12-02-06灌办发47号村级四有一责实施意见

-1-灌办发〔2011〕47号县委办公室县政府办公室关于加强村级“四有一责”建设的实施意见为切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进实用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设，全面增强村级发展综合实力和组织服务能力，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》（苏办发〔2011〕15号）和市委办公室、市政府办公室《关于全面推进村级“四有一责”建设的实施意见》（连委办发〔2011〕32号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。-2-一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市关于社会主义新农村建设的部署要求，深入实施城乡一体化重大战略，把村级“四有一责”建设与创先争优活动相结合，与加强基层基础建设、巩固党在农村执政基础相结合，全面增强村级组织服务能力，更高水平地解决好有人办事、有钱办事、有地方办事、有便捷手段办事的问题，切实把村党组织建设成为推动发展、带领致富、服务群众、促进和谐的坚强核心，不断增强村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。二、主要目标通过努力，到2012年，全面消除集体经济薄弱村，全县所有行政村的村级集体经营性年收入达到10万元以上；村村建成综合服务中心200平方米以上，都能具备综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所等功能配置；全县50%以上的村通过互联网提供信息公开和互动服务；全县村党组织“双强”带头人比例达到90%以上。到2015年，全县所有行政村实现村级集体经营性收入达到15万元以上；村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹-3-的为农服务体系基本建成；村级信息综合服务平台基本建成，行政村基本实现通过互联网提供信息公开和互动服务；力争全县村党组织带头人都能成为群众拥护的“双强”带头人。三、主要措施（一）多渠道增加村级集体经济收入培育发展载体，广辟增收途径。扶持有条件的低收入村开展土地复垦、村庄治理、河塘整治，扩大集体土地、水面等资源性资产，增加资源性收入。引导有一定集体资产的村通过租赁、拍卖、招投标等方式，盘活集体闲置资产，增加资产性收入。多方面筹集资金，进行产业再投入，鼓励将上级项目补助资金作为村级集体经济投资入股，支持农业产业项目和村级集体经济两方面发展，增加资本性收入。鼓励有条件的村大力发展农民合作服务组织，开展劳务、中介、水电配套、物业等服务，增加服务性收入。结对挂钩帮村，增强造血功能。完善结对帮扶机制，推动共同发展，重点组织县直部门、单位与低收入薄弱村开展结对共建、结对帮扶，帮助经济薄弱村兴建标准厂房、设施棚舍、门面房等，确保每个低收入村都有经营项目和经济实体，有稳定的收入来源。-4-创新监管机制，促进村级发展。推进农村集体“三资”网络监管平台建设，推动集体资金、资产、资源管理规范化、制度化、民主化，健全和完善村级集体“三资”服务监管的各项制度，实现村级集体资金、资产、资源管理动态监控，构筑起群众监督、巡查监督、网络监督三位一体的监督网络，实现村级集体资产保值增值。建立村级集体经济发展状况与村干部利益紧密挂钩的奖励机制。（二）加快发展功能齐全的活动阵地阵地建设规范化。对照省定建设标准和“七室两超市一广场”的配置要求，深入实施综合服务中心“拓展提升工程”，加大配套设施建设，确保具备党员活动、物资供应、文体活动、医疗服务、代办服务等基本功能，努力实现服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化。服务功能综合化。推行村干部“坐班制”，广泛开设便民服务大厅，实行“支农单位进驻、重点部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的运作模式，打造融便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能于一体的综合服务阵地，努力把服务中心建成“党建抓总阵地、促进发展引擎、服务民生窗口、农民健康驿站、统筹城乡平台、构建和谐抓手”。-5-资产管理长效化。加强村级综合服务中心资产管理，县纪委、组织部、农工部等部门要依托村级综合服务中心管理服务网络系统，联合建立服务中心应急处置机制，保证资产不被侵占；全面推行村级财务年度审计制度，将新农村服务中心所有资产登记造册，保证资产长期存在、长期发挥作用。（三）全面推进信息平台建设加强农村信息基础设施建设。充分发挥农村信息化建设主力军作用，加大对农村通信基础网络和基础设施建设的投资力度，并充分利用国家对农村倾斜的优惠政策，优先支持涉农信息化建设，建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农业农村综合信息服务体系。加快村级信息综合服务平台建设。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快建设村级信息综合服务平台，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化，为农民提供全方位、多层次、及时有效、适需有用的公共信息服务。加强人员培训和宣传。加强对农村信息技术人员培养、培训力度，充分发挥大学生“村官”的优势和作用，通过他们组织培训、打造队伍、建设网站、推进应用。加强信息化-6-在推进现代农业发展和社会主义新农村建设中的地位和作用的宣传，通过多种方式、途径和丰富多彩的活动，开展农村信息化知识与技术的培训，普及信息网络知识，提高农民运用信息的能力。（四）发挥“双强”村干部的带头示范作用健全选拔任用机制。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农村党员中选拔村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回村任职。认真实施“一村一名大学生”计划，积极培养选拔到村任职的优秀高校毕业生担任村党组织书记，激励他们在农村基层岗位上建功立业。健全教育培训机制。丰富培训内容，加大党的农村政策、发展村级经济、服务农民群众、化解矛盾纠纷和村党组织自身建设等方面知识技能的培训力度，开展现代农业、新型工业、现代服务业等新知识的教育辅导。丰富培训形式，采取领导干部授课、专家学者辅导与先进典型示范、实地学习考察等多种形式，利用党校阵地、大中专院校等教育培训机构，运用现代远程教育等手段开展分类培训，依托各类实践培训基地，进行实地观摩、结对交流、挂职锻炼，增强培训效果。-7-落实培训责任，把村党组织书记教育培训列入全县干部培训的整体规划，每年组织村党组织书记参加县或以上的集中培训不少于一次。各乡镇也要根据实际，有计划地对村党组织书记进行培训，提高他们的致富本领和实际工作能力。健全考核激励机制。深化“四有一责”目标承诺，组织村党组织书记制定总体目标、年度目标，对上级党组织和党员群众公开作出“双向承诺”。定期开展述职述廉，接受上级党组织的考核和党员群众的评议。深入贯彻落实中央关于“一定三有”的政策措施，建立健全报酬待遇保障机制。进一步拓宽村党组织书记的政治出路，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部的力度，逐步提高从优秀村干部中招录乡镇机关公务员和事业编制人员的比例，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。（五）明确落实村党组织责任推动富民强村。强化村级党组织在推动新农村建设中的龙头带动作用，结合村情实际，着力发展特色、主导产业，鼓励能人大户带动农民兴办各类高效种植养殖、农产品加工流通等项目。积极探索“党组织+协会+农户”三位一体发展模式，引导基层党组织带头领办、创办合作组织，推动党员-8-干部与合作组织负责人“双向进入、双向交叉”，实现支部巩固、协会发展、农民增收。促进村级民主。认真贯彻落实中央关于推广“四议两公开”精神，不断加强基层民主政治建设。建立党支部领导下的村民代表会、村民议事会、村民监事会、民主理财小组等村民自治组织，积极推行党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督的“一部三会”村治新格局、新机制。落实以财务收支、惠民政策执行情况为重点的村务公开和以党组织建设、干部履行职责情况为重点的党务公开制度，以加强集体资产管理、村账乡管为主的村级资产和财务管理制度。优化党员素质。组织实施农村党员科技素质培训工程，确保每名农村党员年人均培训2次以上，掌握1-2项实用技术。大力开展“双培”活动。把优秀青年培养成党员、把党员培养成有文化、懂技术、会经营的新型农村人才，不断增强农村党员带头致富、带民共富的能力。继续推进“三级联创”、“双向培养”、“设岗定责”、“为民服务代办制”、“党员服务承诺制”、“党员先锋岗”等活动的深入开展，引导党员在联系群众的实践中发挥主体作用，彰显党员的主体形象。落实工作责任。落实“书记抓，抓书记”的工作责任，-9-县委与乡镇党委、乡镇党委与村级党组织层层签订工作目标责任书，切实把村级“四有一责”建设工作作为农村工作的一项“硬任务”来抓；乡镇党委书记要按照“四有一责”目标考核细则，认真履行领导责任，定期做好日常考核工作；村党组织书记是具体实施的第一责任人，要团结带领班子成员和广大党员，对照年度工作目标，按照序时进度，认真推进工作落实。县乡党组织和党员领导干部要以开展“三解三促”为契机，深入农村，深入群众，帮助解决在推进村级“四有一责”建设工作中遇到的困难和问题。四、组织保障（一）加强领导，明确责任县委、县政府成立以县委副书记夏苏明为组长，县委常委、纪委书记钱光杰、县委常委、组织部长伏开清为副组长，县委办公室、县政府办公室、县委组织部、农工部，县经信局、财政局、电信公司、移动公司等单位相关负责人为成员的村级“四有一责”建设工作领导小组。各乡镇党委、政府也要成立相应的工作机构，构建运转顺畅、高效推进、富有成效的工作机制。县直相关部门主要负责人和乡镇党委书记为“四有一责”推进工作的第一责任人，分管领导为具体责任人，村级党组织书记为直接责任人，形成主要领导亲自抓、-10-分管领导具体抓、村级党组织书记具体落实的责任网络体系。（二）政策扶持，加大投入坚定不移地贯彻落实各项支农惠农政策，强化政策落实执行力，确保政策落实到位。县乡两级财政要加大支持村级“四有一责”建设的投入力度，设立专项奖补资金，纳入财政预算，整合财政支农资金。对低收入村、集体经济薄弱村，县乡财政加大转移支付力度，广泛开展多层次多形式的帮扶活动，争取多方面力量、多渠道投入，形成共建合力。（三）典型引领，整体推进充分发挥标杆引领作用，培育一批示范样板。各级领导干部要结合党建工作联系制度，建立村级“四有一责”建设联系点，努力把联系点建成发展村级集体经济、基层党建创新工程示范点。要加强引导，抓好两头，一是经济条件较好的村跨越发展的典型，帮助他们加快建设步伐，提高建设水平，发挥好示范带头作用；二是经济条件较差的村帮扶转化的典型，要在资金、技术等方面给予有力支持，帮助解决实际困难，确保按期完成任务。全县确定14个村先行试点，每乡镇1个，重点推进，以点带面，促进乡镇间的工作整体推进。-11-（四）细化目标，严格考核各乡镇、村（居）要组织力量，把握2012年、2015年时间节点要求，制定“四有一责”分年度建设计划，逐项分解落实，坚持经济工作项目化，项目推进节点化，节点落实责任化，注重实际效果，力争早日完成目标任务。加强检查考核，加快制定“四有一责”建设考核评价办法，考核与奖惩相结合，形成有效的激励机制，推动各项任务顺利完成。从今年起，县委、县政府将把村级“四有一责”建设纳入农业农村工作考核的内容，建立健全考核督查机制，细化考核内容和奖惩办法。对任务完成好的单位和个人，将予以奖励；对没有完成任务的单位主要负责人和相关责任人将予以问责。2011年9月9日-12-主题词：农村工作村级组织四有一责意见分发：各乡镇党委、政府，县各有关部门。抄送：县人大常委会办公室，县政协办公室。中共灌南县委办公室2011年9月9日印发（共印130份）