01公文写作基本套路(一)主旨分旨

分公司机关公文写作培训班（第一期）2014年10月31日我的开场白难！写作很难讲本人不会讲公文更难讲●有天份，不需要讲●没天份，讲也白讲山林脱尘俗景物最清幽梵呗和松韵清泉绕屋流草深时度鸟树老自鸣秋赏玩归来晚青天月一钩少時學語苦難圓只道工夫半未全到老始知非力取三分人事七分天●子曰：必也正名乎——什么是公文公文的内涵公文的外延●公文为什么难讲死板的格式：创新难独特的调调：出彩难僵硬的说教：生动难●非科班没学过怎么写●非老师没学过如何讲●非天才没什么好经验公文写作基本套路（一）主旨·分旨报告人胡建新我们如何学习写公文►英语学习逆向法的启示逆向法：听—说—读—写学公文：篇—段—句►太极拳的启示太极拳：形—意—形意交融学公文：套路（形似）—章法（神似）—形神兼备附件\中华保险湖南分公司机关公文写作培训课程安排.docx一个实例根据国务院统一部署和省政府《关于在全省开展公众聚集场所消防安全专项治理的通知》（鲁政办发﹝2001﹞45号）精神，市政府决定，2011年6月至9月在全市范围内开展以公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所和学校、医院为重点，以有效遏制群死群伤恶性火灾事故为目的的公众聚集场所消防安全专项治理。现就有问题通知如下：根据国务院统一部署和省政府《关于在全省开展公众聚集场所消防安全专项治理的通知》（鲁政办发﹝2001﹞45号）精神（道理依据），为有效遏制群死群伤恶性火灾事故（目的主旨），市政府决定，2011年6月至9月在全市范围内开展以公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院等为重点的公众聚集场所消防安全专项治理（意图主旨）。现就有关问题通知如下：**市人民政府办公厅关于在全市开展公众聚集场所消防安全专项治理工作的通知执行性通知的标准格式□□□□关于□□□□的通知□□□□（主送机关）：目前□□□□，……（事实依据）。根据□□□□，……（道理依据），为了□□□□，……（目的主旨），现决定□□□□，……（意图主旨）。具体通知如下（过渡语）：叶圣陶先生的错误文章记叙文说明文应用文议论文记叙文：是以记叙、描写为主要表达方式、以记人、叙事、写景、状物为主要内容的一种文体。说明文：以说明为主要表达方式，用来介绍或解释事物的状态、性质、构造、功能、制作方法、发展过程和事理的成因、功过的一种文体。议论文：是以议论为主要表达方式，通过事实、摆道理，直接表达作者的观点和主张的常用文体。应用文：一种切合日常生活、工作及学习的实际需要，具有一定格式、篇幅短小、简明通俗的实用文体。叶圣陶（1894—1988），原名叶绍钧、字秉臣、圣陶，江苏苏州人。现代作家、教育家、文学出版家和社会活动家，有“优秀的语言艺术家”之称。在1935年出版的《国文百八课》中提出四大文体说公文是一种宣志文文章记叙文说明文宣志文抒情文议论文记叙文：以记叙、描写为主要语言表达方式、以传达人类感性认识心理为主要功能的文体。议论文：以议论为主要语言表达方式，以传达人类理性认识心理为主要功能的文体。说明文：以说明为主要语言表达方式，以传达人类感性认识或理性认识心理为主要功能的文体。抒情文：以抒情为主要语言表达方式，以抒发人类情感心理为主要功能的文体。宣志文：以宣志为主要语言表达方式，以宣告人类意志心理为主要功能的文体。认识情感意志怎样宣志宣志三要素干什么为什么怎么干主旨依据分旨主旨：干什么（1）主旨的层级结构目的主旨目的：想要得到的结果意图主旨意图：希望达到某种目的的打算关于拟组团赴贵公司参观学习的函中华财险陕西分公司：为学习贵公司在队伍建设、渠道创新、管理创新等方面的先进经验，进一步加强交流合作（目的主旨），我公司拟于2014年10月14日，由江炳忠总经理带队，一行30人前往贵公司参观学习，时间半天，不需安排接送和住宿。特致此函，请予接洽是荷（意图主旨）。关于请求批准刘涛同学转入湘府英才小学就读的函天心区政府：我公司机关员工刘武兵之子刘涛，现年10岁，在星沙区湘龙小学读四年级，成绩优良。因我公司职场今年年初从雨花区桂花路迁至天心区芙蓉南路“长大彩虹都”，为了生活方便，刘武兵同志在新职场附近“兴汝金城”楼盘购买了新房，八月份即将入住，其小孩急需随居址变迁而转学（事实依据）。因“兴汝金城”距湘府英才小学不远（道理依据），为方便小孩就读，解决刘武兵同志的后顾之忧（目的主旨），特请求区政府批示，准予刘涛同学从今年下学期起，转入湘府英才小学就读（意图主旨）。特致此函，请予批准（意图主旨）。主旨：干什么（2）主旨的写作规则目的意图分开写先写目的再写意图目的句后不能用句号目的可省意图不能省正确的写法为充分发挥省政府各部门的职能作用，改进领导作风和工作作风，克服官僚主义、形式主义、文牍主义，提高政府行政效能和办事效率（目的主旨），经省政府同意，现决定进一步精简省政府(含省政府办公厅)文件，规范省政府的文书处理工作（意图主旨）。具体事项通知如下：错误的写法为进一步规范省政府的文书处理工作，精简省政府(含省政府办公厅)文件，充分发挥省政府各部门的职能作用，改进领导作风和工作作风，克服官僚主义、形式主义、文牍主义，提高政府行政效能和办事效率，经省政府同意，现将有关事项通知如下：关于转发《关于做好公司引战工作有关事宜的通知》的通知各中心支公司，机关各部门：控股公司对引战工作高度重视，印发了《关于做好公司引战工作有关事宜的通知》（中华控股办发〔2014〕82号，以下简称《通知》），中华财险公司要求各分公司积极配合，结合自身实际情况遵照执行（事实依据）。现将该《通知》转发给你们，请认真抓好落实（意图主旨）。主旨：干什么（3）主旨的语言形式•意图主旨才作标题•动宾结构主旨标题•开头句•过渡句•篇中句•结语句主旨句•法律总则•会议报告主旨段关于请予尽快答复衡阳市工商局申诉案件法律问题的函湖南省衡阳市工商局不服湖南省高级人民法院（2004）湘高法行监字第1号《行政裁定书》和（2005）湘高法行监字第42号《驳回申诉通知书》一案，湖南省高级人民法院已交由湖南省郴州市中级人民法院强制执行，郴州市中级人民法院扣押工商局汽车一辆，准备公开拍卖。衡阳市工商局已将此案上诉至最高人民法院，最高人民法院已就有关法律问题书面征求全国人大法工委行政法室意见（事实依据）。现特提请全国人大法工委高度重视此案，对案件有关法律问题尽快作出答复（意图主旨），以使最高人民法院依法作出裁定（目的主旨）。开头句为了……现决定……（下行文）过渡句兼职过渡句才作主旨句：现对查处无照经营有关事项通知如下（兼职句）=现对查处无照经营有关事项予以通知（意图主旨），具体如下（过渡句）篇中句为了……现拟……（上行文）结语句请议类上行文和商洽类平行文中一些结语句这些是：当否，请批示。妥否，请函示。如无不妥，请批转各地执行。这些不是：特此批复。特此通知。特此报告。◆第一条为了规范保险活动，保护保险活动当事人的合法权益，加强对保险业的监督管理，维护社会经济秩序和社会公共利益，促进保险事业的健康发展，制定本法。◆大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。主旨：干什么（4）主旨的文字标志提示目的提示意图为、为了、以下行文：决定、必须、应当、要、希望、批准、同意、答复上行文：拟、需、报通用：现、请、建议、提出，为了切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，为高速公路建设发展保驾护航，我公司建议在全省统一开展高速公路运营期综合保险（以下简称高速综合保险，具体方案见附件）。10月11日—14日，分公司在长沙召开了三季度经营形势分析会，江炳忠总经理在会上作了题为《认真贯彻新国十条精神共同开创公司美好未来》的重要讲话。讲话客观总结了今年前三季度的工作，安排部署了四季度的任务，认真分析了公司发展的成功经验，指明了公司未来的努力方向，科学预测市场发展态势，深入谋划公司远景蓝图。讲话对推动公司当前工作和长远建设具有重要指导意义。现将江炳忠总经理的重要讲话印发给你们，请（望、希）认真组织学习贯彻，不断推动事业发展。依据：为什么（1）依据的层级结构事实依据过去事实、现实状况道理依据政策法规会议精神领导指示主观议论截至2013年底，我省高速公路通车总里程5084公里，在全国排名跃居第四位，跨入高速公路大省行列。随着全省高速公路建设的快速发展，高速公路运营的风险管控压力越来越大，据统计，2013年因自然灾害、意处事故、人为破坏等因素，全省高速公路发生各类灾害事故起，直接经济损失万元。一些重特大灾害事故发生时，由于缺乏风险求助机制，责任人无力赔付，受损人得不到合理补偿，政府疲于事故调处，负面影响持续放大。（过去事实依据）为了切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，为高速公路建设发展保驾护航，我公司建议在全省统一开展高速公路运营期综合保险（以下简称高速综合保险，具体方案见附件）。为提升全省养老服务机构的服务保障功能，提高养老服务机构发生意外责任风险时的应对能力和善后处置能力，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》（民发〔2014〕47号）精神要求（政策法规道理依据），省民政局、老龄办、保监局研究决定，在全省统一推行养老服务机构综合责任保险。现将有关事项通知如下：依据：为什么（2）依据的语言形式依据段依据句附件关于积极组织参加“我的中华保险梦”有奖征文活动的通知中华控股公司决定在中华保险全系统内举办“我的中华保险梦”主题有奖征文活动，总公司号召广大员工积极参与，踊跃投稿（见附件）。关于三件违纪案件查处情况的通报各县（市）工商局、城区工商分局，市局机关各科室、直属行政机构、单列机构、事业单位、挂靠社团组织：最近，全市工商系统查处了三件干部违纪案件。为严肃党纪政纪，严整队伍作风，严格行政管理，市局决定将这三件案件向全市工商系统通报。关于请求严肃查处蒸湘区环卫局拖运垃圾车在我局办公大楼门口倾倒垃圾事件的报告12月25日，承建我局干部职工宿舍楼的某施工队因与开发商在资金结算中发生矛盾，到我局无理取闹。中午12时45分左右，施工队叫来一辆垃圾拖运车，不顾我局保安人员的反复劝阻，强行将近500公斤生活垃圾倾倒在我局办公楼大门口（见附图），堵塞我局办公楼出入通道，严重破坏了我局正常的办公秩序，在群众中造成了极其恶劣的影响。根据现场目击和事后调查，该拖运垃圾车车牌号码为“湘D—04514”，驾驶室左车门标注“蒸湘区环卫局6号车”字样。事件发生后，我局及时向市爱卫办反映情况，经市爱卫办协调，当天夜里11时左右，蒸湘区环卫局对垃圾进行了清理。我局认为，作为环境卫生管理部门，蒸湘区环卫局工作人员将生活垃圾强行倾倒在国家行政机关大门口，是一种严重的滥用职权行为，败坏了党和政府的形象。这一事件反映了蒸湘区环卫局在对干部职工的教育管理、对环卫车辆的管理上，存在严重的漏洞。为挽回这一事件的负面影响，杜绝类似事件的再度发生，我局请求蒸湘区委对这一事件进行调查，并对蒸湘区环卫局及其相关人员作出严肃处理。依据：为什么（3）依据的文字标志提示事实提示道理通用目前、随着、近来、以来、经、由于、鉴于、收悉遵照、认为根据关于征求新国十条贯彻落实意见的复函湖南保监局财产保险监管处：《关于征求新国十条贯彻落实意见的函》收悉。我公司按照要求，在学习新国十条的基础上，对照函件所附“湖南产险领域贯彻落实新国十条任务分解”表，认真研究，提出如下意见：关于请求停止对我局重复调查的报告今年年初以来，有人重复向市委、市政府领导举报我局和市个私协会所谓乱收费等问题，彭崇谷市长批转市审计局、廖炎秋副市长批转市物价局对举报进行调查落实，其中市审计局对市个私协的收费和经费开支情况进行了检查，认定财务收支比较正常，无违纪违法现象。按照省政府的安排和省审计厅的统一部署（湘审责发[2007]103号），今年7月，在对省工商局局长张汉良的任期经济责任审计中，省审计厅对我局进行了延伸审计调查，并在今年