0903民政部办公厅关于征求《关于积极推进农村社区建设的意见》意见的函

1民办函〔2009〕223号民政部办公厅关于征求《关于积极推进农村社区建设的意见（征求意见稿）》意见的函各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆建设兵团民政局：为贯彻落实党的十六届六中全会、十七大和十七届三中全会关于积极推进农村社区建设的重要部署，我部起草了《关于积极推进农村社区建设的意见（征求意见稿）》，现印发给你们征求修改意见。各地要高度重视、认真组织征求意见工作。通过调查研究、座谈讨论等形式广泛听取方方面面的意见建议，形成书面修改意见，并于2009年9月20日前将征求意见的情况和书面修改意见（纸质版和电子版）报送部基层政权和社区建设司。附件：关于积极推进农村社区建设的意见（征求意见稿）二〇〇九年九月七日2联系人：高洪山孙宝印联系电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]3附件关于积极推进农村社区建设的意见（征求意见稿）为适应农村改革发展新形势,顺应亿万农村居民过上美好生活新期待，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，现就积极推进农村社区建设提出如下意见。一、积极推进农村社区建设的重大意义农村社区建设，是指在党和政府的领导下，依托村级组织，发挥农村居民主体作用，整合社区内外资源力量，健全社区管理和服务体系，提高农村居民生产生活水平，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的过程。当前我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农村基层社会管理和服务中的新情况新问题不断涌现。城乡人口流动日益频繁，农村组织和居民构成日趋复杂，矛盾纠纷化解难度不断加大，迫切需要通过社区建设构建新型农村基层社会管理体制；农村公共服务设施依然薄弱，公共产品和服务供给明显不足，农村居民生产生活各方面需求不断增长，迫切需要通过社区建设构建新型农村社区服务体系；城乡文化资源严重失衡，农村居民文化生活单一，农村生态环境面临严峻挑战，迫切需要通过社区建设丰富居民精神文化生活，改善农村人居和生态环境。积极推进农村社区建设，完4善创新农村社区管理服务体制机制，有利于健全乡村治理机制，扩大村民自治范围，激发农村居民参与社会主义新农村建设的积极性，巩固党在农村的执政基础；有利于扩大公共财政在农村覆盖范围，加快农村基础设施建设和公共服务设施建设，健全社区服务功能，推进城乡基本公共服务均等化，加快农村全面建设小康社会进程；有利于繁荣农村基层文化生活，提升农村居民思想道德和科学文化素质，形成农村健康文明新风尚，促进农村经济社会全面协调可持续发展。各级党委和政府要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识推进农村社区建设的重要性和必要性，自觉把这项造福亿万农村居民群众的伟大工程抓出实效。二、积极推进农村社区建设的指导思想、基本原则和主要目标积极推进农村社区建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进以完善乡村治理机制为重点的农村社区管理体制建设，着力推进以满足农村居民生产生活需求为导向的农村社区服务体系建设，着力推进以繁荣社区文化、改善人居环境为目标的农村社区精神文明和生态文明建设，努力把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极推进农村社区建设，要遵循以下原则。——以人为本、服务居民。把解决农村居民最关心最直5接最现实的利益问题作为农村社区建设的出发点和落脚点，把农村居民满意与否作为检验工作成效的最终标准，使农村社区建设真正为农村居民带来实惠。——围绕中心、服务发展。农村社区建设要围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣科学发展这个主题来深化。通过开展农村社区建设，促进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的进程。——党政主导、社会参与。坚持党管农村社区建设工作，发挥政府和有关部门职能作用，整合各类资金、项目，调动农村各类组织参与社区建设积极性，充分发挥农村居民的主体作用和首创精神，形成推进农村社区建设的整体合力和共建共享的良好局面。——因地制宜、不断创新。坚持一切从实际出发，从能够办到的事情做起，突出农村特色、地域特色和民族特色，避免盲目攀比和形式主义。适应新形势新任务的需要，不断丰富农村社区建设的内容，创新农村社区建设的形式，使农村社区建设工作始终充满活力。从现在起到2015年，把全国60%以上的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；到2020年，所有农村社区全面实现上述要求。三、积极推进农村社区建设的主要任务（一）建立健全新型农村社区管理体制机制。适应农村6社会结构和利益格局的深刻变化，健全党组织为核心的社区组织体系，发挥各类组织在农村社区管理中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。继续推进农村综合改革，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制，不断增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。加强和改进对流动人口的服务和管理，加强和改进对新经济组织、新社会组织的管理，切实落实社会治安综合治理责任制。推动农村村级组织职责转换和功能拓展，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，深化民主自治实践，增强农村居民群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。建立健全共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织，大力培育农村经济技术协会、志愿者协会、老年人协会等服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。积极培育各类农村经济合作组织，鼓励发展房屋租赁、就业服务、信息咨询等各类中介组织，提高农民群众组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力。探索建立社区共建理事会，增强驻区单位参与农村社区管理的责任感。（二）建立健全新型农村社区服务体系。充分发挥行政7力量、志愿互助力量、市场力量的作用，逐步建立政府公共服务、居民互助志愿服务、市场化服务相衔接的覆盖农村全体居民群众的社区服务体系。积极推进以社区治安、医疗卫生、劳动就业、农业生产、环境保护、社会保险、社会救助、计划生育、文化教育体育为主要内容的政府公共服务进农村社区，切实改善农村居民的生产生活条件。依托社区服务中心建立“一站式”服务大厅，有条件的地方可以整合利用资源，推进城市服务热线向农村延伸，构建覆盖城乡的社区信息服务网络，为农村居民提供方便快捷优质服务。利用农村地缘相近、血缘相亲的优势，积极组织动员社区居民、各类社区组织和驻区单位参与社会救助、拥军优属、治安防范、普法宣传、法律援助、文体健身、环境保护等互助和志愿服务，发展慈善事业。按照安全、生态、方便、实惠的要求，积极吸引连锁超市、金融、邮局等服务机构在农村社区设立网点，推进日用消费品连锁店、农业生产资料连锁店、餐饮娱乐连锁店进社区，鼓励和支持社会力量利用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、废旧物资回收等与居民生活密切相关的服务设施，满足农村居民群众生产生活多样化的需要。（三）繁荣发展农村社区文化。以提高农村社区居民素质为核心，以思想道德教育为先导，以丰富多彩的文化活动为载体，努力把农村社区建设成为传播社会主义先进文化的8重要阵地、满足农村社区居民日益增长精神文化需求的重要途径。坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想，尊重差异、包容多样，不断增强广大社区居民对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。树立社会主义荣辱观，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚，形成出入相邻、守望相助的邻里关系。发挥广播电视村村通、农村党员干部现代远程教育、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化工程的作用，普及科学知识，倡导终身学习理念，为促进社区居民的全面发展创造必要条件。按照业余自愿、健康有益、便捷高效的要求，依托传统节日、重大节庆和民间文化资源，积极开展形势多样的社区文化活动，培育农村社区文化特色品牌，丰富农村居民精神文化生活。完善农村社区体育健康设施，开展农民健康活动，增强农民体质。以解决危害农村社区居民群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社区，促进人与自然和谐发展。（四）加强农村社区党的建设。着眼于农村基层党组织作用和党员作用的充分发挥，实现党的组织和党的工作全社区覆盖，打牢党在农村的执政基础。在加强以党组织为核心的村级组织配套建设的同时，创新农村基层党组织设置形式，在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链、外9出务工经商人员相对集中点建立党组织，构建“横向到边、纵向到底”的网络化组织体系。适应社区工作特点，建立健全以党组织为核心的社区党建工作协商议事机构，围绕地区性、群众性、公益性工作，协调解决农村社区建设中的重要问题，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。及时将社区退休人员、复转军人、大中专毕业生、流动人口中的党员，纳入社区党员教育管理范围，建立健全城乡一体党员动态管理机制。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，构筑社区党员联系和服务居民群众的网络。动员和组织广大党员积极参与农村社区各项管理服务活动，充分发挥先锋模范作用，做推进农村社区建设的表率。四、积极推进农村社区建设的保障措施（一）制定农村社区建设规划。按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对完备的要求，以县（市、区）为单位编制农村社区布局和建设规划。布局规划应明确农村社区的设置模式、辖区范围、功能定位、服务设施等，建设规划应明确农村社区建设的指导思想、工作原则、目标任务、重点工程、经费来源、保障措施等，并做到与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。原则上一个行政村设置一个社区；人口规模较小、经济基础薄弱、辖区临近的行政村，可以将几个行政村划分为10一个社区；居住分散、自然村较多的地方，可以在自然村落范围内开展农村社区建设。农村社区的设立及其建设应广泛听取和尊重多数农村居民的意见，并不得调整或变更原村农民集体经济组织财产权益。（二）加快农村社区公共服务设施建设。重点推进农村社区综合服务中心建设，逐步形成与当地经济社会发展水平相协调，以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的农村社区公共服务设施网络。每个社区应有一个统一标识的综合性社区服务中心，具备办公、管理、服务、活动等多种功能，并配备必要的办公设施。社区服务中心的规模应根据经济条件、人口规模、乡风民俗等合理确定，应依托村级办公服务场所，整合利用农村闲置的礼堂、校舍、仓库、民房等资源，实施必要的改建、扩建或新建，避免资源闲置和浪费。（三）加强农村社区工作者队伍建设。坚持本土培养和对外选聘相结合，加强农村社区工作者队伍建设，逐步推进农村社区工作者的专业化、职业化。结合农村社区党组织和村民委员会换届选举，调整充实“两委”班子。鼓励和支持县乡机关和事业单位工作人员、军队转业干部、高校毕业生中的优秀人才到农村社区工作，充实到农村社区工作者队伍中来。根据辖区面积和服务对象为每个农村社区配备一定数量的专职工作人员，其工资补贴、福利待遇、工作经费等由11上级政府拨付。将农村社区工作者纳入社会工作人才队伍建设，并对现有人员组织开展专业培训。疏通社会优秀人才服务农村社区的制度渠道，大力开发适合高校毕业生就业的社会管理和公共服务岗位。（四）完善农村社区建设经费投入机制。建立以各级财政投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入和村集体积累资金投入为辅助，以村（居）民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。将农村社区建设经费列入同级政府财政预算，并建立自然增长机制，确保满足农村社区建设、日常管理服务和工作人员工资福利待遇需要。加大对经济欠发达地区的专项转移支付力度，在中央财政设立专项资金，建立中央扶持农村社区综合服务设施以奖代补机制。五、加强对农村社区建设的组织领导（一）建立健全领导体制。各级党委、政府要把农村社区建设纳入重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公