2011年兰州市政府工作报告

政府工作报告——2011年11月15日在兰州市第十五届人民代表大会第一次会议上兰州市市长袁占亭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。一、五年政府工作回顾即将过去的五年，是兰州经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、城市影响力快速提升、人民生活持续改善的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市各族人民，以科学发展观为统领，全面贯彻国办支持甘肃发展《若干意见》和省委区域发展战略，认真落实市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，积极应对各种困难和挑战，集中力量破解发展难题，顺利完成了“十一五”规划和市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上新的台阶。一是综合经济实力显著增强。全市主要经济指标连续保持两位数增长，年均增速高于全国和全省平均水平，全部实现翻番增长。预计今年生产总值将达到1360亿元，是2006年的2.13倍。全社会固定资产投资可达950亿元，是3.19倍。社会消费品零售总额可达638亿元，是2.2倍。地区性财政收入和地方财政总收入可达350亿元和150亿元，分别是3.3倍和3.6倍。建成了兰州石化大乙烯、榆中钢厂、西固热电联产等大型产业支撑项目，规模以上工业增加值可达460亿元，是2.17倍。非公有制经济增加值由194亿元增加到544亿元，是2.8倍，占生产总值的比重由30%提高到40%。单位生产总值能耗、污染减排等约束性指标全面完成。二是破解发展难题实现突破。针对发展空间受限难题，立足发挥中心带动作用，实施“再造兰州”战略，启动兰州新区建设和两个国家级开发区增容扩区，城市规划区面积由1649平方公里扩大到5810平方公里，市区规划面积由221平方公里扩大到688平方公里。针对产业支撑不足难题，积极研究发展培育多元支柱产业，确定了石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、战略性新兴产业、现代服务、文化旅游、特色农产品深加工等重点产业，编制了全市园区和产业布局规划，制定了“研政产”体系等一系列政策措施。针对环境污染难题，开展大气污染成因及防治对策研究，制定实施环境污染治理行动计划，深入推进大气和水污染治理，城市大气污染综合指数下降17%，饮用水及黄河兰州段水质达标率保持100%，生活污水处理率达到95%，兰州被列为全国大气污染治理试点城市。针对交通拥堵难题，大力推进“畅交通”工程，坚持远近结合、建管并重、标本兼治，做到集中整治、强化管理和完善路网相结合，城市交通拥堵问题正在逐步解决。三是城乡环境面貌明显改善。在全力支持中央和省属公路、铁路、机场等基础设施建设的同时，坚持高起点规划、高标准建设，五年累计投入600多亿元，实施了雁滩南河道、南北滨河路延伸、南山路、黄河大桥、污水“全收集全处理”等重大项目。推动小街巷、城中村、棚户区、国有企业危旧房和城市出入口“五大改造”，整治小街巷700多条，完成61个城中村“无形改造”，建成村民安置房100万平方米，改造棚户区和国有企业危旧房450万平方米。加大城市环境综合整治，推进城市绿化、亮化、净化和美化，全市森林覆盖率达到12.21%，主城区绿地率达到26.7%。城乡一体化试点工作扎实推进，小城镇和新农村建设取得新进展，城镇化率由59%提高到76%。加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设，实施大型泵站更新改造，新建改造农村公路5200公里，解决54万农民饮水安全问题，建成农村户用沼气池4万多座，减少农村贫困人口5.28万人。四是改革开放步伐不断加快。全面实施国有企业改革“393”攻坚，完成239户市属企业改制，8.3万多名职工置换国企身份，209户企业实现资产重组。农村土地流转、水管体制改革逐步推进，集体林权制度改革完成主体任务。实施了新一轮政府机构改革，行政审批事项由1068项减少到328项。投融资体制改革成效显著，成功发行城投企业债券15亿元，整合组建了国资投资集团。科技、教育、文化、医疗和社会管理等领域改革全面推进。对外开放进一步扩大，开放型经济水平不断提高，五年累计引进国内资金980亿元，合同利用外资3.27亿美元，实现外贸进出口总额43.6亿美元。兰州被列为国家创新型试点城市、创业型试点城市和知识产权示范城市。五是各项社会事业全面发展。着力推进科技创新，科技对经济的贡献率提高到55%。各级各类教育协调发展，校舍安全工程全面实施，教育质量水平进一步提高。“文化兰州”建设深入推进，建成了国学馆、秦腔博物馆、非遗陈列馆等一批特色文化设施。城乡医疗卫生条件不断改善，看病难、看病贵的问题逐步解决。“五城联创”取得积极成效，荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。“双拥”工作深入开展,驻兰部队积极援建地方重点项目建设,为兰州经济社会发展做出了重要贡献。安全生产形势总体稳定，食品药品监管工作得到加强。圆满完成全国第六次人口普查工作。普法和依法治市工作被评为全国先进城市。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。审计、统计、工商、质监、人口和计划生育、外事侨务、信访、防震减灾、残疾人救助、档案等工作取得了新的成绩。六是人民生活水平较大提高。预计城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15890元和5229元，分别是2006年的1.7倍和1.8倍。五年累计用于民生的专项支出348亿元，年均增长19%。为民兴办实事89件，解决了一批群众关注的热点难点问题。城乡就业规模不断扩大，五年新增城镇就业人员25.6万人，输转农村富余劳动力132万人次。全面推行城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗和基本养老保险等社会保障制度，各类保障标准逐年提高，覆盖城乡的养老、医疗、低保等保障体系基本建立。住房保障力度加大，城镇居民人均居住面积达到15平方米，比2006年增加1.2平方米。居民消费价格指数基本稳定，保证了广大群众的正常生活。七是政府自身建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议、意见和政协提案4753件。完善了政府决策程序和议事制度，制定和修订地方性法规8部、政府规章50件。深入开展行政效能建设，规范工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制和内部监督程序，行政效率和服务水平明显提高。加强政务公开和督查工作，推进重大决策、重点工作和重点项目向社会公开承诺，提高了政府工作的透明度。启动“数字兰州”建设，强化网络问政和网上办公，形成了政府与市民良性沟通的机制。认真落实廉政建设责任制，各级政府工作人员廉洁从政的自觉性进一步增强，形成了志存高远、脚踏实地、认真工作、简单生活的良好氛围。今年是本届政府的最后一年，也是“十二五”规划的开局之年。我们按照市委“再造兰州”战略和率先跨越发展的目标要求，把精力和财力向拓空间、调结构、强基础、惠民生等重点工作倾斜，全力以赴抓发展，统筹兼顾破难题，千方百计保民生，经济社会发展取得新的成效。预计全市生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长54%，社会消费品零售总额增长17%，地区性财政收入和地方财政总收入分别增长17%和18%，引进到位资金增长70%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和14%以上，其中生产总值、固定资产投资、引进到位资金和城乡居民收入增幅均创历史最好水平。（一）全力推进“三区”发展，“3+8”板块经济体系逐步形成。一是兰州新区规划建设全面展开。编制完成总体规划、核心区控制性详细规划以及道路、生态等专项规划。开工建设10条核心区主干道路和兰秦快速通道，供水、供电、供热、供气、排水、垃圾处理等基础设施全面启动。舟曲灾后安置、行政服务中心、“千塘百湖”等重点项目加快实施。产业集聚效应初步显现，引进了中国铁建高端装备制造基地、三一重工、信源软件信息产业园等重大产业项目。生态建设同步实施，完成造林绿化1.6万亩，建成公共绿地120公顷。全年可完成固定资产投资160亿元，实现生产总值60亿元。二是两个国家级开发区增容扩区加快实施。高新区围绕建设一流科技新城、打造创新发展高地，优化“一区多园”规划布局，雁滩园区总部经济集聚效应进一步增强，七里河园区引进大学科技园、留学生创业园等项目，榆中园区基本完成规划编制工作。预计可实现生产总值190亿元。经济区改革管理体制和运行机制，设立安宁、西固、红古三个二级园区，签约引进奔驰产品支持中心、汇拓国际大酒店、兰海物流园等重大项目，中石油西部管道局总部、建材家居博览城等项目加快建设。预计可实现生产总值82亿元。三是县区产业园区竞相发展格局初步形成。城关九州开发区加大土地开发整理，引进光电与光伏产业园、沙地绿产研发基地等项目。西固物流新城着力发展现代物流产业，编制完成发展战略规划和专项规划。连海经济开发区红古园区清真明胶、油页岩炼油、特种石墨、高炉碳砖项目加快推进。连海经济开发区永登园区重点实施了腾达铁合金余热发电、大唐连城电厂节能技改等项目。榆中和平工业园区突出新材料产业发展，金川镍氢电池等项目加快建设。皋兰三川口工业集中区引进兰鑫钢铁高速线材、农产品加工配送中心等项目。（二）加快发展培育多元支柱产业，项目建设取得突破性进展。一是健全完善产业发展推进机制。加强政府与企业、科研院校、金融机构的统筹协调，初步建立了“一个行业、一批主体企业、一批重点项目、一个科研机构、一个融资平台”的产业发展推进体系。二是产业招商全面展开。紧紧围绕多元支柱产业发展方向，细化40个方向64条产业链，凝炼500多个项目，完善了多元支柱产业招商项目库。强化产业工作组招商、以商招商和小分队招商，在北京、陕西、浙江、上海、湖南等地举办了大型招商推介活动，签约引进了一批重大项目，全年引进到位资金可达405亿元。兰洽会签约项目资金到位率和开工率分别达到42%和35%，是历届最高的一年。三是对接央企步伐加快。与中国铝业、国电集团、航天科技、中核集团等18家央企签约项目47个，其中14个项目开工建设，完成投资190亿元。佛慈制药首发上市获得证监会批准。完善“出城入园”政策，积极支持中央和省属在兰工业企业向兰州新区拓展，一批企业搬迁改造项目加快实施。四是项目攻坚力度加大。全面推行重大项目建设“指挥部模式”，集中开展“项目推进攻坚月”和“下基层、抓落实、破难题、促发展”活动，100项市列重大项目进展顺利，可完成投资330亿元。五是争取项目成效明显。91个项目列入国家规划，总投资1900亿元。争取中央和省上各类资金85亿元，比上年增长20%以上。特别是城市轨道交通全面完成前期工作，具备开工建设条件，西客站、南绕城高速等重大基础设施项目积极推进。（三）高起点推进规划建设管理，城市功能形象大幅提升。一是城市规划不断完善。完成城市发展战略规划和综合交通规划研究，编制了第四轮城市总体规划，开展了城市地标景观、南北交通、停车场站、地下空间利用等专项规划修编工作。伏龙坪、白道坪和马滩地区整体开发积极推进。二是城市基础设施极大改善。完成七里河黄河大桥和中山铁桥维修改造，开工建设元通、金雁、深安黄河大桥。南山路绿色市场以东路段实现通车，北环路、西行线加快建设。针对城区道路破损严重、配套设施不全等问题，集中力量改造提升南北滨河路和老城区道路26条，完成路面热再生改造等244万平方米，整修人行道55公里，铺装道板砖28万平方米，配套建设电力、通信、供热、供气、排水管网96公里，整治小街巷292条，改造公共绿地80公顷，较大改善了居民出行条件和生活环境。三是城市文化景观设施建设得到加强。完成白塔山、五泉山公园一期改造，免费向市民开放。建成兰州报业大厦、“八办”纪念馆新馆和彩陶馆。开工建设华夏人文始祖园、陇上名人园、城市雕塑群等主题公园。科技馆、体育中心、金城关创意文化产业园等项目积极推进。四是“畅交通”工程加快实施。制定了基于车联网技术的智能交通规划。启动交通控制、交通诱导、视频监控、非现场执法、快速公交线路控制等智能交通系统建设。实施了广场东口、雁滩什字、平沙落雁等交叉路口和重点路段的优化改造。建成人行天桥和地下通道10座、市区停车泊位2755个。五是环境污染治理力度加