(济铁建发369号)济南铁路局关于印发《济南铁路局建设项目营业线施工方案计划管理实施细则》的通知

—-1-—济南铁路局文件济铁建发〔2015〕369号济南铁路局关于印发《济南铁路局建设项目营业线施工方案计划管理实施细则》的通知各运输站段,各合资公司和工程建设指挥部,监理中心,设计所,山东济铁工程建设集团有限公司,房建集团公司：为加强铁路建设项目营业线施工管理，确保施工及运输安全，根据《济南铁路局营业线施工安全管理实施细则》（济铁总发〔2013〕66号）、《济南铁路局LKJ基础数据管理办法》（济铁总发〔2014〕270号）及补充规定，制定本细则。—-2-—本细则自2015年10月1日起施行，路局前发《建设项目营业线施工方案计划管理实施细则》（济铁建发〔2014〕91号）同时废止。济南铁路局2015年9月18日—-3-—JNG/JG102-2015济南铁路局建设项目营业线施工方案计划管理实施细则第一章总则第一条为加强铁路建设项目营业线施工管理，确保施工及运输安全，根据《济南铁路局营业线施工安全管理实施细则》（济铁总发〔2013〕66号）、《济南铁路局LKJ基础数据管理办法》（济铁总发〔2014〕270号）及补充规定，制定本细则。第二条凡营业线和邻近营业线施工,施工单位均须按本细则编制施工方案、施工计划,经审查批准后方可实施。第三条本细则为通用技术规章，适用于我局建设系统各单位负责管理的铁路建设项目,涉铁项目等施工方案、计划管理可参照执行。第二章施工方案管理第四条施工现场调查（一）施工方案编制前，项目管理机构需组织施工安全监控大队、施工、监理、设计、行车组织及设备管理单位进行现场调查，主要就施工影响范围内既有设备进行调查确认，形成《施工现场调查记录》（附件1）并现场签认。（二）施工现场调查时应对施工涉及范围从各角度拍摄照片—-4-—并纳入施工方案。（三）设备管理单位、行车组织单位应积极配合进行现场调查，并对现场既有设备状态情况的真实性负责。第五条施工方案编制（一）施工单位项目负责人或总工程师组织技术人员根据审批的施工组织设计、施工图设计及现场调查情况，在全面征求相关设备管理、行车组织单位意见的基础上，编制施工方案。施工单位项目负责人或总工程师要对施工方案进行审核，并由项目负责人签认。（二）施工项目涉及两个及以上单位同时施工时，由施工主体单位牵头组织各单位编制施工方案。（三）施工内容复杂、对运输影响较大的站场改造、上跨下穿线路等营业线施工，施工单位应组织具有相应施工经验和技术能力的专家编制专项施组、明确施工步骤，由项目管理机构组织审查后报请路局研究。施工单位按照路局研究确定的总体施工方案，细化编制营业线施工方案。（四）施工方案应尽量采取照片、示意图等直观的形式对施工场地、工艺、工序、安全措施等内容进行介绍。涉及邻近营业线施工内容的施工方案必须附施工现场照片。第六条施工方案主要内容（一）方案编制依据。（二）施工项目名称、建设、设计、施工（主体）、监理单—-5-—位以及监控配合单位名称，施工单位项目负责人姓名。（三）工程概况、当前工程进展情况。（四）现场调查情况及既有设备技术数据（既有设备情况必须与现场一致，附现场照片）。（五）施工计划安排和施工方法。1.营业线改造连续性施工主要说明：施工起止时间、主要施工步骤，具体施工步骤的组织安排（如：施工影响范围、天窗需求情况、各专业作业内容及工作量）。涉及更换LKJ基础数据的施工应注明LKJ基础数据计划生效时刻、LKJ数据换装期间的安全保证措施。在电气化区段施工，施工方案中必须注明是否有需要接触网停电后方可进行的施工作业项目。涉及限速及行车方式（包括闭塞、凭证及CTC是否转非常站控、邻线限速等）变化的应注明限速条件及相关建议。涉及路用车辆作业的应注明车辆停放、防溜、进场、作业、出场计划安排及相应安全措施。2.上跨下穿及邻近营业线施工主要说明：工期节点、施工方法、大型机械设备使用情况、对营业线行车安全及行车设备使用的影响、主要安全防护措施。涉及限速应注明限速条件。（六）预定施工等级:应根据不同阶段施工条件合理划分施工范围及内容并预定相应的施工类别、等级。—-6-—第七条施工方案其他内容（一）组织机构、劳力组织、料具机械以及交通运输情况。（二）安全质量保障措施。（三）放线测量控制措施。（四）施工机具、路料安设、固定、堆放、看守、清理措施。（五）隔离防护设施安设方案。（六）施工防护措施。（七）验收安排（含点前、点后）。（八）应急预案（汛期施工应编制专项预案）。（九）“三图一表”（施工示意图、施工作业流程图、施工防护示意图和安全关键卡控表，夜间施工和电气化区段需停电的施工还应分别编制夜间施工照明布置图和电气化区段停电范围示意图）等。（十）涉及深基坑开挖支护、模板及支撑系统、起重吊装、爆破、线路防护、地基处理、施工工艺变更的，需提供检算资料及结论。第八条建设项目施工方案审查实行分级、分类审批。其中邻近营业线C类施工，由项目管理机构负责组织审查并报建管处（基建施工办）核定，建管处审核施工类别不符或施工方法、防护措施等不符相关要求时，应及时通知项目管理机构调整报批方案；Ⅲ级施工及邻近营业线A、B类施工由建管处组织审定；Ⅰ、Ⅱ级施工及涉及两个及以上专业需统一协调的Ⅲ级施工分别报—-7-—路局Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组和路局施工办，由路局Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组和路局施工办组织审定。第九条施工方案审查程序（一）根据工程推进需要，项目管理机构组织相关安全监控大队、行车组织、设备管理、设计、监理、施工等单位召开会议，对施工方案进行预审，初步确定施工等级和类别，形成方案审查会议纪要。（二）施工单位严格按照预审意见修改方案，经监理单位、项目管理机构主要负责人签认后，由项目管理机构报送建管处(基建施工办)组织审查。（三）项目管理机构于每月20日前将需审查的施工方案及《施工方案审查计划统计表》（附件2），报送路局建管处及相关业务处室，电子版一并报送。（四）提交审查的施工方案必须手续齐全、内容完整。并按以下顺序装订成册：1.施工方案封面（附件3）；2.施工方案报审表（附件4）；3.施工方案预审纪要及签到表；4.专家审查意见（《济南铁路局铁路建设工程安全风险管理实施细则》规定需进行专家论证的施工项目）；5.施工现场调查记录；6.施工图设计审查、设备变更等资料；7.施工方案正文；8.营业线施工计划申请表及邻近营业线施工安全监督计划申请表。（五）路局建管处（基建施工办）于月底前集中组织有关部门、单位，项目管理机构、设计、监理、施工单位对各项目管—-8-—理机构提报的施工方案进行审查。涉及LKJ基础数据变化、站场改造及较复杂的施工方案可安排单独审查。第十条各级施工方案审查会议议程（一）签到、点名。（二）施工负责人汇报施工方案及施工计划。（三）参会人员研究讨论施工方案，分专业提出优化建议，形成统一意见，并对营业线施工、邻近营业线施工、非邻近营业线施工内容予以界定，预定（确定）施工等级。（四）对各站段签订施工安全协议、审核签认施工计划申请等后续工作提出明确要求。（五）形成会议纪要。第十一条审查内容（一）施工基本情况1.施工计划内容：施工时间、地点、各阶段施工内容、施工影响范围、施工场地条件、监控配合单位及配合要求，各项施工内容的具体施工类别（营业线、邻近营业线、非邻近营业线施工）、以及预定施工等级是否合理。2.施工中有多项施工作业时，首先明确施工主体，重点审查每项施工基本情况，各项施工之间的关系，能否平行作业，施工作业流程。3.施工方案各类图表准确性、完整性及是否清晰、明了。4.涉及LKJ基础数据变化的施工方案，重点审查LKJ基础数据—-9-—准备情况、施工计划和LKJ基础数据计划生效时刻的一致性、LKJ基础数据换装期间的安全保证措施。（二）施工组织1.各施工阶段技术力量和劳动力安排情况。2.施工机械、机具、材料准备情况及能否满足施工需求。3.是否已经与产权(设备管理)单位接洽，探查清楚全部地下管线、隐蔽设施等既有设备，相应防护措施是否可靠。4.作业结合部分工是否明确，机械、人工配合作业分工是否明确。5.采用的施工工艺是否满足铁路行车安全要求。（三）施工安全质量措施1.安全风险分析：分别从机械设备、运输安全、既有设备安全、隔离防护设施、劳动安全、防火防爆、危险品使用管理、施工用电等方面分析存在的风险制定风险控制措施。2.线路拨接施工重点审查拨接线路放线测量控制措施。3.施工机具、路料的安设、固定、堆放、看守、清理措施。4.路用车辆停放、防溜、进场、作业、出场计划安排及保障措施。5.通信、信号光电缆等既有设备迁改、防护情况。6.安全质量措施的制定和责任落实等情况。（四）应急预案1.应急救援组织机构、成员、职责和联系方式。—-10-—2.应急救援物资准备情况，物资类别、数量、存放地点和负责人。3.发生突发事件后的报告流程、人员和联系方式。4.应急处置方案。第十二条各级施工方案审查会后，施工单位根据施工方案审查会议纪要修改完善施工方案，经施工、监理、项目管理机构主要负责人审查并在《施工方案确认表》（附件5）签认后报各级方案牵头审定部门备案。第十三条经审定的施工方案，原则上6个月内实施；过程中若原设计方案、施工工艺或施工现场客观条件发生变化，则必须重新编制施工方案并按程序报审。第三章施工计划管理第十四条年度施工计划管理各项目管理机构于每年11月底前对次年营业线施工轮廓安排进行研究分析，形成年度施工计划安排，附次年《建设项目年度营业线施工计划表》（附件6）经项目管理机构主要负责人签字、盖章后统一报送建管处（基建施工办）审查。提报形式为书面和电子文本（Excel格式）。第十五条月度施工计划管理（一）计划编制：施工单位根据审定的施工方案编制次月施工计划报项目管理机构审查。连续性施工须另附文字说明施工总体工作量及日进度安排—-11-—（每日具体工作量、日进度）；跨区间施工时，按区间（含站内）写明具体里程、工作量及天窗数量；施工慢行需写明慢行总天数以及达速安排；站内施工要以每项一图的方式将封锁范围及施工影响范围在站场示意图上进行勾画表述；涉及站场改造的施工项目要以每步一图的方式将站场设备变化情况进行表述。（二）计划审查：1.施工单位项目经理部对涉及本单位的月度施工计划进行自审，并经项目经理签认、盖章后报送监理单位。2.监理单位对施工单位提报的月度施工计划进行审查，并经总监签认、盖章后由施工单位报送项目管理机构。3.项目管理机构对施工单位提报的月度施工计划进行审查，并经主要负责人签认、盖章后报送相关设备管理单位、行车组织单位及相关业务处室审查签认，由项目管理机构于每月6日前将《月营业线施工计划申请表》（附件7）、每月16日前将《月邻近营业线施工安全监督计划申请表》（附件8）以书面和电子文本（Excel格式）形式统一报送建管处（基建施工办）。4.涉及LKJ基础数据变化的以及影响信联闭、列控、CTC、TDCS、GSM-R等信号、通信设备的施工所涉及的月度施工计划需经相关业务处室审查签认、盖章。5.各级施工计划审查单位、部门根据审定的施工方案对月度施工计划进行审查，确保施工计划与施工方案一致；设备管理单位、行车组织单位及相关业务处室负责对施工计划中涉及本专业—-12-—内容进行审查。6.项目管理机构提报施工计划申请时，须同时携带经审定的施工方案及施工安全协议。（三）路局施工办每月21日前组织召开路局施工计划审查编制会，各项目管理机构应按时派员参加。（四）每月全局施工计划编制会后，各项目管理机构要及时将经会议审查落实的次月施工计划录入《铁路运输调度管理系统施工子系统》，各行车组织单位、设备管理单位及路局相关业务处要及时对施工计划进行审查签认。项目管理机构做好月度施工计划在《铁路运输调度管理系统施工子系统》流转过程中的协调管理工作，确保施工计划经各部门、单位会签后按时报送建管处。（五）计划审批：路局施工办每月月底前将次月施工计划经相关业务处会签后报主管运输副局长批准，以路局文件下发执行。第十六条月营业线施工计划申请表以及月邻近营业线施工安全监督计划申请表填记规定（附件9、附件10）第十七条施工日计划管理（一）项目管理机构于施工前3日9时前，通过路局局域网TD