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对现代城市防洪的一些思考摘要：改革开放以来，我国城市建设取得了迅猛的发展，完成了一大批直接影响国民经济和人民生活水平的基础设施建设，人们的工作、生活环境也得到大大的改善。但城市建设发展越快，因洪涝灾害给城市建设带来的损失也越大。因此，对城市防洪的要求愈来愈迫切，特别是遭遇1998年的特大洪水后，各级部门对防洪工作的重要性有了更加明确的认识。近几年来，通过新建堤防、对原有堤防除险加固等措施，大大提高了城市防洪抗灾的能力。关键词：城市；防洪；抗灾1.确定现代城市的防洪标准防洪标准与防护对象的重要性、洪水灾害的严重性及其影响直接相关，与国民经济的发展水平相适应。我国现行的《防洪标准》（GB50201-94）规定，城市防洪标准应根据城市的社会经济地位的重要性或非农业人口的数量进行确定。这里有两个问题：一是城市范围如何界定。城市一般都有中心市区与城市郊区之分，因此防洪标准不应是一个标准或取最高标准。比如，通常所说的城市防洪标准为200年一遇，其实是指最高标准。二是非农业人口数量与国民生产总值如何协调。许多城市都有城乡接合部，这里居住着大量的非农业人口，如果仍按非农业人口数量确定防洪标准，则防洪标准偏高。有的城市还有经济技术开发区，投资和国内生产总值都很大，如果仍按非农业人口数量确定防洪标准，则防洪标准偏低[1]。根据国家《堤防工程设计规范》（GB50201-94）的规定，堤防工程的防洪标准主要应根据防护对象的防洪要求加以确定。在确定城市堤防的防护对象时首先应充分考虑洪水大小及发生概率，堤防决口过程及洪量，淹没区的地形与地貌，行洪及退水条件等因素，划分城市堤防的防护区。特别应注意的是，城市行政分区不能直接作为确定堤防防洪标准的堤防工程保护区。对于重要城市，可以采用历史最大或可能最大的洪水淹没范围作为城市堤防的防护区。但同时还应考虑城市投入堤防建设的经济实力。一般应采用接近于堤防防洪标准的设计洪水作为计算条件。总之，城市堤防的防洪标准应通过技术经济比较确定。如表1所示。表1城市防护对象的等别和防洪标准防护对象等别ⅠⅡⅢⅣ城镇重要性特别重要城市重要城市中等城市一般城市非农业人口/万人150150-5050-2020防洪标准[重现期/年]200200-100100-5050-202.城市防洪工程设计规范该规范由建设部和水利部于1993年2月8日联合发布。《城市防洪工程设计规范》对城市等别、防洪标准、堤防工程级别及安全超高的规定见表2。表2城市等别、防洪标准、堤防工程级别及安全超高的规定城市等别重要程度人口（万人）防洪标准（重现期·年）堤防级别安全超高(m)江洪、海潮山洪泥石流一特别重要城市≥150≥200100～5010011.0二主要城市150～50200～10050～20100～5020.8三中等城市50～20100～5020～1050～2030.6四小城市≤2050～2010～52040.5对于一些特别宽的堤防、堤路结合防洪堤，其路面宽不小于10m的，或堤防背水坡缓于1：5的防洪堤，由于堤防断面较大，不易溃决失事，其堤防安全加高值可取低一些，建议取用低一档Δh的安全加高值。Δh为设计洪水位与堤后地面高程的差值。若堤后紧贴有宽度不小于10m的填高道路，计算Δh值时堤后地面高程可取道路路面高程。如堤后有宽度大于10m，高出地面的道路，在计算Δh时，堤后地面工程可取道路路面高程。城市堤防安全加高建议值如表3所示。表3建议的城市堤防安全加高值从表中看与两个因素有关。一是堤防挡水的高度，随着堤防挡水的高度降低，失事后的危害程度减小,堤防安全加高值也逐步减小,这与有关的规范条文说明符合；再是与比堤防设计洪水位高一级标准的设计洪水位与该堤防的设计洪水位差值有关,ΔZ越小,一般计算的设计洪水位绝对误差越小，其安全加高值也可取小,这也符合有关规范的条文说明[2]。表3城市堤防安全加高建议值Δh≥0.80.8且≥0.30.3≥30.80.70.53且≥1.50.60.40.31.5且≥0.50.40.30.20.50.30.20.23.现代城市防洪措施3.1工程措施主要防洪措施是采用标准水力学工程措施，利用改善河道和上游水库调蓄来控制水位。水库需要筑坝，但在城区这种地方非常少。因此必须通过改善河道和堤防系统来防洪，另外一般还要用到河道支流入口处的泵站。在河道渠道化的条件下，这个措施从水力学角度看一般是最有效的[3]。3.2自然式防洪措施自然措施代表非工程的措施。它提倡尽量保持河流的自然状态，或通过在河道及岸坡上种植植被来试图把河流恢复到自然状态。修建堤防和防洪建筑被认为是不适宜或不美观的。这种措施通过土地治理方式来削减洪水，这些方式有：洪区湿地，上游湿地或洞穴，保留蓄滞洪区，加大渗透能力，阻水结构。但这些措施在削减洪峰上作用有限。湿地对小而频繁大雨形成的洪水有一点效果，但暴雨和洪水越大这种效果越小。渗漏系统需要大面积的土地，在先期洪水已使土地饱和时也很难削减洪水。在一些上游有空地的地方渗漏系统很值得考虑，但要知道它对控制城市洪水效果有限[4]。Freeman等人于1994年在美国三个中西部乡村水域进行了一项科学评测，结论是最彻底的土地整治加上阻水结构也只能削减洪峰5%到15%。实际应用这个措施要求河边地区允许被淹没，还可能进一步要求工程有溢洪的权力。3.3地下防洪在城市河道非常密集的地方，可以考虑地下措施。这主要包括隧道和地下水库以及泵站。一些城市用这种措施来控制下水道漫溢。但若要控制大洪水，此法与改善河道表面相比从费用考虑一般是不可行的[5]。3.4生物工程防洪这是一种过渡性措施，对河道进行一些蓄洪要求的半工程改造。河岸一边加宽，另一边不动，河道材料不变，边坡是基于生物工程技术的。4.实现城市防洪工程和城市功能的统一在城市经济迅猛发展的今天，建设城市防洪工程必须与城市功能建设相结合。一是要与城市排水工程相结合。由于管理体制上的原因，以往在进行城市规划中，城建部门负责市区的排水规划，水利部门负责河道防洪规划，人为地将城市排水规划与城市防洪规划截然分开，而且在水文计算方法上两个部门存在很大差异，致使城市排水与城市河道洪水计算不能衔接。因此，在编制城市规划中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来，协调起来[6]。二是要与城市污水处理工程相结合。经济越发展，城市污水也越多。城市规划应有污水处理规划，对城市污水进行集中处理，并把污水处理工程与城市防洪工程结合考虑。三是要与城市交通工程相结合。堤防与城市交通道路结合建设，并与城区交通道路相连接，既可以节省投资，又可以缓解城区交通紧张的局面。四是要与城市旅游设施建设相结合。城市的滨河地区，同时也是重要的旅游风景区，城市防洪工程建设可以与旅游设施建设结合起来，使城市防洪工程本身成为一道亮丽的风景线。五是与城市商业建设相结合。比如，建设箱式防洪墙，在非汛期可以用作仓库或商业网点。此外，还要充分重视河流两岸的景观建设。河流两岸是城市最自然的风景线，可供旅游、观光和城市居民就近接触自然。因此应充分注意河流两岸的生态环境景观建设。在城市防洪规划中应遵循保持自然、回归自然的原则。一是堤防断面的选择不一定都选择混凝土防洪墙。有条件的应首先选择土堤，并在土堤前后进行自然景观建设。二是堤岸防护应摒弃钢筋混凝土和混凝土结构，建设自然护坡。城市河道不应大量裁弯取直而渠道化，更不应全断面用混凝土衬砌。三是应加强水土保持工作。四是应注意保护水质，保护动植物资源[7]。5.结语我国城市基本分散布置于沿海、沿湖、沿江及山区河谷盆地，洪涝水害较为严重。为治理城市洪涝灾害，保障人民生命财产安全和社会经济的可持续发展，应大力兴建城市防洪工程，采取科学的防洪措施。参考文献：[1]孙翔.现代城市防洪规划建设中的重点问题讨论[J].江西建材,2012,03:148+153.[2]许朴,田爱平.现代城市河道治理设计理念浅析[J].城市道桥与防洪,2012,12:114-116+12.[3]吴其生.论城市防洪工程的有效性和经济性[J].水利科技与经济,2011,03:44-46.[4]闫学斌.黑龙江干流城市防洪工程施工管理的论述[J].科技与企业,2013,06:102.[5]彭佩,禹华谦,袁浩.我国城市防洪规划与实践研究[J].四川建筑,2013,01:7-9.[6]程晓陶,李超超.城市洪涝风险的演变趋向、重要特征与应对方略[J].中国防汛抗旱,2015,03:6-9.[7]林小如,曹韵.我国城市雨洪管理困境解析与行动应对[J].现代城市研究,2014,07:14-18.