水平并充分体现邯郸地方特色的目标。2.3.应用理念一、以人为本，引入CRM管理理念，强调市民服务理念。二、兼顾高效和低成本。三、GPR（政府业务流程再造）四、电子政务标准化五、加大企业信息化的推进作用。六、政府与公众、社会互动应用七、4AW理念[提供任何时间(anytime)、任何地点（anywhere）、任何方式(anyhow)、任何人(anyone)、提供什么样(what)的服务。]八、推动农业信息化九、建立政府知识管理机制，建立学习型政府十、GBC公共服务管理系统2.4、电子政务体系基本框架信息交换事务处理流程控制资源调度安全保障体系网络基础设施层应用支撑层公文处理业务办理信息发布服务及其它应用层公众服务层制度、管理、维护与支持体系政府企业民众社团信息交换事务处理流程控制资源调度安全保障体系网络基础设施层应用支撑层公文处理业务办理信息发布服务及其它应用层公众服务层制度、管理、维护与支持体系政府企业民众社团电子政务网络基础设施•邯郸已经在过去的几年内，按照有关指导意见和国家已经明确提出了网络基础设施建设的目标与要求，初步完成了网络基础设施的建设，并成立了统一的内网、外网、专网监控中心。应用支撑层•应用支撑层是为众多应用系统提供各种通用性功能服务，统一管理资源，统一调度应用，统一为不同类别的用户提供集成的、个性化的应用界面的底层基础设施。应用层•应用层主要是由建立在应用支撑层基础上，直接面向企业、公众服务的业务系统组成。其中既包括部门内部的业务系统，也包括部门之间协同工作的系统和共享、交换的数据。信息安全基础设施•信息安全基础设施内容包括建设电子政务信任服务体系、授权服务体系、可信时间戳服务体系，建设统一的密码服务体系和确定安全管理策略。•电子政务的有效运行必须有相应的配套机制，例如组织机构建设、人力资源建设、政策法规、建设经费保障等，也包括电子政务建设项目采用的标准和监理机制的建立。邯郸电子政务核心平台主要特点为•一个安全的平台；一个开放的平台；一个EAI(数据和应用集成)的平台和共享数据的中心；一个标准的工作流管理平台；一个可管理的平台。坚持这“五个一”的设计的标准，使邯郸电子政务核心平台成为一个真正的开放、稳健、安全的系统，一个可管理的，能够达到将来建设需求的，无缝连接的系统。电子政务建设理念•三个建设内容为安全体系建设、电子政务核心平台建设、应用系统建设。•四个建设阶段为门户网站和Mail建设（W-Portal），信息集成化建设（I-Portal），交易集成化建设（B-Portal），交易大柜台化建设（All-VirtualPortal）。电子政务系统建设的关键应在于“四个一”：•“一把手工程”：需要高层领导强力推进，同时辅以流程再造；•“关键第一步”：IT基础设施的改进是关键性的第一步和启动器；•“一个总体规划”：拥有总体规划的同时，尽早进行目标准确规划和系统设计，以指导实施并保护原有资源；•“数据第一重要”：尽快着手基础数据的整理与准备，电子政务建设依托的是三分技术、七分管理、十二分数据，数据管理一定要做好，这是电子政务系统能顺利实施的关键。基础网络设施——电子政务的基础•电子政务网络平台是邯郸市各种政务处理和信息交换的载体和枢纽。邯郸市电子政务建设的首要任务是：建设和整合统一的电子政务网络平台。•市政府所属各职能部门业务系统、信息交换平台、各基础信息库和邯郸市政府对外门户网站在电子政务平台上进行统一连接，作为邯郸市电子政务市级外网平台。2.4.3、政务通用平台•通用平台及应用支撑系统是为各项办公、业务应用系统提供基本功能、通用服务，统一管理底层公用资源并提供串接和整合各个单项办公、业务系统及各办公业务数据库的集成接口的底层基础设施，在理想的模式下，各应用系统都应在其基础之上进行开发，使用通用平台提供的基本功能存取公共资源并实现通用的基础性功能，并向其提供可对其它应用开放的数据资源和应用服务接口，使各个应用系统之间通过支撑平台可形成一个有机的整体。2.4.4、应用支撑平台•应用支撑平台——电子政务应用与基础设施的桥梁•应用支撑平台包括中间件、工作流引擎、统一目录服务、资源整合平台等2.4.5安全保障平台•安全保障体系——电子政务体系的前提•电子政务信息安全保障作为电子政务体系建设和运行的前提条件值得高度关注，它涉及三个问题：一是内、外网以及信息资源库的合理设计问题；二是政府机构内部和部门之间实现充分的信息交换与共享问题；三是信息对外服务问题。2.4.6信息交换平台•信息交换平台是数据和应用集成的接口总线，主要用于在分布式、异构环境下为应用和数据提供一个格式统一的通道，使各个应用可以通过这个通道调用其它应用中的服务，向其它应用发出消息命令，或从其它应用的数据源中提取所需的数据。•数据交换平台，必须具备的三方面的基本功能：–安全可靠的数据传输能力、–方便灵活的数据格式转换能力–完善的监控和统计能力2.4.7业务应用平台•业务应用系统——电子政务体系的核心•以发展电子政务、实现“电子政务”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。2.4.8信息资源体系•信息资源整合——电子政务体系的关键•政务信息资源是指各级政府机构和各类政府职能部门收集和生成的与政府日常运行相关的各种信息。政务信息资源的开发利用就是进行政府各类信息的采集、组织、交换、存储以及建立共享机制等，这也是电子政务体系的关键。信息资源的整合共享与开发利用的三个层次•一是建立针对异构业务应用系统的信息安全交换平台和针对空间数据的空间信息交换与共享机制，•二是形成信息资源集中管理分布应用的共享模式，建立政务基础数据库；•三是建立针对重点业务应用的信息资源共享机制或政务专题数据库。信息资源体系发挥功能的关键在于各信息资源体系之间的互联互通和交换共享。保证信息资源体系发挥作用的关键环节：–一是信息资源建设的规模和信息资源的丰富程度；–二是信息资源目录体系和交换机制的建设状况；–三是信息资源分类标准、登记制度和交换制度状况；–四是信息资源开采、登记、处理、交换利用和发布机制的建设水平。公用数据资源•法人基础信息、人口基础信息、自然资源和空间地理基础信息、宏观经济统计信息以及政府文档综合资料库等各类基础资源库2.4.9标准化体系•标准化体系——电子政务体系的保证–信息化标准与技术规范建设–标准化的优点和意义•1、规范电子政务建设•2、互联互通•3、稳定可靠•4、风险低•5、易维护•6、更多选择电子政务标准体系•1、总体标准：•2、应用标准：•3、应用支撑标准：•4、信息安全标准：•5、网络基础设施标准：•6、管理标准：2.4.11政策法规建设•加强电子政务建设过程中的立法、执法、行政复议、行政诉讼和法制宣传等项工作、建立政务信息化行政执法队伍，制定培训制度和执法程序，逐步建立起电子政务法治体系，创造良好的法制环境•重点要配合国家信息公开法、电子签名法、电子印章法等法规的出台，制定市具体实施办法。针对政务信息化的特殊性，建立相应的工程建设招标、投标和项目监理办法。2.4.12人才队伍建设•电子政务建设的关键在人，重点也在人。建立起一支在理念上先进、技术上过硬的人才队伍，是电子政务建设顺利完成和可持续发展的重要保证。•采取合理的用人制度和激励机制，选拔和培养一批优秀的电子政务建设人才，特别是培养或引进各级政务信息化工作负责人和计算机建设管理人才。•要