2009年象山政府工作报告

政府工作报告(2009)2009年2月12日在象山县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去一年工作回顾2008年，是我县改革发展进程中不平凡的一年。县人民政府在中共象山县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十七大精神，深入实施四大战略，主动应对复杂多变的宏观环境，突出“创业创新、转型提升”和“标本兼治、保稳促调”主题，同心同德，锐意进取，保持了经济社会平稳较快发展。实现地区生产总值220亿元，增长10%。财政一般预算收入27.3亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入24066元，农渔民人均纯收入10202元，分别增长8.6%和8%。荣获中国渔文化之乡、中国生态旅游百强县称号。经济结构进一步优化。始终把调整结构、推动创新作为转型提升的重中之重，沉着应对国际金融危机冲击，坚定信心，加快发展。三次产业比重调整为15.1∶49.7∶35.2。实现农业总产值59.3亿元，增长5.1%。农业主导产业机械化率达到90%，“名特优”产品率70%，推广种植超级杂交稻3.5万亩。水产品总量56.9万吨，完成标准化池塘改造6000亩。农业龙头企业与基地、农户联系更加紧密，实现产值50亿元，带动农户8.5万户，新增省级以上龙头企业2家。专业合作社新增39家，达到86家，销售5.5亿元。组织开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，坚持政企联动和产业、行业、企业互动，保增长、防滑坡。规模以上工业产值339亿元，增长21.6%。三型企业支撑作用明显，产值175亿元，增长18%。临港工业不断壮大，产值120亿元，增长33.4%。象山港和环石浦港船舶基地初步形成，中油重工项目扎实推进。园区集聚效应进一步显现，新增开发面积2平方公里、落户企业34家。深入开展主题蹲点实践活动，重点抓好船舶制造业和针织业的转型升级。船舶制造业产值42.2亿元，增长62.4%。针织业产值80亿元，增长5.1%。自主创新、品牌创建力度加大，技改投入36亿元，增长10%，开发市级以上新产品123个，授权专利219项，新增中国驰名商标6件。高新技术企业达到9家，产值21.1亿元，增长30%。软件产业园和服务外包基地建立，入驻企业9家。开放型经济发展良好，自营出口13.1亿美元，增长21%。境外工程劳务营业额2亿美元，继续保持全省领先。合同利用外资1.77亿美元，实际利用外资7317万美元、利用内资11亿元。节能减排深入开展，万元工业产值综合能耗下降15.5%。实施循环经济项目29个，新增清洁生产试点企业12家。商贸服务业取得新发展，社会消费品零售总额78.9亿元，增长18.4%。中国水产城二期和天华家俱城建成开业，城东市场、日用品综合市场、财富中心、海洋之星加快建设。休闲旅游稳健发展，接待游客534万人次，旅游总收入52亿元，分别增长28%和39.8%。石浦渔港古城被评为国家AAAA级景区，渔港广场和半边山旅游区一期拆迁基本完成，太阳岛户外休闲体育运动项目落户建设。中国开渔节被评为全国改革开放30周年30个最受关注节庆和2008年中国最具潜力十大品牌节庆，“三月三”民俗节、国际海钓节、象山海鲜节影响日趋扩大。成功举办中国体育休闲露营节系列活动，乡村旅游蓬勃发展。象山海鲜餐饮享誉长三角，实现销售11.5亿元，增长16.1%。海洋运输业总运力41.2万吨，增长24%，集装箱运力居全省首位。建筑业施工产值352亿元，增长15.8%，新增一级资质企业3家。金融机构年末存贷款余额分别达到154.7亿元和195.8亿元，比年初增加28.2亿元和37.8亿元，引进设立交通银行、国民村镇银行、邮政储蓄银行和小额贷款公司。城乡面貌进一步改观。始终把扩大投资、改善环境作为城乡建设的重中之重，实施“重点工程攻坚年”活动，合力整治建设环境，强力推进重大基础设施建设，完成固定资产投资76亿元。牢牢抓住中央扩大内需契机，争取中央投资资金5000万元。重大项目取得突破性进展，象山港大桥工可获国务院批准，项目初步设计获交通运输部批复，并于年底正式动建。城乡海陆一体交通网络日渐完善，三门口大桥竣工通车，西泽5000吨级码头主体和象西线大修工程完成，环城西路二期基本建成，新客运中心和林善岙、大金山隧道稳步推进。供水安全保障不断加强，白溪引水象山段全线贯通，上张水库可下闸蓄水，滨海水厂试运行。城乡区域联网供水工程启动实施，白岩山—涂茨、石浦—高塘岛管线竣工通水，爵溪第二水厂和新桥水厂主体建成。城乡电网布局逐步优化，蛟龙、青莱110千伏输变电投入使用，松兰110千伏输变电加紧实施，121个村完成电气化改造。县域总体规划、城市总体规划完成修编，大目湾新城总体规划通过评审。城市建设步伐加快，新建市政道路7.5公里，城市新中心区框架基本形成。开展城区环境综合整治，拆除违章建筑8万平方米。新增城区环卫保洁面积30万平方米，保洁质量进一步提高。石浦、西周等中心镇加速发展，集聚功能不断增强。“美化家园·推进新农村建设”活动广泛开展，创建省、市级全面小康村5个，新建农村网络公路76公里、乡镇客运场站3座、港湾式停靠站150座。新改建农村水厂3家，供水改造受益人口5.1万。新建标准农田1.6万亩，整理宅基地641亩。生态县创建深入开展，渔山列岛列入国家级海洋生态特别保护区，大塘港、溪口水库水环境整治有序推进，生态葬法全面推行，新增省级绿化示范村5个。建成中心城区污水处理工程一期、爵溪污水处理工程二期，水桶岙垃圾渗滤液处理系统试运行。民生事业进一步发展。始终把民生改善、社会进步作为和谐发展的重中之重，坚持以人为本，实施“四大民生行动计划”，各类民生事业支出18.8亿元。积极落实各项补贴措施，发放油价补贴5亿元、粮食和农资综合直补1753万元。新增就业岗位8151个，再就业3825人，转移农村劳动力1.1万人。新增五大基本保险参保近12万人次，养老保险政策实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率96.5%。城乡低保应保尽保，居家养老服务全面铺开，城镇“三无”、农村“五保”对象集中供养率达到93.7%和100%。建成廉租房5000平方米、外来人口居住区5.4万平方米，落实政策性农村住房保险12.8万户。加大帮扶救助力度，积极改善残疾人等困难群众生产生活条件。开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，“四城联创”工作启动。科普工作得到加强，县青少年科技活动中心被列为全国首批科普教育试点单位。海洋文化大县建设深入推进，公共文化服务体系逐步完善，“种文化”活动成效明显。列入国家级非物质文化遗产项目4项，海洋渔文化（象山）生态实验保护区创建取得积极成效。文化精品创作成果丰硕，获省级以上奖项4个。文体设施不断完善，全民健身活动中心建成使用。教育布局进一步优化，新改建校舍7万平方米，丹城四小投入使用。教育改革继续深化，农村教师“安心”工程稳步实施。医疗卫生服务水平不断提高，创建省、市规范化社区卫生服务中心5家，各类传染病疫情有效控制。实施计生奖扶政策，人口自然增长率3.2‰。食品安全监管力度加大，“十小”行业质量整治扎实推进，问题奶粉事件妥善处置。“安全生产隐患排查年”和“大接访”活动深入开展，奥运信访安保取得实效。社会治安防控体系不断健全，建成治安动态视频监控系统。突发事件应急机制基本建立，防台预案有效落实，率先建成全国首个渔船专用避风锚地。支持汶川抗震救灾，捐款捐物3200万元，援建过渡安置房400套。政府行政能力进一步提高。始终把转变职能、优化服务作为自身建设的重中之重，坚持有所为、有所不为，正确处理改革发展稳定关系，推动政府管理创新。加强对经济形势的研判，及时出台各项保稳促调措施，调整工业、建筑业、农业农村等政策，加快经济发展方式转变。深化行政审批制度改革，启动非行政许可事项清理，推进联合审批和网上审批。审批程序进一步简化和规范，受理事项48万件，按时办结率100%。开展行政事业性收费专项治理，“减、免、缓、停”收费150项。推行行政复议听证审查、复议和解、行政首长出庭应诉等制度，完善行政过错责任追究办法和规范性文件备案审查制度，依法行政水平不断提高。以县长经济责任审计为契机，内部监管得到加强。创新政府管理方式，电子政务建设和政府信息公开深入推进。严格落实廉政建设责任制，工程招投标、政府采购、国有资产产权交易更加规范。行政不作为、乱作为整治取得积极成效，惩治和预防腐败体系逐步健全。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议204件、提案168件。基本完成第八届村委会换届选举工作。支持海关、检验检疫、口岸机构履行职能，发挥工商联、工会、共青团、妇联等作用。人事、统计、外事、烟草、盐业、通信、邮政、气象、住房公积金管理等工作取得新成绩，民族宗教、侨务台务、征兵优抚、双拥、档案方志、妇女儿童、老龄、慈善等工作又有新进展。各位代表，过去一年，在国际经济环境急转直下、国内经济困难明显增加的背景下，我县经济社会发展的各项成绩来之不易。这是在改革开放30年奠定的基础上取得的结果，也是全县上下攻坚克难、齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向驻象部队、武警官兵，向所有参与象山发展的创业者、投资者、建设者和社会各界人士，以及一切关心、支持象山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意！并向各位人大代表、政协委员对政府工作的大力支持和高度信任，表示诚挚的谢意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，政府工作还存在许多不足：受宏观环境影响，规模以上工业总产值没有完成预定目标，经济下行压力增大，整体效益下降；自主创新能力不强，节能减排压力加大，粗放型增长的发展方式没有根本改变；农业产业化层次不高，抗风险能力较弱，农民持续增收难度较大，农村改革发展任务艰巨；民生事业基础薄弱，公共服务与群众需求仍有一定差距；社会治安和安全生产形势不容乐观，各类社会矛盾较为复杂；少数干部服务意识和依法行政观念有待提高，不正之风和腐败现象时有发生。所有这些，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。二、2009年政府工作安排今年是我县桥海时代的开启之年，也是“十一五”规划实施的关键之年。受金融危机影响，世界经济发展明显减速，对实体经济的冲击仍在加剧，通货紧缩压力增大，对我国影响日益加深。中央坚持灵活审慎的宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，立足扩大内需，促进经济平稳较快增长。我县经济外向度较高，发展面临严峻挑战，但象山港大桥全面建设，内生动力加快释放，大桥经济蓄势待发，县域经济比较优势更加凸显。我们既要认清形势、保持清醒，更要振奋精神、增强信心，同舟共济，顽强拼搏，努力开创象山经济社会发展新局面。政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以国家扩大内需和象山港大桥建设为契机，以保增长、扩内需、调结构为主线，解放思想，创业创新，转变发展方式，深化改革开放，加大投资力度，改善民计民生，推动经济社会又好又快发展，为建设和谐新象山奠定坚实基础。主要预期目标是：实现地区生产总值240亿元，增长9%；财政一般预算收入29.1亿元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入和农渔民人均纯收入分别增长6%。各位代表，2009年是新世纪以来我县经济发展极为困难的一年，同时也是蕴含重大机遇的一年。为实现上述目标，我们要牢牢把握以下几方面：——必须审时度势，积极应对。保持经济平稳较快增长是今年工作的重心。面对经济形势的不确定性、严峻性和复杂性，要善于从县情出发，综合分析，准确判断，在困境中发挥内在优势。既要增强保持增长的紧迫感，继续研究制定更直接、更有力、更见效的政策措施，又要推进经济转型升级，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，切实增强可持续发展的能力。——必须坚定信心，创业创新。只要信心不滑坡，相信办法总比困难多。越是困难时候越要坚定信念，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。坚持发展是硬道理的战略思想，走科学发展之路。实施“政企联动、解困突围”专项行动，千方百