00292市政学第四章城市发展战略

2020/1/15第四章城市发展战略课程内容（一）城市发展战略概述1.城市发展战略的含义和作用2.城市发展战略的内容和类型3.城市发展战略的制定和实施（二）中国城市发展战略1.中国城市发展战略的沿革2.中国城市发展战略的依据和原则3.中国大中小城市发展战略的特点（三）中国特色城市化战略1.城市化的含义、衡量指标和类型2.中国特色城市化战略应坚持的原则3.构建城乡经济社会发展一体化新格局2020/1/15第一节城市发展战略概述2020/1/15一、城市发展战略的含义和作用城市发展战略的含义：城市发展战略是关于城市的生态环境，产业结构，城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标，措施和步骤的前瞻性部署。城市发展战略的作用：第一，科学地认识和尊重城市的能源，资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。第二，在认识自然环境，产业结构，人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。第三，科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。第四，城市发展战略指导城市经沪和社会发展计划，城市规划的制定。第五，城市战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。2020/1/15一、城市发展战略的内容和类型城市发展战略的内容：一是科学地确定城市的主导产业。二是科学地预测城市人人口规模。三是科学地规划城镇体系和城市布局。四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。六是部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。2020/1/15城市发展战略的类型;经济发展战略社会发展战略科技发展战略文化发展战略生态保护战略2020/1/15一、城市发展战略的制定和实施城市发展战略的制定程序，其周期需要2-5年，包括以下三个阶段：第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市战略。第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。2020/1/15城市发展战略的实施，需要通过三方面的规划、计划来加以落实：一是城市规划，二是城市经济和社会发展计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及工作部门的年度工作计划。2020/1/15第二节中国城市发展战略2020/1/15一、中国城市发展战略的沿革中国城市发展战略沿革：经历了20世纪80年代以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略阶段，90年代注重经济增长方式转变的城市发展战略阶段，21世纪以来科学发展观为指导的城市发展战略。以科学发展观为指导的城市发展战略能够较好地回答和解决中国城市发展所面临的新问题和新挑战。因为：以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本的城市发展战略。以科学发展观为指导的城市发展战略是把城市经济发展作为第一要义的战略。以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协调发展的战略，是可持续发展的战略。2020/1/15二、中国城市发展战略的依据和原则中国城市发展战略的依据：1.国家和上级政府的生产力布局等规划2.由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系3.自然地理、经济地理和人文地理条件4.城市经济和社会发展水平的现状5.城市能源，资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口承载力2020/1/15制定和实施城市发展战略的原则：第一，实事求是。第二，始终抓住主要矛盾。第三，统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。第四，长远目标与分期实施相结合。第五，法制化。2020/1/15三、中国大中小城市发展战略的特点大城市发展战略在内容方面的特点有：小城市发展战略在内容方面的特点有：小城镇发展战略在内容方面的特点有：2020/1/15第三节中国特色城市化战略2020/1/15一、城市化的含义、衡量指标和类型城市化是一个动态过程，是人口，非农产业，地域城市化的过程，是意识、行为方式，生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。城市化的发展受多方面因素的制约和影响，其中农业发展是城市的初始动力，农业是城市化的基础，工业化是城市化的根本动力；第三产业是城市化的后续动力；市场化是城市化的直接动力；制度安排和变迁对城市化有推动和阻滞作用；世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。2020/1/15城市化的衡量指标有：城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比；城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点；城市化的质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。2020/1/15城市化的分类：以产业和人口的流向为标准，分为集中性城市化和分散性城市化以城市化与经济发展的关系为标准，分为积极型城市化和消极型城市化2020/1/15二、中国特色城市化战略应坚持的原则中国特色城市化战略应坚持的原则：第一，城市化的速度要适度，实现城市化与工业化，现代化适度同步发展。第二，合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。第三，坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局。第四，走市场推动，政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。第五，实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。2020/1/15三、构建城乡经济社会发展一体化新格局城乡经济社会发展一体化是以各种经济组织和城乡居民积极发展生产为主要动力，发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的规划及调控作用相结合，在产业，居住，公共服务，人口素质等方面逐步缩小城乡差距的历史性过程。城乡经济社会发展一体化有三个层面：一是国家层面，即在全国逐步实现城乡经济社会发展一体化二是省级行政区域层面，其基础是市县层面的城市经济社会发展一体化三是市县层面，是城乡经济社会发展一体化战略研究的重点。2020/1/15在以城乡经济社会发展一体化为目标制定和实施城市规划方面，第一涉及产业布局规划，第二涉及城镇体系规划，第三涉及交通体系规划，第四涉及基础设施布局规划，第五涉及商业，饮食业等生活服务业的布局规划，第六涉及教科文卫体公共事业布局规划。城乡经济社会发展一体化的主要动力是产业一体化，其基本途径：一是在市区主要发展第三产业和都市型工业，二是在郊区发展高新技术、无污染、用地面积较小、技术或资本密集型的第二产业，三是逐步实现郊区农业现代化、包括实现农林牧副渔的机械化和科技化、更大程度就地实现农产品的深加工两个方面。2020/1/152020/1/152020/1/152020/1/152020/1/15