00292市政学第十一章城市公共安全管理

2020/1/15第十一章城市公共安全管理课程内容（一）城市公共安全管理概述1.城市公共安全管理的含义2.城市公共安全管理的类型3.城市公共安全管理的作用（二）城市安全管理的体制和手段1.城市公共安全管理体制2.城市公共安全管理内容3.城市公共安全管理手段（三）城市公共安全应急机制1.城市公共安全情报机制2.城市公共安全决策机制3.城市公共安全控制机制2020/1/15第一节城市公共安全管理概述2020/1/15一、城市公共安全管理的含义城市公共安全管理，是指城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。城市公共安全管理应遵循的原则有：一是“预防为主、防治结合”的原则。二是统一指挥的原则。三是各专业力量分工与协作的原则。四是确保处置城市公共安全事件必需的物资及时充分供应的原则。五是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。2020/1/15二、城市公共安全管理的类型城市公共安全管理类型：1.治理自然灾害的公共安全管理最大的威胁，首要任务2.城市消防类公共安全管理安全威胁具有毁灭怀，可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其需要落实防范、科学技术和设务有助于提高预防火灾效果等3.社会治安类公共安全管理重在治本、控制治标，标本兼治。4.卫生防疫类公共安全管理严格控制病毒和细菌传播，监视，及时发现、隔离、治疗2020/1/155.基础设施的类公共安全管理能源类、供排水类、交通类、邮政通信类、环境保护类、防灾类。经常检查、保养和维修，发生事故及时抢修，同时临时补救减少对生活和生产的影响。6.环境污染类城市公共安全管理水源污染、化工类、有毒有害气体等7.应对恐怖主义的城市公共安全管理威胁来源有三：一是国内民族分裂势力所策划和实施的恐怖主义活动；二是国内敌对势力和敌对分子制造的恐怖主义事件；三是国外敌对势力策划和实施的恐怖主义活动。2020/1/158.应对社会动乱的城市公共安全管理社会动乱矛头指向国家政治制度和现在政权的，应及时发现动乱事件于萌芽状态，迅速采取措施予以平息和解决，二是对已经发展具有一定规模的事件，一方面采取措施加以控制和解决，另一方面及时报告上级政府，取得上级政府的指导和支持，坚决执行上级政府的决定的指示。2020/1/15三、城市公共安全管理的作用城市公共安全的问题成因：第一，随着人类向生产和生活的尝试和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大。第二，自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。第三，科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障是公共安全问题的重要成因。第四，经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加。第五，由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。2020/1/15城市公共安全管理作用：第一，保障着市民的生命和健康的底线需求；第二，保护着企业生产的正常进行；第三，维护着城市的生存和发展；第四，保卫着国家的物质基础；第五，保存碰上城市的文化遗产。2020/1/15第二节城市公共安全管理的体制和手段2020/1/15一、城市公共安全管理体制城市公共安全管理体制，是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和每位市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全的目标和任务，依照法律各司其职，以职权分工为核心的组织体系。第一，城市的中共市委是领导核心。第二，城市政府各工作部门在本部门职权范围内，既是城市公共安全管理的领导者，又是城市公共安全管理的组织者、指挥者和监督者。第三，城市所辖区县的中共党委执行中共市委关于城市公共安全管理的决定，就辖区内公共安全管理对中共市委负总责，区县国家机构在公共安全管理方面协助中共区县委，分别行使各自职能。2020/1/15第四，城市的各企业、事业单位、社会团体依法履行各自在处理公共安全事件中的义务。第五，每位市民在本职工作岗位、社会生活和家庭生活中，要懂得预防有关各类公共安全事件的知识，从自身做起，采取预防有关公共安全事件发生的行动。2020/1/15二、城市公共安全管理内容城市公共安全管理的内容：一般内容，即适用于各类公共安全管理的内容。特殊内容，即仅适用于某一类公共安全管理的内容。2020/1/15三、城市公共安全管理手段城市公共安全管理手段，是城市政府依法组织企业、事业单位、社会团体和市民，开展预防和应对公共安全事件工作和活动的途径、方式或方法。1.法律手段2.行政手段3.信息手段4.宣传手段5.经济手段2020/1/15第三节城市公共安全应急机制2020/1/15一、城市公共安全情报机制城市公共安全应急机制，是城市政府应对公共安全突发事件，依法组织有关的企业、事业单位、社会团体和市民紧急开展工作，保护生命和财产的组织体制、管理制度和工作方法的总称。城市公共安全应急机制分为：城市公共安全情报机制、城市公共安全决策机制、城市公共安全通告机制、城市公共安全控制机制等。城市公共安全情报机制，是以城市有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类别的公共安全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全机制作出决策提供客观依据的组织体制，管理制度和工作方法的总称。2020/1/15全面、准确、及时的信息情报是科学决策的前提。城市公共安全情报机制作用是：第一，全面搜集一定类别的安全隐患和事件的情报；第二，形成对导致公共安全事件破坏力客观、全面、系统的评价；第三，综合分析（关键环节）城市政府在动员社会各方面力量，包括科技力量和财务物力，抵御导致公共安全事件破坏力方面的有得条件和不得条件。2020/1/15二、城市公共安全决策机制城市公共安全决策机制，是为预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及常委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关工作部门将其具体化的组织体制、管理制度和工作方法的总称。2020/1/15三、城市公共安全通告机制城市公共安全通告机制，是城市政府为了预防和应对公共安全突发事件，对预防和应对的知识和技能、公共安全突发事件的情况、政府预防和应对公共安全事件的措施等，向城市企业、事业单位、社会团体、市民发出通告，并依靠其贯彻落实的组织体制、管理制度和工作方法的总称。通告的必要性有：首先，澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻；其次，有利于各企业、事业单位、社会团体和市民在突发的公共安全事件的严重威胁面前统一思想，众志成城，统一部署，统一行动；最后，有利于市政府依靠各企业、事业单位、社会团体和市民贯彻落实市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。2020/1/15城市公共安全通告机制的基本内容有三个方面：第一，向市民传播预防和应对城市公共安全事件的知识和技能。第二，统包公共安全突发事件发生的真实情况和市政府领导各单位及市民抵御突发事件的进展情况。第三，宣传城市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。2020/1/15四、城市公共安全控制机制城市公共安全控制机制，是在预防和应对公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部门组织企业、事业单位、社会团体和市民执行有关的法律和措施，并对这种执行实行监督和控制的组织体制、管理制度和工作方法的总称。2020/1/152020/1/152020/1/152020/1/15