2011法规要点(第四章)MicrosoftWord文档

1第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成1、预算法律制度的构成构成制定机关及日期《预算法》1994年3月22日第8届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起执行。《预算法实施条例》国务院于1995年11月22日颁布2、《预算法》颁布的意义：（1）强化预算的分配和监督职能（2）健全财政预算制度（3）加强国家宏观调控（4）保障经济和社会的健康发展。3、在财政法的体系中，《预算法》是核心法、骨干法。二、国家预算（一）国家预算的概念1、国家预算：是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。2、国家预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。（二）国家预算的作用1、国家预算的职能：分配、调控和监督。2、国家预算的作用：（1）财力保证作用（2）调节制约作用（3）反映监督作用。（三）国家预算的级次划分1、国家预算级次划分依据：财政法原理中“一级政权，一级财政”的原则。2、国家预算的级次划分：我国国家预算共分5级，（1）中央预算（2）省级预算（3）地市级预算（4）县市级预算（5）乡镇级预算。注意：（1）对不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算；（2）县级以上地方政府派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。（四）国家预算的构成1、我国国家预算分为：（1）中央预算（2）地方预算（3）各级总预算（4）部门单位预算。2、各级预算都要实行收支平衡的原则。注意：（1）中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额（2）我国从2000年开始进行了国家预算编制的重大改革，即部门预算改革。三、预算管理的职权（一）各级权力机关的预算管理职权各级人民代表大会职权全国人民代表大会及其常务委员会1、全国人民代表大会（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议2、全国人民代表大会常务委员会（1）监督中央和地方预算的执行（2）审查和批准中央预算的调整方案（3）审查和批准中央决算2（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会1、县级以上地方各级人民代表大会（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令2、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会（1）监督本级总预算的执行（2）审查和批准本级预算的调整方案（3）审查和批准本级决算（4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议乡、民族乡、镇的人民代表大会（1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告（2）监督本级预算的执行（3）审查和批准本级预算的调整方案（4）审查和批准本级决算（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令（二）各级政府的预算管理职权各级政府职权国务院（1）编制中央预算、决算草案（2）向全国人民代表大会作关于预算、决算草案的报告（3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案（4）组织中央和地方预算的执行（5）决定中央预算预备费的动用（6）编制中央预算的调整方案（7）监督中央各部门和地方政府的预算执行（8）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算不适当的决定、命令（9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况县级以上地方各级人民政府（1）编制本级预算、决算草案（2）向本级人民代表大会作关于预算、决算草案的报告（3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案（4）组织本级总预算的执行（5）决定本级预算预备费的动用（6）编制本级预算的调整方案（7）监督本级各部门和下级政府的预算执行（8）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算不适当的决3定、命令（9）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况乡、民族乡、镇政府（1）编制本级预算、决算草案（2）向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告（3）组织本级预算的执行（4）决定本级预算预备费的动用（5）编制本级预算的调整方案（6）向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况（三）各级财政部门的职权各级政府财政部门职权国务院财政部门（1）具体编制中央预算、决算草案（2）具体组织中央和地方预算的执行（3）提出中央预算预备费动用方案（4）具体编制中央预算的调整方案（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况地方各级政府财政部门（1）具体编制本级预算、决算草案（2）具体组织本级总预算的执行（3）提出本级预算预备费动用方案（4）具体编制本级预算的调整方案（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况（四）各部门、各单位预算管理职权各部门、各单位职权各部门（1）编制本部门预算、决算草案（2）组织和监督本部门预算的执行（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况各单位（1）编制本单位预算、决算草案（2）按照国家规定上缴预算收入（3）安排预算支出（4）接受国家有关部门的监督四、预算收入与预算支出（一）预算收入1、预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。2、预算收入的形式包括：（1）税收收入（它是国家预算收入的最主要部分，占预算收入总额的90%以上）（2）依照规定应当上缴的国有资产收益（3）专项收入（4）其他收入。（二）预算支出1、预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。2、预算支出的形式：（1）经济建设支出（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出4（3）国家管理费用支出（4）国防支出（5）各项补贴支出（6）其他支出五、预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制项目内容1、预算年度我国国家预算年度采用公历制，为公历1月1日至12月31日2、预算草案的编制依据1、各级政府编制年度预算草案的依据（1）法律、法规（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求2、各部门、各单位编制年度预算草案的依据（1）法律、法规（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划（4）本部门、本单位的定员定额标准（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素3、预算草案的编制内容1、中央预算的编制内容（1）本级预算收入和支出（2）上一年度结余用于本年度安排的支出（3）返还或者补助地方的支出（4）地方上解的收入2、地方各级政府预算编制的内容（1）本级预算收入和支出（2）上一年度结余用于本年度安排的支出（3）上级返还或者补助的收入（4）返还或者补助下级的支出（5）上解上级的支出（6）下级上解的收入（二）预算的审批各级预算的审批具有时效性、级别性、程序性和严肃性。项目内容预算的审查批准中央预算由全国人民代表大会审查和批准地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准预算的备案各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案预算的批复各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算（三）预算的执行1、预算执行主体：（1）各级政府（2）各级政府财政部门（3）预算收入征收部门（4）国家金库（5）各有关部门和有关单位。52、预算收入的执行：预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征收的预算收入。有预算收入上解任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额的上缴国库。3、预算支出的执行：各级政府财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。（四）预算的调整1、预算是一种计划，预算的调整必须依照法定的程序来进行，任何政府或者部门都不得擅自变动预算。2、预算调整方案的审批预算调整方案审查批准机关中央预算调整方案全国人民代表大会常务委员会县级以上地方各级政府预算调整方案本级人民代表大会常务委员会乡、民族乡、镇政府预算的调整方案本级人民代表大会3、预算调整方案的编制由政府财政部门负责。六、决算1、决算：是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。2、决算草案的编制与审批决算草案的种类编制机构审批机构中央决算草案国务院财政部门全国人民代表大会常务委员会县级以上地方各级政府决算草案地方各级政府财政部门本级人民代表大会常务委员会乡、民族乡、镇政府决算草案乡、民族乡、镇政府本级人民代表大会七、预决算的监督1、预决算监督的分类分类标准分类结果按时间先后分（1）事前监督（2）事中监督（3）事后监督按监督内容分对预算编制的监督对预算执行的监督对预算调整的监督对决算的监督按监督主体分国家权力机关的监督各级政府的监督各级政府财政部门的监督各级政府审计部门的监督2、预决算监督的部门和内容监督部门监督内容全国人民代表大会及其常务委员会中央和地方预算、决算县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会本级和下级政府预算、决算乡、民族乡、镇人民代表大会本级预算、决算各级政府审计部门本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算【l】（多选）国家预算的作用有()A．财力保证作用B．调节制约作用c．调节产业结构D．反映监督作用6【2】（多选）下列属于全国人民代表大会预算管理的职权的有()A．审查中央和地方预算草案B．审查中央和地方预算执行情况的报告C．批准中央预算和中央预算执行情况的报告D．改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议【3】（多选）预算收入包括()A．税收收入B．专项收入C．依照规定应当上缴的国有资产收益D．罚没收入【4】（不定项）中央预算的编制内容包括()A．本级预算收入和支出B．上一年度结余用于本年度安排的支出C．返还或者补助地方的支出D．地方上解的收入【5】（判断）乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民政府审查和批准。()【6】（多选）各级政府实施的预算与决算活动进行的监督，包括()。A．立法监督B．行政机关的监督C．政府专门机构的监督D．最高人民法院的监督【7】（单选）下列各项中属于总预算基础的是（）A．部门单位预算B．中央预算C．下级政府预算D．地方预算【8】（判断）税收收入是国家预算收入中最主要的组成部分。（）【9】（单选）我国《预算法》自（）开始实施A．1992年1月1日B．1994年1月1日C．1995年1月1日D．2000年1月1日【10】（不定项）中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。上述“直属单位”是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的（）A．国家机关B．企业C．事业单位D．政党组织第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成构成制定部门现行法律法规政府采购法律全国人民代表大会常务委员会《政府采购法》政府采购部门规章国务院《政府采购信息公告管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》政府采购地方性法规和政府规章各地方政府二、政府采购的概念1、政府采购的概念：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2、对政府采购概念的理解项目内容1、政府采购的主体范围政府采购的主体为国家机关、事业单位和团体组织注意：《政府采购法》没有将国有企业纳入政府采购的主体范围2、政府采购的资金范围政府采购的