青岛市电子政务发展情况汇报(XXXX年3月版)

2011.5.72011.5重要决策机构和体制目标和思路技术体系发展模式重要应用机构文化汇报提纲重要决策11996年2月18日，七届市委第66次常委会议决定，成立市委市政府计算机中心，统一建设全市宏观决策和办公信息服务网络系统，启动了“金宏工程”这一全市机关电子政务建设的跨世纪工程。1998年4月，市委、市政府决定建设“青岛政务信息公众网”，成为国内第一个严格意义上的政府公共服务网站。1998年7月，两办联合发出通知，在全市机关统一启用“金宏电子政务系统”，加快了机关内部网络化办公推进步伐。2001年2月，市政府在十二届人大四次会议《政府工作报告》中宣布，“加快实施电子政府工程”。2001年5月，市政府组织召开电子政府战略与技术研讨会，为电子政务向更高层次发展进行思想、舆论、规划和技术准备。2002年3月，两办印发《青岛市电子政务工程2002－2005年规划纲要》，启动了新一轮电子政务建设工程。2004年1月，夏耕市长主持召开协调领导小组第一次会议，研究通过了《关于加快推进电子政务建设和应用的意见》（青办发〔2004〕5号），确定了电子政务应用向高层次发展的目标和任务。重要决策12004年2月，两办发出《关于扩展金宏网加快推行无纸化办公的通知》2004年9月，两办发出《关于整合网上政务信息和服务资源加快推行“一站式”服务的通知》。2005年1月，夏耕市长在政府工作报告中提出：“抓紧建设网上审批平台，提高电子政务公共服务水平。”2005年3月，市政府办公厅发出《关于规范电子政务公共服务电子签名认证服务的通知》，对网上安全和信任体系建设做出了部署。2005年11月，市政府办公厅发出《关于做好网上审批试点工作的通知》（青政办发〔2005〕46号），并召开了网上审批试点工作会议。2006年4月，两办印发《青岛市电子政务发展十一五规划纲要》，确定建设电子政务“861”核心技术体系和“2+5+X”应用体系。2006年8月，两办发出《关于加快推进网上行政许可工作的通知》，全面启动网上审批和电子监察。2007年5月，市委、市政府下发《关于进一步加强和完善目标绩效考核工作的意见》，确定将网上政务公开、网上审批和网上办公等重点电子政务应用纳入对部门和区市的目标管理和绩效考核。重要决策12007年10，两办下发《关于建设全市机关平急结合网络视频会议系统的通知》2008年1月，市委常委、常务副市长王书坚主持召开信息化建设统筹整合专题会议，确定建设全市电子政务共享平台，逐步将全市机关的电子政务系统整合到统一平台，并确定电子政务项目须经电子政务办公室审核把关。2008年5月，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于建设全市统一的社区网络和社区综合电子政务平台的通知》。2008年11月，市编委会议决定“市委市政府计算机中心”正式更名为“市电子政务办公室”，内设处室由4个增加到6个，人员编制由28人增加到37人。2008年11月，市委办公厅、市政府办公厅印发《青岛市电子政务建设项目管理办法》。2009年2月，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于加快推行电子政务优化政务环境的意见》。2009年11月，两办印发《关于运用现代科技手段预防腐败工作的意见》，确定建设全市统一的电子监察平台。2010年2月9日，第43次市长办公会决定，由市电政办负责社会保障（市民卡）发卡管理服务和卡应用推进协调工作。重要决策12010年3月24日，市发改委批复全市电子政务灾备中心项目建设方案。2010年4月29日，市政府办公厅印发《全市行政处罚权规范透明运行工作实施方案》，确定建设全市统一的网上执法平台并实施网上执法工程。2010年5月7日，第48次市长办公会决定通过政府融资机构向青岛数字证书认证管理有限公司注资，统一为企业发放CA数字证书，全面启动企业CA电子签名认证工作。2010年6月18日，王修林副市长主持召开专题会议，确定依托全市电子政务共享平台建设医药卫生信息化系统，标志着共享平台将承接部门大型信息化系统建设任务。2010年7月19日，市委常委、常务副市长王书坚主持召开专题会议，确定电子签名认证和市民卡工程推进工作有关事宜。2010年9月27日，市政府办公厅印发《关于推进电子签名认证工作的通知》，要求在全市范围内面向企业和组织机构及个人发放数字证书。2010年12月17日，市政府办公厅印发《青岛市市、区市两级机关软件正版化实施办法》，确定了青岛市机关软件正版化采购模式和内容。重要决策1机构和体制2青岛市电子政务办公室的前身是青岛市委市政府计算机中心，成立于1996年，2003年加挂青岛市电子政务办公室牌子，2008年11月正式更名为青岛市电子政务办公室，2010年7月更名为青岛市电子政务和信息资源管理办公室。为正局级事业单位，参照国家公务员管理。由市委办公厅和市政府办公厅共同管理，以市政府办公厅管理为主。编制80人。内设9个处：秘书处、综合规划处、网络系统管理处、系统安全管理处、软件系统管理处、政务网站管理处、信息资源管理处、市民卡制发管理处、应用推进处。现有34人。其中副局以上4人，处级10人，科以下20人；博士1人，硕士12人，本科18人，大专3人。主要职责：负责全市电子政务管理、统筹、协调、推进和技术支持。机构和体制2机构简介统一机构：市电子政务办公室统一负责党委、人大、政府、政协核心电子政务系统建设和全市机关电子政务管理、统筹、协调、推进和技术支持，避免多头管理、重复建设。统一规划：超前预测需求、超前规划、适时建设和升级核心技术设施,满足部门需求，防止部门各自为政，分散建设。统一网络：部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互连互通，一律通过全市统一的网络平台实现。统一软件：通用应用软件由电子政务办公室统一开发集中部署，为部门虚拟应用。专用应用软件基于集中统一的共享平台开发、部署和运行。分级推进：各区市、各部门负责本级系统建设和应用推进。统一机构统一规划统一网络统一软件电子政务分级推进分级推进分级推进分级推进机构和体制2“四统一分”管理体制总体目标和思路32002年3月12日，青岛市委办公厅和市政府办公厅联合印发《青岛市电子政务工程2002—2005年规划纲要》，提出全面推进政府上网，大力发展网上应用，逐步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。这一目标，体现了电子政务的两大主题：一是采用电子化的手段整合部门职能、再造政务流程，强化部门协作，推进联合办公，提高政府能力和效率。（从政府自身运行的角度研究电子政务）。二是在整合部门职能的基础上，整合部门的各种服务，统一在互联网上发布，使公众能够通过一个窗口方便地获得这些服务（从政府公共服务的角度研究电子政务）。总体目标和思路3总体目标理念、制度创新集约化发展模式集中统一管理体制一体化技术系统整合政务资源一体化政府一站式服务高效廉洁服务型机关总体目标和思路3发展思路技术体系4技术体系4“861”总体架构861=8个平台+6个中心+1套目录安全支撑平台：按照等级保护原则，建立各网安全策略和设施。重点强化以身份认证、访问控制、责任认定为主要内容的PKI体系建设，以病毒防范、漏洞管理、入侵防范为重点的防御设施建设和以安全审计、系统监控、桌面管理、接入控制等为重点的安全管理体系建设。公共服务门户平台：完成了集网站构建、栏目管理、信息编审、信息发布、应用集成和个性化定制服务等功能于一体的公共服务门户系统。流程管理服务平台：开发部署了柔性流程系统，为网上审批、部门内部管理提供流程定制管理服务，推动政府流程再造。多媒体协作平台：建成了集视频会议、可视电话、即时消息、文档共享等功能于一体的多媒体协作平台，并与金宏办公系统紧密集成。管理信息系统平台：建设通用、可扩展的管理信息系统，为部门扩展针对业务信息的管理系统提供工具平台。网络基础平台：包括政务内网、专网（金宏网）、外网三套物理隔离的宽带高速网络系统。基础办公服务平台：建成了大型综合通用无纸化办公支持系统—“金宏电子政务集群系统”,功能覆盖日常办公的各个领域、20多个子系统。知识管理服务平台：建设知识积累、管理、交流、利用、培训系统，为整合政务信息资源，培养知识型公务员队伍，建设学习型机关提供技术支持平台。技术体系4“861”总体架构861=8个平台+6个中心+1套目录应用服务中心：利用计算机中心的IT资源，部署了多种应用系统，集中为各部门提供虚拟应用服务，实现了资源共享，显著降低了部门系统建设和日常管理维护成本。信息交换中心：基于WebServices、MQ、Http断点续传等技术，开发并部署了信息交换软件系统，为部门间信息交换、应用集成提供服务。共享平台服务中心：统一部署主机系统和基础软件系统，形成全市电子政务共享平台，为部门提供应用系统开发、运行服务。政务数据中心：利用应用支撑平台集中部署、分布应用的优势，实现业务信息在应用过程中集中存储和管理，为信息资源共享创造条件。容灾备份中心：建设异地容灾备份系统，为核心电子政务系统和全市机关提供备份服务，提高系统容灾能力。认证授权中心：完善PKI设施和目录服务体系，实现统一的授权、认证和签名服务，保证网上应用安全可信。技术体系4网络架构发展模式5ISS（InfrastructuresharingServices）基础设施共享服务，即统一建设机房、网络等基础设施，全市机关共同使用。PSS（PlatformsharingServices）平台共享服务，即集中统一建设服务器、存储、基础软件等应用支撑平台，承载部门的应用层开发和运行。ASS（ApplicationsharingServices）应用共享服务，即集中统一建设通用应用系统，直接为部门提供最终应用服务。基础设施共享服务ISS平台共享服务PSS应用共享服务ASS“861”技术体系“四统一分”管理体制低成本大规模电子政务发展模式发展模式5集约化发展模式通用组件群网络设施主机服务器存储基础软件平台应用软件群机房设施安全体系部门电子政务应用节省部门建设和管理成本集约化程度（共享平台依赖度）基础设施共享平台共享应用共享部门系统部门系统部门系统集约化发展模式5集约化模式具体实现2001年以来，青岛市用于电子政务核心技术体系（包括网络）的建设投资约为1亿元，但由于核心技术体系以集约化模式为众多部门提供共享服务，已节省一次性建设投资2.5亿多元。核心技术体系每年的运行维护费（含网络线路租用费）为427万元，但每年为部门节省运行维护费约3000万元。电子政务的“资金黑洞”基本被堵住。核心系统投入1亿元节约投入2.5亿元核心系统运行维护费427万元/年节约运行维护费3000万元/年集约化发展模式5集约化模式的效益经济效益由于受人员编制限制，大部分部门的IT人员都很少，很难对信息系统进行专业的运行维护。但在集约化模式下，各部门均能享受到市委市政府计算机中心提供的专业服务和24小时×365天的可靠运行保障，不仅节省了各部门的人力资源，且避免了部门因专业技术人员缺乏带来的信息系统管理运行中的安全风险。集约化发展模式5集约化模式的效益技术效益在集约化模式下，由于使用统一的网络和软件系统，实现了信息资源集中管理和多级政府、多部门的大规模协同办公和联合服务，排除了信息共享和流程互通的障碍，有效遏制了“信息孤岛”和“业务割据”带来的管理风险，为实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”目标创造了条件。管理和社会效益集约化发展模式5集约化模式的效益应用体系6应用情况6按“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，青岛市在建设全市三级机关统一互联政务网络平台基础上，开发了一套大型、综合、通用、多媒体、多功能一体化的基础办公平台——金宏电子政务集群系统，在全市机关统一推广应用，形成了全市三级机关大一统的一网式协同办公环境。2010年，全市99个部门和12个区市网上进行公文、信息传递和业务流转达1651万件次。应用情况—重点案例6网上办公2005年1月，夏耕市长在《政府工