17关于县域经济产业转型升级的思考(2014年中国网魅力中国)

关于县域经济产业转型升级的思考作者：李建杰李勇郭维容来源：中国网·魅力中国·名县印象2014年6月18日产业转型升级，是产业结构高级化，即产业向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在研究、改进、创新、引进的基础上，掌握核心技术建立自己的技术体系。产业转型升级离不开政府的指导以及资金、政策等方面的支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业等结合起来。一、摆正定位，以企业主导政府引导转型模式近年来，宜宾县产业转型升级取得了一些成效，为发展积蓄了后劲和能量。但面对当前复杂多变的经济形势，如何突破瓶颈继续保持转型升级的活力和动力，仍是目前需要解决的重大课题。这就需要进一步摆正定位，进一步增强企业在产业转型升级中的主体作用，加快完善企业主导的产业技术创新体系，以企业为主导，政府引导的模式来推动企业转型升级。只有企业主导产业技术研发和创新，才能通过技术进步提高工业制造基础能力、新产品开发能力和品牌创建能力。要调整结构、推进发展方式的转变，不仅需要企业的自发行动，也需要政府的推动和制度设计的激励约束。通过进一步完善政府的引导机制，发挥政府在转型升级中的引导作用。其中包括制定转型升级的指导意见；围绕企业转型升级的重点领域优化配置；充分发挥财政资金的扶持作用；建立科学的考核机制对经济发展工作进行科学引导等。二、明确方向，把现代服务业发展提到重要位置现代服务业发展水平是衡量一个国家或地区经济发展和人民生活水平的重要标志。加快现代服务业发展是推动和服务于宜宾县新型工业化、新型城镇化和农业现代化,缓解日益加大的资源环境约束、劳动力转移压力的重要举措;是宜宾县建成长江上游国际生态山水园林城市，实现与全市同步崛起，先于全省全面建成小康社会的战略选择。2013年全县服务业增加值占生产总值的比重为25%，低于全省10个百分点，与宜宾县经济快速发展的总体态势不相协调,已成为制约宜宾县产业结构进一步优化升级和经济社会发展的重要因素。今后一个时期,是宜宾县经济社会发展的重要战略机遇期,也是现代服务业发展的关键时期,经济结构、消费结构正发生着深刻变化,工业化和城镇化进程明显加快，宜宾县现代服务业将面临较大的发展潜力和增长空间。一是发展旅游休闲业。以建设川南地区旅游休闲度假胜地和旅游经济强县为目标，着力开展越溪河省级风景名胜区、向家坝高峡平湖国际旅游区、石城山省级森林公园、横江古镇和西部金沙温泉休闲旅游城等重点旅游资源的开发打造，以县域内其他风景区、历史遗存、特色旅游城镇为支撑，使旅游业成为县域经济的重要产业。到2017年，旅游总收入25亿元，初步确立旅游业在县域国民经济发展中的支柱产业地位。二是发展现代物流业。以融入宜宾市大都市经济圈为目标，依托高速公路、铁路、机场等综合交通优势，以市场需求为导向，以物流节点建设为抓手，以公共物流信息平台为支撑，以满足物流市场需求、辐射周边为导向，积极整合现有物流资源，重点发挥宜宾县作为长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市核心区的物流集散、中转、配送功能，以物流基础设施和重大项目建设为重点，构筑以中心城区为基地、以物流中心为纽带、以配送中心为支撑、覆盖全县的现代物流流通体系，实现物流的社会化、专业化、信息化、规模化，把宜宾县建设成为宜宾市大都市经济圈重要的中转型、综合型的现代化物流基地。三是发展现代商贸业。发展重点包括城市商贸业、专业市场、农村市场体系以及社区商业、农贸市场、酒店和餐饮业等，结合宜宾县山水滨江城市的发展特色，以大力提升城市商业设施档次和水平为核心，加强对商业集聚区、特色商业街、专业交易市场等各类商业网点的规划，并加快城市基础设施建设，改善和优化招商环境，大力引进连锁店、品牌店、旗舰店等新型商业进入宜宾县城，使全县商贸服务业业态的层次、体系和功能得到更全面、系统和协调化发展。到2017年全县社会零售品消费总额超过100亿元。四是发展现代金融业。以建设川南城市群金融中心为目标，积极发展电子商务等新型商业模式，加强金融生态环境建设，深化金融改革创新，不断提升金融服务功能。坚持政府主导，进一步放开市场准入，积极引进市场力量投入城乡建设。加强金融产品创新，出台信贷激励政策，创新金融服务产品，大力培育金融中介服务机构，组建小额贷款公司，探索组建民营银行，大力支持农村信贷与保险整合发展。三、人才引领，引进人才为产业转型提供支撑人才资源是第一资源，“以人为本”是发展的主流。县域经济在产业升级发展中，更是离不开人才需求和人才建设。一是引进科研机构、高校技术，建立人才聚集高地，形成人才产业链，因地制宜实现互补和协作。二是建立人才和企业的对接，让人才研发成果向企业生产及时转化，提高科研的有效性和企业的自主创新能力，实现双赢。三是出台扶持政策，完善基础设施配套，解决人才的生活问题，如住房补贴、科研经费等，为人才提供良好的生活和工作环境，为高级人才的保险、就医、子女入学、家属安置等提供便利，家庭稳定他们才能安心工作。四是各级部门要善待人才，坚持“事业留人、感情留人、待遇留人”，特别是要把“事业留人”放在最重要的位置，努力为人才提供良好的工作环境和发展平台，实实在在帮助他们解决一些实际问题，使其有充分施展的空间。四、重视民营，加快民营经济的发展做大做强伴随党和国家对发展民营经济政策法律的不断调整，民营经济从“拾遗补漏”到“全面发展”，从“必要补充”到“重要支柱”，已成长为推动国民经济和社会发一支不可或缺的骨干力量。2013年，宜宾县民营经济实现增加值110亿元，同比增长7.8%；民营经济增加值占GDP的比重达到60%，全年新登记注册私营企业338户、增长463.44%。惊雷科技荣获全省优秀民营企业（全省100家），获准建设四川省爆炸焊接金属复合材料工程技术研究中心，并组建博士后工作基地与科研院所。特别是今年以来，在多种复杂的国际国内大环境下，对中国实体经济的冲击尤为加剧，同时，面对融资难、用地难、招工难、成本上升等问题，也使民营企业面临寒冬期，因此加快民营经济的转型发展势在必行。一是由拿来主义向自主技术创新，民营经济强大竞争力的关键在于自主技术创新。党的十八届三中全会对企业改革做了有力的支撑，大力鼓舞以技术纽带的科技创新投资，逐步建立以民营企业为主题、市场为导向、产学研结合的、高效协同的自主创新体系。二是由粗放型扩张向集约发展转型升级，超越家族企业的局限性，以资本或技术为纽带动员、吸纳与集中分散的社会资本，组成较大规模、具有产业龙头性质的股份企业与企业集团，集中力量办大事，应对要素成本上升的严峻挑战。三是由单一发展向合作聚集升级，随着国际经济、县域经济一体化的发展，企业之间竞争与合作关系也越来越繁复，未来需要以市场为纽带，引导民营子夜进行多种合作，走合作联盟转型升级之路，创民营经济协同聚集效益。（作者单位：宜宾县发展和改革局）