2009年浙江改革形势分析报告

2009年浙江改革形势分析报告浙江省发展和改革委员会浙江省经济体制改革工作领导小组办公室二○一○年七月2009年是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年，也是体制改革取得重大进展的一年。面对严峻复杂的经济形势，全省上下以科学发展观为指导，认真贯彻省委十二届五次全会精神，深入实施“两创”总战略，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措，着力加强体制改革和制度创新，为经济回升向好、社会和谐稳定提供了强有力的体制机制保障。2009年改革形势的总体判断：以落实深化改革开放重大战略决策为契机，以转变经济发展方式综合配套改革试点为载体，改革力度进一步加大，改革方式加快创新，改革成效进一步显现。保增长促转型的体制机制逐步建立，重民生保稳定的制度体系更加健全，促统筹强活力的城乡改革深入推进，转职能优服务的行政管理体制改革迈出新步伐，形成了四大领域改革相互协调、面上改革与点上突破共同推进的良好局面，继续保持体制机制领先优势。2009年改革呈现三大特征：一是改革作出重大战略决策。省委十二届五次全会作出了关于深化改革开放、推动科学发展的决定，进一步凝聚改革共识、坚定改革信心，形成全社会关注改革、重视改革、参与改革的新局面。二是改革任务更加明确。积极应对国际金融危机，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，用改革的办法破解发展难题，为保稳促调提供体制机制保障。三是改革试点实现新的突破。三大省级综合配套改革试点取得阶段性成效，转变经济发展方式综合配套改革试点在全省全面启动，加快推进重点领域和关键环节改革新突破。一、围绕保增长、促转型，经济平稳较快增长的体制改革加快推进面临复杂严峻的经济形势，着力健全促进经济平稳较快增长的有效机制，完善产业转型、自主创新、要素配置、地方金融等体制机制，为经济发展营造良好的制度环境。?进展与成效——经济平稳较快增长机制更加健全。扩大投资的政策力度不断加大，制定政府主导性投资计划，出台《关于进一步推动项目建设确保投资有效增长的意见》，研究制定鼓励民间投资的政策意见。稳定出口的政策体系更加健全，省级财政安排3.5亿元外贸发展资金，支持企业拓展国际市场。扩大消费的政策措施更加有力，认真落实促进消费的各项政策，出台搞活流通扩大消费的实施意见，落实家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元。企业帮扶机制加快建立，实施增值税、出口退税、高新技术企业税收、城镇土地使用税等税制调整改革，取消、暂停、降低部分行政事业性收费，统一调整基本养老保险缴费比例和临时性下浮社会保险费率，共计为企业减负1708亿元。经济监测机制更加完善，建立省经济运行监测网络，对1000家工业企业进行季度运行分析。——产业转型升级机制加快建立。工业转型升级的体制改革加快推进，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制11个重点产业转型升级规划，出台加快块状经济向现代产业集群转型升级的意见，开展21个块状经济向现代产业集群提升的试点。创新海洋综合开发体制，推进海洋经济发展带规划建设。服务业转型发展的改革力度加大，出台进一步加快发展服务业的政策意见，推进现代服务业集聚区规划建设，推进企业分离发展服务业，新增分离发展服务业企业1252家，其中16家为百强企业，累计达到1921家；出台支持和鼓励国际服务外包产业发展、加快服务业品牌建设等政策意见，提升服务业发展层次。编制农业主导产业发展规划，推进农村经营体制创新，大力培育农民专业合作社。——自主创新机制不断完善。自主创新的政策扶持力度加大，制定出台高新技术促进条例、科技成果转化奖励办法等一系列促进自主创新的政策措施，设立5亿元创业投资引导基金，引导社会资金大力发展创业投资，积极推进全国首个技术创新工程试点省建设。重大科技创新服务平台机制不断健全，建成49个重大公共创新平台，引进132个科技创新载体，省科研创新基地建设扎实推进。网上专业技术市场加快发展，纺织、塑料、印刷包装等15家网上专业市场正式运行。知识产权制度不断健全，发明专利授权量4818件，同比增长47.4%。——资源节约集约利用和环境保护的体制改革步伐加快。创新工业用地出让方式，义乌市实施工业用地分阶段出让改革，已有5个镇街26宗554亩工业用地完成分阶段出让。完善低丘缓坡、滩涂资源开发利用机制和农村土地整治机制，盘活存量建设用地5.2万亩，新增耕地24万亩。高耗能产业淘汰机制加快建立，阶梯式水价制度实施范围不断扩大，超计划、超定额用水加价制度不断完善。排污权有偿使用和交易试点全面启动，10个设区市和25个县(市、区)开展排污权有偿使用或交易试点。循环经济试点加快推进，生态环保财力转移支付力度加大，安吉县、杭州市、丽水市等积极推进生态文明建设试点。——地方金融改革取得新进展。金融组织加快创新，累计有99家小额贷款公司、10家村镇银行、1家农村资金互助社正式运行，41家农村信用社改制成为农村合作银行，“浙商保险”成为首家总部设在浙江的全国性财产保险公司，杭州银行、宁波银行、浙江泰隆等7家城市商业银行实现了跨区域经营。金融产品加快创新，2009年底全省专利权、商标专用权、股权质押贷款余额分别达1.28亿元、8.23亿元、748.6亿元，林权、农房、海域使用权等抵押贷款加快推进，“抱团增信”、“网络联保”等中小企业金融服务模式加快探索。多层次股权投资基金体系加快形成，出台促进股权投资基金发展的意见，累计备案77家创业投资企业，成功组建总规模为50亿元的浙商产业投资基金。杭州市率先设立服务业投资、工业债券和政府创业投资引导三大基金。——困难企业风险化解机制不断创新。为克服金融危机影响，各地多种举措帮助困难企业化解风险。义乌市成立帮扶企业稳定健康发展办公室，设立规模1亿元的企业应急资金转贷，对还贷困难企业进行帮扶，对陷入债务纠纷、互保联保困境的企业实施重组、并购、托管等救助。到2009年底，共发放265笔28亿元的企业转贷应急资金，95家企业渡过资金链危机，引导8家企业完成债务重组。绍兴市通过构建新型融资担保体系，引导企业适度控制担保链，化解企业经营风险。台州市通过企业并购重组、完善法人治理、引进战略投资者等举措，有效应对金融危机冲击。图表一浙江保增长抓转型主要举措类别主要内容经济平稳较快增长机制出台扩大投资、促进消费、稳定出口的政策举措，省财政设立3.5亿元外贸发展资金；实施部分税费调整，降低企业负担1708亿元；多举措帮助困难企业化解经营风险。产业转型升级机制设立5亿元工业转型升级专项资金，编制实施11个重点产业转型升级规划，出台加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见；创新服务业集聚发展机制，推进企业分离发展服务业；大力培育农民专业合作社，推进农业经营体制创新。自主创新机制设立5亿元创业投资引导基金，制定出台高新技术促进条例、科技成果转化奖励等政策；推进重大科技创新服务平台建设；加快发展网上技术市场，强化知识产权保护。要素市场化配置实施工业用地分阶段出让改革，完善存量土地盘活机制；全面启动排污权有偿使用和交易试点；积极开展生态文明建设试点；加快金融组织、金融产品等创新。?试点与突破——探索扩大居民消费的组合政策。杭州市出台《关于构建“2+8”消费新模式扩大消费需求的若干意见》，并制定相关实施细则。出台《杭州市市民消费券发放使用管理办法》，发放市民消费券、政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券等六大类消费券共13.45亿元，极大提升了消费者信心。2009年全市实现社会消费品零售总额1804.9亿元，同比增长15.8%。——率先建立区域综合性产权交易平台。杭州市以企业产权交易所为基础，于2009年1月正式组建综合性产权交易机构——杭州产权交易所，集物权、债权、股权、知识产权、排污权、非上市公司股权托管和信托产品及其他社会资源等交易服务为一体，有效促进了各类资源要素交易。至2009年底，完成各类产权交易62亿元，其中黄金产品、信托产品、服务招标等创新业务超过10亿元。台州市会同浙江产权交易所，设立浙江省未上市公司股份转让试点台州运行中心，为未上市公司股份流转提供了有效平台，已有2家企业正式进入中心挂牌交易。——创新农村小额信贷融资、产业链贷款等模式。台州临海市在全省率先发放“丰收小额贷款卡”，创新农村小额信贷融资模式，贷款额度10万元，贷款期限2年，农民在不需要抵押、不需要审批的情况下就可获得小额贷款，已发放贷款7亿元，有效解决了农民贷款难问题。台州市农业银行开展产业链配套客户贷款试点，由产业链龙头企业作担保，向产业链配套上下游企业提供融资服务，为飞洲集团产业链下游企业授信7400万元。——推进有利于企业并购的体制改革。国有企业继续深化战略性调整，杭钢集团、建设集团等企业与中央企业、境外投资者积极开展战略合作。温州市专门制定促进并购的政策意见，在泵阀、汽摩配、合成革三大行业开展企业整合重组改革试点，40家企业实现重组，增强了企业抗风险能力和行业整体竞争力。台州市实施民营企业股权重构三年计划，支持企业开展多种形式的重组改革，新杰克等24家重点民营企业完成重组，吉利集团收购全球第二大变速箱公司及沃尔沃轿车，钱江摩托收购意大利百年名牌“贝纳利”摩托车，新杰克缝纫机收购德国自动裁床设备制造企业，吸收了国外技术，获取了品牌和营销渠道。同时必须看到，需求结构中以投资为主体的格局尚未完全转变，扩大内需的改革有待深化；分配结构中居民劳动收入在财富分配中比重下降趋势尚未真正扭转，收入分配改革有待深化；反映资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制尚未真正建立，要素市场化配置改革有待深化；垄断行业、公用事业、服务业等领域准入“玻璃门”较多，拓宽民营经济发展空间的改革有待深化。二、围绕重民生、保稳定，基本公共服务均等化的体制改革加快推进面对日益增长的公共服务需求，加快推进基本公共服务均等化，完善社会保障、社会事业、社会管理等体系，努力促进社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定体制基础。?进展与成效——就业促进机制更加强化。相继出台《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》、《关于进一步采取帮扶措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》、《关于加强普通高校毕业生就业工作的意见》等一系列政策性文件，鼓励企业稳定就业岗位，全省城镇新增就业81.9万人，城镇登记失业率3.26%，同比下降0.23个百分点。组织开展高校毕业生就业促进行动，设立1亿元的大学生科技创业专项基金，促进创业带动就业；推进专场招聘会、建立见习基地等就业促进举措，高校毕业生初次就业率达93.3%。就业困难群体援助机制不断健全，实施以困难家庭毕业生就业援助为主要内容的“五个一”就业促进行动，帮助37.8万城镇失业人员实现再就业，基本消除城镇零就业家庭。——社会保障制度实现重大突破。出台建立城乡居民社会养老保险制度实施意见，全面建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，将16周岁以上现有基本养老保险制度外人群全部纳入了保障范围，本省590万符合条件的城乡老年居民开始享受不低于60元的基础养老金。企业职工养老保险制度省级统筹全面实施，企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元。改革廉租房和经济适用房制度，基本实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下住房困难家庭的购租需要。城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平继续提高。图表二2009企业职工五大保险参保人数——医药卫生体制改革深入实施。基本医疗保障制度更加完善，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保率分别达到93%、80.9%、92.6%，64万名在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，占在校大学生的78%。新农合、城镇居民医保财政人均补助120元、108元，新农合统筹基金结余率控制在10%以内。基本药物制度稳步实施，出台了实施意见，确定了首批实施基本药物制度30个试点县，实行基本药物全省统一网上集中招标采购、统一配送。基层医疗卫生服务体系更加健全，出台农村医疗卫生服务机构体制机制改革试点意见，健全完善基层卫生人员补偿政策，遂昌、临