2012年国家森林抚育补贴试点实施方案

-1-试验林场2012年度森林抚育补贴试点实施方案森林抚育工作是调整中、幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境状况，促进林木生长，科学培育森林资源，发挥森林多种功能，使森林资源得到可持续发展的一项重要措施。为积极稳妥地做好森林抚育这项试点工作，根据甘肃省财政厅、甘肃省林业厅《关于拨付2012年第一批中央财政森林抚育补贴试点资金的通知》（甘财农[2012]309号）和甘肃省林业厅《关于进一步加强2012年度森林抚育实施方案和作业设计编制工作的通知》（甘林造函[2012]685号）文件精神，结合我县实际，特编制《皋兰县试验林场2012年度森林抚育补贴试点实施方案》。一、基本情况（一）自然概况1、地理位置皋兰县位于甘肃省中部，兰州市北部，地理坐标介于东经103°32′～104°14′，北纬36°05′～36°51′。东邻白银市白银区和兰州市榆中县，南接兰州市城关区和安宁区，西连永登县和西固区，北与白银市景泰县接壤。东西宽64km，南北长88km。2、地形地貌及特征皋兰县处于黄土高原的西北部，属黄土高原丘陵沟壑区，多-2-为黄土梁峁沟谷和小川台地等类型，地貌大体可划分为黄土丘陵、山地和河谷、山间平地三个地貌单元。黄土丘陵的主要形态是黄土梁峁，而以独立峁为主，峁与峁之间为分水鞍连接。山地多为中低山，一般山势平缓，切割较微。地势为北高南低、西高东低，呈西北向东南倾斜，山脉多为南北走向，海拔高度在1459．2米一2445.2米之间，相对高差达986米。境内共有0.5公里以上的大小砂、土沟4977条，全长6743.7公里，这是全县水土流失侵蚀沟的发源地，沟壑密度2.64公里／平方公里。沟与沟所夹的山梁、梁峁为旱作农业区、放牧区和荒山荒坡，被黄土梁峁和石质山岭环峙的宽谷平川，是该县主要的农作物、农田防护林和商品经济林区。3、土壤皋兰县土壤多属风成黄土，垂直节理发育，土层深厚，一般达13～40m。呈偏碱性，碳酸盐含量高，PH值7.5～8.2之间。全县土壤以灰钙土为主，主要包括黄绵土、吃紧土、紫土、黄白土和灰白土五种占94.04%，其次是红粘土、灌淤土。全氮含量0.02%～0.088%，全磷含量0.042%～0.072%，全钾含量2.04%，碱解氮38～48mg/kg，速效磷（P2O5）13.8～16mg/kg，速效钾（K2O）177.5～195mg/kg，有机质含量0.73%～1.13%。其土质总的特点是土壤瘠薄，有机质含量低，团粒结构松散，持水、保肥性能差。4、气候-3-皋兰县属中温带大陆性季风气候，境内大陆性气候显著，区域性差异较大，东南部为温暖干旱区，中部为半干旱区，北部为温凉半干旱区。总的气候特征是：四季分明，降水稀少，光照较强，蒸发量大，气候变化剧烈，春季干旱多风，夏季温热多雨，秋季温凉阴湿，冬季寒冷少雪。年平均气温7.1℃，≥0℃活动积温3340℃，≥10℃活动积温2798.3℃，年日照时数在2437～2793小时之间，平均为2768.7小时，年太阳总辐射量129.78千卡/cm2，年平均无霜期144天，年平均降水量266mm，年平均蒸发量1807mm，是降水量的7倍。降水年际变化大，且分配不均，夏秋季雨量集中，冬季雨雪稀少，7～9月三个月降水量占全年降水量的70%，并多以局部暴雨出现，造成水土流失，引起山洪暴发，冲垮堤坝、道路，淹没农田，毁坏农作物，带来严重损失。5、水文与植被自然情况皋兰县属引黄灌区，黄河干流流经本县什川镇35.2km，—般流量1010m3/s，汛期流量5570m3/s，枯水期流量501m3/s。县域内地下水资源贫乏，在全县540多条沟道中，只有17条的下段和沟口有泉水流出，地下水年可开采量962万m3，因水质差、矿化度高，大部分地下水水质苦咸，不宜饮用和灌溉。皋兰县植被分布属黄土高原西北部荒漠草原地带，受环境条件的制约，植被特征是种类较多但植被稀疏，植物群落简单，干旱和荒漠化特征明显。天然植被类型为旱生矮干草丛，以禾草、-4-蒿类植物为主，加上有限的人工落叶乔、灌木林地，构成营养级较低的植物群落，维持着脆弱的生态环境。境内具体可划分为两个植被群带，即县城以北至黑石川乡为干旱、半干旱半荒漠化草原地带，主要代表性植被种类有枇杷柴、红砂、合头草、戈壁针茅等；县城以南至什川镇为干旱、半干旱草原地带，主要代表性植被种类为芨芨草、骆驼蓬、碱葱、蒿类、冰草、白刺等。（二）社会经济情况1、行政区划及人口皋兰县属兰州市管辖，共辖2乡5镇，71个行政村，291个村民小组，1个国有林场。截止2011年底，全县总人口为18.08万人，农业人口15.07万人,占总人口的83％，农村劳动力8.3万人，而从事农林牧渔各业的劳动者5.3万人；非农业人口3.01万人,占总人口的17％。人口密度68人／平方公里。总耕地面积42.4万亩，农民人均占有耕地2.8亩。在耕地面积中水地和旱地约各占50％。2、社会经济条件近年来，皋兰县按照省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和构建兰白核心经济区、建设兰州新区的布局，以城乡一体化统揽社会经济发展全局，全力实施“对接两市、承建新区、拓展空间、跨越发展”的区域发展战略，皋兰经济社会发展能力不断增强。2011年全县实现地区生产总值32.29亿元，同比增长16.6%。其中：第一产业实现增-5-加值5.01亿元，同比增长5.6%，第二产业实现增加值19.07亿元，同比增长20.5%，第三产业实现增加值8.21亿元，同比增长15%。农民人均纯收入为4257元，同比增长14.9%。城镇居民人均可支配收入为8248元，同比增长15.1%。全县完成地区性财政收入3.88亿元，同比增长38.1%。3、交通条件县域内兰包铁路纵贯县域全境，有大小车站7个，专用站台2个。国道109线、312线、兰白高速公路、水秦快速通道、兰海高速公路、皋营公路纵横相连，乡村道路连接成网，村村相通。兰州至什川镇的黄河水道已开通，中川机场位于本县西岔镇中川村边境处，交通运输条件非常方便。县境内有22万伏、11万伏两个大型变电所和12个小型变电站，黄河小峡水电站已经全面建成发电，全县农村电网改造工程全面完成。全县所有乡（镇）村村开通了程控电话和实现无线网络全覆盖，通讯便利。4、皋兰县试验林场基本情况项目实施单位皋兰县试验林场成立于1957年，隶属于皋兰县林业局，为科级建制财政全额拨款事业单位。林场下设5个管护站，现有职工39人，其中在职职工26人，退休职工13人，在职职工中有干部6人、工人20人，工人中有固定工6人，合同制工人12人，长期临时工2人，林场在职职工年平均工资为24000元。场部位于县城西北，距县城中心2公里，地理坐标东经约103°54′01″—103°55′51″、北纬36°21′33″-36°-6-20′00″。皋兰县试验林场纳入天然林资源保护二期工程面积61.11万亩，其中：灌木林地20.31万亩，宜林地40.8万亩，主要包括了黑石、西岔、九合、忠和、水阜、石洞、什川7个乡镇，划分为37个林班。（三）森林资源状况1、土地总面积和森林覆盖率根据2010年全县二类资源调查，全县土地面积247680公顷，其中林地面积145654.5公顷，占全县土地总面积的58.8%，非林地面积102025.5公顷，占土地总面积的41.2%。全县的森林覆盖率15.17%，林木绿化率为15.35%。2、各有关林地面积及结构全县林地面积145654.5公顷，其中：有林地6491公顷，占林地面积的4.5%；灌木林地31088.7公顷，占林地面积的21.34%；未成林地2913公顷，占林地面积的2%；无立木林地7371.2公顷，占林地面积的5.1%；苗圃地16.8公顷，占林地面积的0.01%；宜林地面积97657公顷，占林地面积的67%。林地面积情况统计表单位：公顷、％林地面积各类林地面积及其所占比例有林地灌木林地未成林地无立木林地苗圃地宜林地面积%面积%面积%面积%面积%面积%145654.564914.531088.721.34291327371.25.116.80.019765767-7-3、林种、龄组构成及权属按林种统计：公益林面积36278.9公顷，占有林地、灌木林地及未成林地面积40492.7公顷的89.6%；特用林面积210.8公顷，占有林地,灌木林地及未成林地面积的0.05%，均为风景林；经济林面积4119.8公顷，占有林地,灌木林地及未成林地面积的10.2%，其中，果树林面积3851公顷，占经济林面积的93.5%，食用原料林面积0.1公顷，占经济林面积的0.002%，其它经济林面积7.2公顷，占经济林面积的0.17%。林地按林种划分统计情况表单位：公顷、％有林地、灌木林地及未成林地面积各林种面积及所占有林地、灌木林地及未成林地比例40492.7公益林特用林经济林面积%面积%小计%果树林食用原料林其它经济林36278.989.6210.80.054119.810.238510.17.2按龄组分：全县有林地面积6491公顷，其中：幼龄林面积2827.5公顷，占有林地面积的43.6%；中龄林面积477.2公顷，占有林地面积的7.4%；近熟林面积1287.9公顷，占有林地面积的19.8%；成熟林面积696公顷，占有林地面积的10.7%；过熟林面积1202.4公顷，占有林地面积的18.5%。-8-有林地面积按龄组划分情况统计表单位：公顷、%林地面积各龄组面积及其所占比例幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林面积%面积%面积%面积%面积%64912827.543.6477.27.41287.919.869610.71202.418.5按权属（土地使用权）分：全县林地面积145654.5公顷，按权属分：国有32183.1公顷，占林地面积的22.1%；集体106054.3公顷，占林地面积的72.8%；个人7184.4公顷，占林地面积的4.9%；其它232.7公顷，占林地面积的0.2%。林地面积按土地权属划分情况统计表单位：公顷、%林地面积林地权属面积及其所占比例国有集体个人其它面积%面积%面积%面积%145654.532183.122.110602472.87184.44.9232.70.24、活立木蓄积及权属构成全县活立木总蓄积32655m3，森林平均每公顷蓄积5.03立方米。5、需要抚育的中幼林面积皋兰县内的中幼林林分质量不高，蓄积量偏少，大量中幼林需要进行抚育。需要抚育的中幼林面积为3304.7公顷，占中幼林面积的100%。-9-二、开展森林抚育工作的必要性我县现有有林地面积6491公顷，其中中龄林面积477.2公顷，占有林地总面积的7.4%%，幼龄林面积2827.5公顷，占有林地面积的43.6%。长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作的开展缺乏力度，森林生长不良，质量低下，平均每公顷蓄积量仅为5.03立方米，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥，具体来说，主要存在以下几个问题：一是林分质量不高，成林时间被延长；二是林地生产力下降，林分质量差、林木生长量低导致林地生产力下降；三是林分健康状况差，未及时抚育间伐的中幼林存在病虫害和森林火灾的隐患。从近几年的实施造林的检查验收情况来看，如成活率、保存率和生长情况差等质量效果令人堪忧，分析原因，一方面幼林的抚育管护是林木生长好坏以及提高成活率和保存率的关键，另一方面，造林的管护关系到林木的生长质量，俗话说“三分造，七分管”，及时进行合理的抚育工作是巩固造林成果、加速林木生长的保证。随着近年来自然环境的破坏，气候状况的恶化，森林在维护生态系统平衡的过程中起着无可替代的作用，立足森林资源现状，加大森林抚育力度，加强森林经营，提高森林综合功能，是推动科学发展、建设生态文明、发展现代林业的重要内容、也是应对气候变化的必然要求。三、工作安排-10-（一）指导思想以科学发展观为指导，以生态文明为基础，以《森林法》、《森林抚育规程》（GB/T15781－2009）及《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效