20120323政府工作报告(付印稿)

1南京市白下区十七届人大一次会议文件之一政府工作报告白下区人民政府区长曹永林2012年3月26日各位代表：现在，我代表白下区人民政府，向大会报告本届政府过去四年的工作，对今后五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去四年工作回顾区第十六届人大一次会议以来的四年，是白下抢抓机遇克难奋进、各项工作成果丰硕的四年。面对复杂多变的宏观形势和自身转型发展的双重挑战，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，突出创新驱动，狠抓产业升级，优化城市功能，着力改善民生，圆满完成“十一五”各项目标任务，实现“十二五”发展良好开局。四年来，区域经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定。地区生产总值年均增长11.9%，2011年达324.4亿元；地方一般预算收入年均增长13.4%，2011年达30.1亿元。社会消费品零售总额年均增长16.4%，2011年达477.1亿元，占全市17.9%。2全社会固定资产投资累计实现342.6亿元,其中第三产业投资占比达94.3%，居全市前列。40件96项为民办实事项目全面完成。全区58个社区均达市级示范标准，其中20个社区创成省级和谐示范社区。连续四年被评为“省最安全城区”。四年里，区政府荣获各类国家级荣誉14项、省级荣誉30项。（一）加快转变经济发展方式，科技创业创新实现突破。我们准确把握区域转型发展大势，全面启动创新型城区建设并实现良好开局。科技创业人才快速集聚，2011年启动白下“321”人才计划1，当年引入国家“千人计划”2、省“双创计划”3人才在内的领军型人才52名，位居城区首位。创业载体建设强力推进，依托白下高新技术产业园区，在全市率先成立紫金（白下）科技创业特别社区，启用国际人才孵化器，形成示范引领效应；联合金城集团、南航大、8511所等10家央企、高校和科研院所，规划共建瑞金科技创业创新街区，陆续启动南工院-金蝶大学科技园、5311厂信息产业园、中航科技城等项目，形成协同创新效应。企业自主创新能力增强，2011年全社会研发投入占地区生产总值的2.8%。四年来，高新技术企业从9家发展到41家，省级以上“三站三中心”4增至50家；发明专利授权量新增1173件，年均增长115%；区级科技经费累计投入1.6亿元，年均增长24%。科技创业服务体系基本成型，投融资、公共技术、社会中介、政务服务平台初步完善。（二）调整优化经济结构，服务型经济发展提速增效。我1“321”人才计划：白下“321”高层次科技创业人才集聚行动计划，即到2015年，引进海内外领军型科技创业人才300名，培养科技创业家20名，集聚国家“千人计划”和省“双创计划”创业人才10名。2国家“千人计划”：中央人才工作协调小组实施的“海外高层次人才引进计划”。3双创计划：“江苏省高层次创新创业人才引进计划”。4三站三中心：研究生工作站、博士后科研工作站、院士工作站和技术中心、工程中心、工程技术研究中心。3们坚持提升传统产业、扶持主导产业、发展新兴产业，加快现代服务业比重提升、结构优化。2011年底，二、三产比例为13.4:86.6。其中，现代服务业增加值占地区生产总值比重达31.1%，四年提升3.7个百分点。金融业多元化发展，金融法人机构数量增至80余家，占全市四成以上；社会融资担保机构发展到17家，占全市近1/4；2011年组建小额贷款公司4家，数量居城区之首；新增股权投资基金8亿元。软件业务收入四年增长6.7倍，2011年达59.2亿元。服务外包执行额四年增长7.8倍，2011年达8879万美元。文化创意产业占地区生产总值比重达8.05%，2011年实现增加值25.5亿元。高端商贸商务业保持增势，四年增加营业面积220万平方米，建成属地税收超亿元楼宇2幢。传统商贸业信息化改造步伐加快，中央商场淘宝商城、“畅游体育”等项目上线运行，“网上新街口”电子商务平台全面启动。总部经济快速发展，四年引进东亚银行等总部企业50多家。区域上市企业发展到12家，拟上市企业5家。（三）着力普惠民生保障民利，社会建设和管理全面进步。我们坚持民生为本、富民优先，不断加大民生投入，提升群众幸福感和满意度。四年来，区级财政累计投入民生事业34.7亿元，占财政总支出的61.7%。居民收入稳步提升，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，2011年达32964元。就业创业卓有成效，四年新增就业9.2万人，援助困难人员再就业8500人，扶持创业5060人，实现创业带动就业3.9万人，各项指标全市领先。社会保障更广覆盖，城镇居民基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率达98.7%，1983年以来被征地人员全部纳4入社保体系。居民住房水平提升，人均住房面积增至34.29平方米，四年建成保障性住房8300套，累计安置7000余户，提供廉租房340套。社会救助体系更加完善，通过分类施保、临时救助、慈善捐助、应急救助，低保及低保边缘困难群体实现救助全覆盖，四年累计投入救助资金1.5亿元，救助20万人次。爱老助老扎实推进，居家养老、机构养老、社会养老相结合的社区为老服务体系建立健全，新增养老床位2126张。教育事业优先发展，新建学校5所，实施13所学校抗震加固工程，教育办学条件全面改善。一批中、小、幼教育品牌发展放大，居民享受普惠优质教育。公共卫生优化服务，惠民医院新门诊综合楼投入使用，社区卫生服务中心整体提档升级，“15分钟健康服务圈”5基本形成。社区医疗全面实行基本药物制度，药品价格平均下降30%，累计向居民让利4400万元。文体事业蓬勃发展，“都市文化节”、“和谐白下大戏院”等文化惠民工程深入人心，“文化配送”6实现经常化，全区出新改造82处全民健身点。社会管理创新模式，初步建立立体化服务、扁平化管理、多渠道参与的网格化社会管理新格局。“平安白下”、“法治白下”建设扎实推进，人民群众对社会治安满意率保持在98%以上。食品药品监管、安全生产、质量监督、价格调控和治乱减负工作不断加强。区级投入近8000万元，全面兑现计划生育各项奖励政策。计划生育率达99%以上。与此同时，民族、宗教、侨务、对台工作取得新成效，妇女儿童事业实现新进展，515分钟医疗服务圈：辖区居民从居住地步行10-15分钟，即可享受高效快捷、综合便利的社区卫生服务，实现“小病不出社区、大病及时转诊、康复返回社区”的目标。6文化配送：根据居民需求，向社区、文化广场等提供图书、演出、服务等公益文化产品，让居民就近享受公共文化服务。5人防、红十字会、档案工作获得新成果，双拥共建、国防后备力量建设得到新发展。（四）致力科学规划建管统筹，城市环境质量优化提升。我们立足拓展框架、完善功能、彰显特色、贴近民生，高标准谋划、高水平推进城市建设和环境再造。经过四年的努力，全区“五横十三纵”路网总体成型，东部地区交通条件有效改善。河道水系全面治理，新建改造泵站5座，完成蓝旗街等11个积淹水片区管网改造和14个片区、97条街巷雨污分流工程。城市面貌不断更新，实施城市环境“三个提升”7行动计划，整治中山东路、中山南路、解放路等主次干道景观，出新改造游府西街、丰富路等街巷150余条，累计出新小区46个，市容街景更加美观。城市管理网格化初见成效，占道经营和违法建筑得到有效管控。环卫保洁水平不断提升，路面机扫率达50%，在建康路、大光路、水游城地区实现生活垃圾直收直运。各街道物管办和“两站一中心”8挂牌运行，全区可封闭小区物管覆盖率达95%以上。加强水、声、气环境综合治理，生态环境持续向好，区域环境质量综合指数保持在82分以上。市级绿色社区发展到26家，月牙湖街道建成全市首家绿色街道。城区绿化覆盖率达32.8%。白下特色鲜明、宜居宜商的现代化核心城区形象初步显现。（五）不断转变职能提升效能，政府运转更加依法透明高效。我们认真执行法律法规和人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督。四年7三个提升：提升城市市容环境、提升城市功能品质、提升城市人居质量。8两站一中心：物业管理矛盾投诉调解站、物业应急维修服务站、物业管理服务中心。6来，共办理各级代表委员建议提案1080件，办成率稳步提升。实施新一轮街道管理体制改革和政府机构改革，累计清理行政权力事项619项。进一步健全公共财政体系，科学编制、规范执行财政预算,行政单位公用经费支出逐年下降。强化行政权力网上公开透明运行和行政电子监察，健全目标考核、项目推进、工作督查等机制，行政执行力明显提高。“12345”政府服务呼叫中心9工单诉求办理综合满意率全市领先。抓机关作风转变，切实为居民群众服务，2011年底全面启动“社情民意联系日”活动，区街机关公务人员每月走进社区，已累计走访居民12280人次，接到居民诉求2075件，现场解决1963件。各位代表！回顾过去四年的工作，我们深感成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委坚强领导下，历届区委、区人大、区政府、区政协同心同德、努力工作的结果，也是全区人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向工作和生活在本区，在各条战线上辛勤劳动、无私奉献的全体白下人民表示崇高的敬意！向给予政府工作有效监督、有力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向区域内高校、科研院所、企业和驻区部队，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持白下发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！四年来，我们始终坚持科学发展、创新发展，以思想解放、观念更新为先导，破除传统发展模式的束缚，不断探索实践中9“12345”政府服务呼叫中心：政府建立的公开电话综合服务平台，按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”和“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”以及“首接负责制”的原则，办理群众诉求事项和政风行风媒体监督单位提出的意见和建议。7心城区转型发展规律，确立了建设创新型城区的发展方向；始终坚持优势带动、科学规划，着力推进科技、教育、人才等软资源转化为现实生产力，集约利用土地、资本等硬要素，找到了应对资源环境约束、推动可持续发展的路径；始终坚持以人为本、执政为民，把改善民生贯穿政府工作的全过程，与居民群众共建共享发展成果，增强了全区上下推动科学发展的凝聚力；始终坚持争先赶超、真抓实干，提升竞争标杆，勇于竞争制胜，在各项工作中创特色、树品牌，锤炼了抓落实、抓推进的意识和本领。所有这些，既是过去四年白下取得成绩的集中体现，也是未来五年发展必须坚持的宝贵经验。各位代表，白下正站在新的发展起点，肩负新的使命。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，白下经济社会发展仍然存在不少困难和问题：创新型城区建设的体制机制有待进一步完善，科教人才资源优势向产业优势转化效率不高；财政增收与政策性支出的缺口不断加大，民生投入受财力不足的制约严重；城市建设还不平衡，主城老旧小区改造任务较重，东部地区现代化建设还需加快；政府服务水平和工作效率还需进一步提升，个别部门、少数人员存在工作效率不高、执行力不强的问题。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，加快解决这些问题。二、今后五年目标与任务各位代表，今后五年，是白下转型发展的关键期，也是率先基本实现现代化的决胜期。我们面临的仍是机遇与挑战并存8的局面。宏观上，科技进步和产业创新催生新的经济增长周期，我国经济社会长期向好的形势没有改变，但发展的不确定性和复杂性正在加大；微观上，空间资源的制约始终没有解除，产业转型升级的压力长期存在，我区发展面临的制约因素没有改变。在困难叠加的时期，加快发展就是争先越位的良机。审视白下，我们已经进入增长动力结构的重塑期。一是我区以服务业为主导产业的经济构成，符合产业结构调整优化的方向和预期，在新一轮转型发展中，可以释放更大潜力；以消费为支撑的经济形态，具有良好的抗波动性，与国家鼓励发展的方向相一致。二是我区坚持创新驱动战略，大力推进人才引领、科技创业，有利于加快产业调高调优，推动经济发展转型。三是我区大力推进创新型城区建设，为白下在更高平台集聚整合资源、开展竞争合作打开了空间。我们正迎来以创新驱动、转型发展为战略主线，以创新型经济