2011规章制度管理培训讲课大纲

规章制度管理培训一、规章制度含义二、规章制度基本特征三、规章制度作用四、规章制度与其他文件区别五、规章制度规范工作六、规章制度编写要求七、规章制度宣贯执行一、规章制度含义•规章制度,是指依据职责和权限，按照规定程序制定的各类规范管理行为、具有普遍约束力的规范性文件。•简单地说，规章制度明确管理事项的管理职责、管理程序，告诉员工什么事情可以做，什么事情不能做，做事的程序是什么；什么事情不能做，做了之后将会受到怎样的惩罚；什么事情应该做，做了以后将会得到怎样的奖励。二、规章制度基本特征•1、规范性•2、稳定性•3、普适性•4、严肃性•5、权威性•6、强制性1、规范性•这是企业规章制度最显著的特征。第一形式规范，企业规章制度具有严格规范的表现形式，一般都应以条文的方式表达；第二内容规范，企业规章制度一般应具备依据和宗旨、适用范围、管理职责、管理程序、违规责任、解释和颁发生效时间等基本内容；第三制定规范，企业规章制度的制定、修改、废止应严格按有关规定的程序进行。2、稳定性•企业的各项规章制度是在长期实践中逐步形成的，不宜频繁变动和修改，应具有相对稳定性。企业规章制度形成都经过一定的程序，同样，它的修改和废除也要经过一样的程序，制度比作风、习惯、经验更稳定，一旦形成，便不易变动。这一特点将规章制度与其他的相关公文区别开来，比如一事一议的通知、会议纪要，以及对于某些尚在探索中的问题的指导意见和建议等。3、普适性•规章制度是对企业全部或部分范围经营管理行为进行规范和约束的文件，规章制度一旦形成将对适用范围之内的所有人员有效，不管职位高低或是权限大小，都应按规章制度办事。4、严肃性•这是企业规章制度内在的重要特征。第一，企业规章制度一旦颁布实施，在企业内部具有相当于法律的效力；第二，企业的全体员工都应受到规章制度的约束，任何人无权随意否定规章制度的规定；第三，企业规章制度一旦制定颁发，应保持相对稳定，不可朝令夕改，失信于员工。5、权威性•这是企业规章制度在效力上的特征。制度作为企业的“法律”，权威性体现在：第一，企业规章制度作为企业全体员工的行为准则、办事依据，具有法律一样的权威；第二，企业其他文件不得与规章制度抵触和冲突；第三，不经过规定的程序任何部门和人员都不得对规章制度随意废止和更改。6、强制性•这是企业规章制度在执行上的特征。规章制度是刚性的，一旦颁布，适用范围内的员工均必须遵守和执行，没有讨价还价和打折扣的余地。第一，凡是企业规章制度的规定任何员工包括企业的领导人都应遵照执行；第二，每一规章制度都应明确责任，具体规定违反规章制度的处罚办法，并且具有很好的操作性，便于检查实施，不可过于原则笼统；第三，任何员工违反企业规章制度的规定都应受到相应批评和处罚。三、规章制度作用•1、规范企业管理•2、教育引导员工•3、推动企业文化建设1、规范企业管理•企业是一个多因素、多层次、多系列、多结构的复杂的综合体，要调动企业内部各生产要素，使之符合企业生产经营目标，高质高效地完成经营生产任务，维护企业生产经营秩序，提高企业管理效率和经济效益，就必须要有一整套合理有效的管理制度。实践也证明，切实可行的制度可以保障企业的经营管理有序化、规范化，为企业管理者与员工创造规范有序的工作环境，降低企业的经营运作成本，提高企业运行效率，增强企业的竞争实力。2、教育引导员工•企业每个员工的职务、岗位不同，年龄、性别、文化技术水平、价值观等也不尽相同，对于企业来说，只有每一位员工积极性、主动性和创造性都得到了充分发挥，并形成一种集体合力时，这个企业才能生存发展。企业的规章制度在日常管理中能够对员工起到引导和教育的作用，能够让员工清楚地知道自己的权利和义务是什么，怎样享受权利，如何履行义务；可以防止管理的任意性，保护员工的合法权益，满足职工公平感的需要；通过合理设置权利义务，使员工能够预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗；可以告诉员工违反甚至严重违反规章制度的后果是什么。在规章制度的实施过程中，通过对违规甚至严重违规者的处罚能够起到对员工的警示作用。这样，就能把全体企业员工的工作积极性充分地调动起来，成为推动企业生产经营工作不断前进的巨大动力。3、推动企业文化建设•由于企业规章制度中规定了企业整体以及员工个体遵循的行为规范，从中我们不仅能看出这个企业崇尚什么，反对什么，即企业信奉的价值理念，而且可以看出这个企业的做事方式与风格，所以，企业制度本身能体现企业文化。当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推广和传播，但把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行为，制度是最好载体之一。员工普遍认同一种新文化，可能需要经过较长时间，但如果在企业制度中体现企业文化，则可以加速员工对企业文化的认同，促进企业文化的形成。四、制度与其他文件区别•标准•机构职责、岗位职责•考核方案•竞赛方案、评比方案•应急预案•其他文件制度与标准•规章制度：•企业依据职责和权限，按照规定程序制定的各类规范管理行为、具有普遍约束力的规范性文件，规章制度旨在规范具体管理事项，明确管理职责、确立管理方式和程序。•标准：•①衡量事物的准则：技术～ㄧ实践是检验真理的唯一～。•②本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物：～音ㄧ～时。标准分类•技术标准•工作标准•管理标准（体系手册、程序文件）•管理标准：对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。“管理事项”主要指在企业管理活动中，涉及的与技术标准相关联的重复性事物和概念。•——标准化委员会•管理标准：是指企业以特定形式发布，在较长时间内共同遵守和重复适用的规范。区别1、内容不容规章制度：管理职责、管理程序和方式、违规责任管理标准：通过管理达到的效果2、格式不同规章制度：章节条款（中油公司统一要求）管理标准：制度与体系手册、程序文件•1、保持一致•2、满足体系建设要求•3、体系要有制度依据制度与机构职责、岗位职责•管理职责：围绕管理事项科室（车间）职责•机构职责：•岗位职责：制度与考核方案•制度：长期性•考核方案：期限较短制度与应急预案•制度：管理事项的全面管理•应急预案：突发事件短期管理四、规章制度规范要求•1、吉林石化公司规章制度基本情况•规章制度体系建设纲要•吉林石化公司规章制度管理实施细则•2、规范工作要求公司规章制度体系建设纲要•体系建设目标用2007年到2010年的三年时间，建立公司规章、部门规定、所属单位规定三级架构的规章制度体系，三个层级分别规范公司决策层面、执行层面、操作层面的管理事项，规范管理程序，完善体系内容，优化体系结构，使公司规章制度体系层级分明、结构合理、内容完整、功能健全、简明实用，保证公司各项管理工作做到有章可循、有章必循、执章必严、违章必究。公司规章制度管理实施细则（一）•实施细则主要内容1、法律事务处管理职责2、公司规章制度等级3、规章制度制定程序4、动态管理原则公司规章制度管理实施细则（二）•法律事务处管理职责：•1、负责组织建立公司规章制度体系；•2、负责起草公司规章制度管理规范；•3、负责组织制订公司规章制度制修订计划；•4、审核会签公司机关各处室（部门）起草的公司规章和部门规定送审稿；•5、组织协调处理公司规章制度执行中的冲突；•6、检查考核公司所属各单位规章制度管理工作；•7、组织公司规章制度评审、清理、修订和汇编工作。公司规章制度管理实施细则（三）•公司规章制度等级•公司规章•部门规定•所属单位规定公司规章•定义：由公司总经理组织制定，以公司名义颁发实施，规范公司决策层面管理事项的规章制度。•审议机构：公司经理办公会•颁发方式：电子公文系统•名称：**管理规定；实施细则•编号：法律事务处统一编号部门规定•定义：由处室（部门）负责人组织制定，以公司机关各处室（部门）名义颁发实施，规范公司执行层面管理事项的规章制度。•审议机构：相关处室、法律事务处•颁发方式：门户网站通知•名称：**管理办法•编号：法律事务处统一编号所属单位规定•定义：由所属单位负责人组织制定，以单位名义颁发实施，适用于本单位，规范公司操作层面管理事项的规章制度。•审议机构：办公会•颁发方式：电子公文•名称：**管理细则•编号：按照编号办法编号对比表公司规章部门规定所属单位规定名称管理规定实施细则管理办法管理细则审议机构经理办公会相关处室法律事务处颁发方式电子公文门户网站适用范围全公司全公司本单位3、规章制度制定程序制定程序立项、起草、审核、审议、颁发修订、废止程序参照制定程序办理。起草•单独起草•联合起草起草业务职责交叉的制度，应当成立工作组，并明确牵头处室（部门），由相关处室（部门）联合起草。审核、审议•起草处室（部门）征求相关处室意见，修改完善，形成送审稿，报送制度主管部门审核。•制度主管部门向报送处室（部门）反馈审核意见。不符合要求的，退回报送处室（部门）补充修改；•符合要求的，办公会审议。审批单•2008年8月起，公司所属各单位制修订本单位规章制度，应填写《公司所属单位规定审批单》(格式见附件1)，履行相应的审批程序。•2008年8月前，各单位已审批下发的制度，有审批记录的（包括纸质记录和电子系统记录），不必另行填写《公司所属单位规定审批单》；没有审批记录的，应填写《公司所属单位规定审批单》，本单位相关审核审批人员签署审核审批意见。编号•自本通知下发之日起，公司所属各单位规章制度编号采用以下格式：JH+单位代码+类别代码+序号+—年度。•JH□□□.□□□－□□□□•年度•序号•类别代码•单位代码规章制度动态管理、适时更新•企业要对规章制度实行动态管理，一方面，根据相关法律法规、政策变化以及公司管理需求，及时修订完善制度，保持规章制度的有效性；另一方面，要跟踪检查规章制度实施和执行情况，发现制度本身存在的不适用、不明确等问题，及时加以修订,保证适用性。五、规章制度规范工作•关于进一步规范公司所属单位规章制度管理的通知•各单位存在制度调整对象不清、层层制定、制度数量多、可操作性不强等问题。•贯彻落实《吉林石化公司基础管理建设工程实施方案》•准确把握制度调整范围，发挥规范管理作用•规范明确基本制度，控制制度数量•7月30日前完成制度规范工作准确把握制度调整范围•各种体系文件与手册、标准、应急预案、规范、各类应用系统操作指南、竞赛方案、考核方案、公文、部门职责、岗位职责等不属于规章制度范畴，按公司相关要求执行。规范明确基本制度，控制制度数量•为保证规章制度的规范性，各单位应健全完善以下基本制度：•除上述基本制度外，各单位应根据本单位生产经营管理实际需要，健全完善相关专业性制度。制度应规范中国石油和公司制度未覆盖及单位生产经营管理的特殊内容，中国石油和公司制度能够满足单位管理需要的，不再重复规定。六、规章制度编写要求•企业规章制度是企业的“立法”，是规范性文件，必须统一规范，协调一致，简明实用，便于实际操作，为企业管理提供有力的支持，企业规章制度应满足以下基本要求：•1、内容•2、结构•3、语言•4、格式内容要求•1、规章制度应符合国家法律法规•一个企业的各项经营管理活动均应符合国家法律法规，企业的规章制度是规范企业行为的强制性文件，内容必须与国家法律法规、政策保持一致，制定的程序也应符合相关法律规定。•2、规章制度应简明实用、切实可行•规章制度应力求切实符合企业的客观实际，反映生产、经营各项管理活动的内在规律，不能与企业现实脱节，以使规章制度有较强的针对性和可操作性。规章制度内容要简洁、明确、具体，要明确管理事项相关部门的管理职责，要对管理方式作出具体化规定，管理程序要表述清楚，保证规章制度具有可操作性。•在对管理职责的表述中，与制度规范的具体管理事项相关的部门职责必须一一明确，与具体管理事项关系不大的部门职责内容不需要列举。•管理程序是制度的主体内容，是管理活动的具体化规定。该部分的表述要科学、合理，管理流程要用文字表述清楚，保证制度具有可操作性，促进制度贯彻落实。结构要求•（一）规章制度体系应结构合理、统一协调•企业的规章制度应形成一个互相关联、