2012年全市安全生产执法监察会议微山县安监局危化品监察中队典型材料

—1—全市安全生产执法监察工作会议典型交流材料坚持三个结合促进工作落实微山县安监局危化品监察中队近年来，我们在市局、支队的正确指导下，在县局、大队的坚强领导下，按照“预防为主、加强监管、落实责任”的总要求，以组织开展安全生产基层基础年各项活动为载体，抓基层，打基础，关口前移，重心下移，创新安全生产监察机制，深入推进安全生产执法、治理、教育“三项行动”，以“三个结合”促进了监管监察工作的落实和危险化学品行业安全生产形势的稳定好转，下面将我中队关于“三个结合”的具体做法向各参会领导做简要汇报，请多批评指正。一、坚持建设创新中队和保证执法质量相结合（一）创新机制，层层落实责任1．基层安监队伍人员较少，力量不足，尽管近年来得到不断加强，但依然不能满足安全监管监察的需要。为了更好的开展工作，我们改变了以往科室监管、中队监察的分署办公模式，创造性的实行科队合一的协同办公，一个中队对应一个科室，联合—2—监管，共同监察，各司其职，各负其责，确保了监管监察责任的落实到位。2．县局出台了《关于进一步加强和规范安全监管工作的意见》，明确了乡镇安监站负责县局中队执法范围之外的乡镇所属企业的日常安全监督管理，发现事故隐患下达整改指令书，到期不整改需要处罚的移交给监察中队进行处罚，既保证了基层安监站安监执法工作的合法化，解决了安监站无执法权的难题，又确保了执法工作的到位、不缺位。（二）建章立制，保证执法质量为了规范执法监察行为，减少执法监察的随意性，依据新出台的法律法规、规范性文件，根据县局和大队的有关规定，我们进一步明确了执法监察备案、处罚审批审理、办案时限、错案追究等规章制度，完善了行政执法程序和工作流程。为了防止安全生产行政执法过程中的不作为或乱作为现象，防止行政执法过程中的腐败行为，进一步加强案件调查、审理、结案定性、行政处罚等方面的过程监督，防止一人说了算、少数人说了算。通过健全规章制度，严格执法过程监督，进一步维护安监队伍的执法形象。2010年6月24日，我县同泰焦化有限公司发生了一起一般事故，通过学习、研究、讨论，我们依法依规对事故发生负有责任的三家单位进行了行政处罚，两家单位罚款20万，一家罚款10万，共计50万元，这也是我们首次因一起事故同时对多家责—3—任单位进行行政处罚。其中一家事故责任单位提出了行政复议和诉讼，我们按法定程序进行了答辩，经微山县人民政府复议和微山县人民法院审理，分别驳回了该单位的复议和诉讼，后该单位又上诉至济宁市中级人民法院，市中院做出终审判决，认为我们作出的行政处罚合法适当，有力维护了安监执法队伍的良好形象。二、坚持建设效能中队和保证高覆盖面相结合（一）加强学习，提高业务素质我们高度重视监察员的学习培训，按时参加每周一的固定学习日，重点加强政治理论、新颁布的法律法规、法理应用和文书制作等内容的学习培训。同时，加强执法人员党风廉政建设教育，筑牢拒腐防变的思想防线，经得起各种复杂环境的考验，内强素质，外塑形象。针对执法监察中遇到的新问题、法律法规宣贯中的新难点，我们在每月一次的中队长工作例会上，加强与其他监察中队之间的互相交流，集思广益，使日常的理论学习和现场执法查验互为补充，使法律法规的规定能够真正融汇贯通于实际执法监察工作中，必要时向市局领导咨询请示，确保了法律依据使用准确，执法程序合法。通过学习讨论，我们的理论知识、业务素质和工作效能得到了显著提高，并体现在了工作中。（二）常抓不懈，确保高覆盖面我们中队严格落实局每年年初制定的执法监察计划，保证境—4—内危险化学品企业检查覆盖面达到100%，对未列入执法监察计划的危化品生产、使用、经营企业进行全面检查，确保检查不留死角，工作不留缝隙，执法不留情面。2011年以来，针对“两节”、“两会”、五一、汛期、国庆等重大节日、重要时期危化行业安全生产工作的特点，我们按要求及时开展了“拉网式”检查，全年共检查企业390家次，下达现场检查记录390份，责令改正指令书104份。三、坚持建设服务中队和保证严格执法相结合为（一）强化培训，提升安全基础我们一直将提高危化品企业各类人员的安全素质作为工作重点，经过几年来的宣教、培训，危化企业全员安全生产培训工作已步入正常化、制度化的轨道。在2011年局里又将全员培训工作作为全年三项重点工作之一，持证上岗是我们执法监察中的必查项、首查项。通过一年的努力，全年共组织开展危化行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训班7期，受训人员达680余人，进一步增强了从业人员的安全生产意识，极大的提高了企业的安全生产水平。（二）严格执法，加大监察力度落实企业的安全生产主体责任，是我们安全生产工作的核心内容。我们以服务企业为目的，以严格执法为手段，不断加大执法监察力度，督促企业建立健全机构、完善规章制度、加大安全投入、强化现场管理，切实推动企业安全生产主体责任的落实。—5—对拒不整改或者不认真履行安全生产主体责任的企业，严格依法处罚，绝不手软。尤其突出安全生产“三同时”工作的检查。共查处“三同时”违法行为2起，分别是微山县同泰焦化有限公司试生产超期和中石化山东济宁石油分公司微山第十九加油站擅自改建，共罚款22万。通过严格执法监察和加大执法力度，确保了我县全年境内危险化学品行业安全生产事故零发生。我们在安监战线上不懈地努力着、奋斗着，虽然做了不少工作，取得了一定成绩，但是我们也清醒得认识到工作中仍然存在很多不足，距离上级领导的期望和要求还有一定的差距，我们将以这次会议为契机，进一步开拓创新，积极进取，把安全监察工作做得更好、更扎实，让群众满意，让领导放心。