(2011年8月18日)中国共产党晋城市第六次代表大会纪律检查委员会工作报告

围绕主题主线创新实践特色深入推进党风廉政建设和反腐败斗争——中国共产党晋城市纪律检查委员会向中国共产党晋城市第六次代表大会的工作报告（2011年8月18日）于若洁各位代表、同志们：我代表中共晋城市第五届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。一、五次党代会以来的工作市五次党代会以来的五年，是我市经济社会平稳较快发展的五年，也是党风廉政建设和反腐败斗争继续深入发展的五年。五年来，在省纪委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关深入践行科学发展观，认真执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设的晋城实践，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，有力保障了全市经济社会又好又快发展。（一）重大决策部署落实督查有力认真开展对中央和省、市重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。加强对445项中央扩大内需投资项目、393项省市重点工程项目以及“五个全覆盖”、各级为民办实事等民生工程的监督检查，确保项目落地和工程建设顺利推进。加大对节能减排、淘汰落后产能、资源环境保护和煤矿安全生产的监督检查力度，促进了经济发展方式转变和可持续发展。制定出台创优发展环境“十五条”意见，严肃查处12起违法行政、效率低下、滥用职权、吃拿卡要等损害发展环境的行为。（二）领导干部作风建设持续加强深入学习弘扬“右玉精神”，严格执行“五个不准”，开展“五治五督”，整肃干部作风，狠刹“吃喝风、玩乐风、闲话风”，对89名违纪人员给予严肃处理。认真贯彻落实《廉政准则》及其《实施办法》，分30期对6000余名领导干部、纪检监察干部和重点岗位人员集中培训；坚持任前廉政谈话、经济责任审计、职务消费公示等制度，制定“党政正职五个不直接分管”和“末位表态”工作制度，切实加强对权力运行的监督制约；严格公车配置、公务接待、因公出国（境）经费支出管理，集中整治“假日腐败”和各种社会陋俗，严肃查处领导干部参与赌博、借机敛财等顶风违纪案件48起。（三）反腐倡廉宣传教育重点突出健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，探索建立干部养成教育和廉洁从政教育长效机制。在全市建立起14个廉政教育基地并挂牌运行，坚持以领导干部为重点，正面教育和反面警示教育相结合，每年都组织对县处级领导干部进行廉政培训，强化重点领域和关键岗位廉政教育，筑牢了各级领导干部拒腐防变的思想道德防线。适应信息化发展新趋势，加大网络宣传教育力度，开设反腐倡廉论坛、廉洁晋城微博、明镜网校，开展经常性的网评活动，积极回应社会关切。深入推进廉政文化“六进”活动，把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育相结合，以廉化人树新风，在全社会营造了崇尚廉洁的浓厚氛围。（四）重点领域专项治理卓有成效深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，清缴违规资金30.1亿元，立查涉煤案件102起，有力推动了煤炭资源整合和企业兼并重组；扎实推进工程建设领域专项治理，整改各类问题573个，清缴违规资金2.5亿元；加大治理商业贿赂工作力度，立查107案144人；集中开展中介机构专项治理，脱钩改制89家，追缴税费586万元；认真开展“小金库”专项治理，查处“小金库”34个涉及金额1639.13万元。坚持纠风惠民，严肃查处侵害群众利益的各类案件140起；持续开展民主评议政风行风，依托“百姓热线·纠风台”、“行风大家谈”等监督平台，为群众解决大事小情2.6万余件。我市连续7年被省政府表彰为“政风行风建设先进市”。（五）体制机制制度改革稳步推进加强反腐倡廉制度建设，突出重点领域和关键环节，采取“第三方介入”办法，初步完成惩防体系六大类153项基础制度建设任务。深入开展廉政风险预警防控工作，通过分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责，处理各类预警问题152个。五年共清理下放行政审批事项58项，目前正在将现有的392项削减至162项；国库集中支付、会计集中结算、投资三级评审共审减不合理支出11.63亿元；监督国有土地使用权公开出让387宗，纯收益38.52亿元；不断完善工程建设招投标公开抽取、合理低价、综合评估等中标办法，规范国企工程建设招投标，放开民企工程建设招投标的不合理限制；基层党务、政务公开形式逐步多元化，公共企事业单位事务、农村村务财务网络公开平台初步建立，市级政务大厅、县级行政服务中心、乡镇便民服务中心及部门便民服务窗口互联互通，初步实现电子监察全覆盖。（六）查办违纪违法案件力度加大坚持依纪依法、安全文明办案，加强案件管理，完善联合查处机制，形成办案合力。五年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报3464件（次），立查违纪违法案件868起，给予党纪政纪处分1050人，其中县处级干部36人，乡科级干部219人，移送司法机关72人。发挥查办案件的治本功效，坚持一案一析，开展警示教育，积极建制堵漏，着力防微杜渐。（七）基层党风廉政建设不断深化深入推进农廉五大工程，加快农村惩防体系建设。强农惠农政策明白卡发放到农户，“四议两公开”、“三资”管理、农村财务监管等农廉制度机制规范运行；分类指导抓好城中村、工贸型村和矛盾突出村农廉建设，169个矛盾突出村全部转化；高标准建成“阳光农廉网”并投入运行，方便了农民群众对农村事务的监督管理。省纪委先后两次在我市召开农廉工作现场会，市委书记张茂才同志还在全国农廉会上介绍了经验。加强国有企业反腐倡廉建设，全面落实“三重一大”集体决策制度，不断加大效能监察力度，企业工程建设招投标逐步规范，大宗物资购置推行比价采购、“超市化”管理，职工福利发放实现货币化。（八）纪检监察自身建设全面推进深入开展学习实践科学发展观和做党的忠诚卫士、当群众的贴心人“双实践”活动，努力建设学习型、责任型、廉洁型机关，广大纪检监察干部的履职能力不断提高。强力推进基层纪检监察组织建设，市县两级派驻机构实现统一管理，乡镇建立起行政监察室，农村设立有纪检监督小组。加强对纪检监察干部的“反腐蚀、反诱惑”教育，强化监督者要带头接受监督的意识，自觉维护了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。在全省党风廉政建设责任制考核中，我市连续多年名列前茅，去年取得落实党风廉政责任制暨推进惩治和预防腐败体系建设、党风廉政建设民意调查群众满意度和民主评议政风行风工作三项全省第一。市纪委监察局在纪念建党九十周年之际，被中央纪委、人事部、监察部表彰为全国纪检监察系统先进集体。这些成绩的取得，得益于省纪委、监察厅、市委、市政府的坚强领导，得益于全市广大党员干部、人民群众和社会各界的鼎力支持，得益于全市各级纪检监察机关和纪检监察干部的拼搏进取。在此，谨向所有关注、关心、支持我市纪检监察工作的各级领导、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，少数领导干部作风和廉洁从政方面的问题仍然比较突出，腐败现象在权力集中、资金密集、监管薄弱的领域和环节仍然易发多发，一些党政干部行政不作为、乱作为、慢作为的问题在某些领域还比较严重，在基层侵害群众利益的突出问题还比较严重，一些关键领域和环节的改革进展不够快，有效预防腐败的措施和办法还不够多，纪检监察工作和纪检监察机关自身建设在一些方面还不能完全适应反腐倡廉建设需要等。对这些问题和不足，我们必须引起高度重视并切实加以解决。二、反腐倡廉建设的实践体会五年来的历程充满艰辛，五年来的成绩令人振奋，五年来的经验弥足珍贵，对此我们将倍加珍惜、长期坚持、不断发展。第一，必须始终坚持党委领导、齐抓共管。五年来，我们始终把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的“龙头”，坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，有力地推动了反腐倡廉各项工作的落实。第二，必须始终坚持围绕中心、服务大局。五年来，我们始终坚持把反腐倡廉建设纳入党委、政府中心工作和全市发展大局中去思考、把握和推进，努力为科学发展和经济建设保驾护航，为我市经济又好又快发展提供了坚强的政治保证和良好的环境支撑。第三，必须始终坚持以人为本、关注民生。五年来，我们坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，全力推进为民办实事工程，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，确保人民群众安居乐业、共享发展成果，维护了社会安定和谐。第四，必须始终坚持突出重点、整体推进。五年来，我们坚持哪一段时间什么问题突出就重点整治什么问题，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，抓住主要矛盾，解决突出问题，以重点工作的成效和关键环节的突破带动了整体建设的推进。第五，必须始终坚持与时俱进、创新实践。五年来，我们坚持改革创新，注重把上级精神同晋城实际相结合，面对困难从不畏缩，面对挑战迎难而上，反腐倡廉建设在实践中探索、在创新中提高，始终保持了旺盛的生命力。三、今后五年工作的建议今后五年是深入贯彻落实科学发展观、全面实施“十二五”规划的五年，是全市深化改革开放，加快转变经济发展方式，在新起点上谋求转型跨越发展，全面建设小康社会的五年，也是发展机遇期与矛盾凸显期交织并存的五年。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党“面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”，深刻理解并积极应对“四个考验”和“四个危险”，是摆在各级党组织和每一个党员面前的一项重大政治任务，必须加强党性锻炼，加强作风养成，经受住“四个考验”，防止“四个危险”。党风廉政建设和反腐败斗争将继续呈现出成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。着力提高反腐倡廉建设科学化水平，是新形势下加强和改进党的建设、提高党的建设科学化水平的重要内容，也是今后五年深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的核心和灵魂。全市各级纪检监察机关，一定要以科学的理念和思路谋划反腐倡廉建设。提高反腐倡廉建设科学化水平，要牢固树立反腐倡廉建设也是生产力的观念，适应新时期反腐倡廉形势任务需要，准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，切实找准反腐倡廉建设服务经济社会发展的切入点、结合点和着力点，有效发挥反腐倡廉建设在严明政治纪律、确保政令畅通，推进改革开放、服务科学发展，创新社会管理、促进社会和谐，创优发展环境、助推转型跨越等方面的重要作用，使反腐倡廉建设融入大局更加主动、推动发展更加有力。一定要以科学的方法和举措推进反腐倡廉建设。提高反腐倡廉建设科学化水平，要把科学发展观的各项要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面，以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。要坚持系统设计、整体构建，科学推进惩治和预防腐败体系建设，既要做好总体规划，突出顶层设计；又要注重系统谋划、抓好底层推动。形成各个系统资源共享、互补渗透，各项机制制度相互呼应、无缝对接的网络格局，将惩防体系建设的综合效能发挥至最大，不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性和严密性。要坚持突出实践特色、解决实际问题，紧紧围绕反腐倡廉建设的重点难点问题、体制机制建设的薄弱环节、群众反映强烈的突出问题，认真总结推广以往行之有效的好做法好经验，不断探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，扎实推进反腐倡廉理论创新、实践创新、工作创新，不断增强惩治和预防腐败的科学性、针对性和有效性。一定要以科学的技术和手段提升反腐倡廉建设。科学技术作为第一生产力，早已被人们所熟知，近年来在反腐倡廉建设实践中，用现代科技软件来固化和规范行政权力运行全过程，也越来越被人们所认识。提高反腐倡廉建设科学化水平，要注重将现代科学技术特别是信息网络和新技术装备充分运用到反腐倡廉建设各项工作领域、各项制度设计和各项工作流程之中，通过“制度+科技”、“人控+机控”，用无情的电脑代替有情的人脑，对权力运行关键环节防控预