2009政府工作报告(浙江玉环)

1玉环县十四届人大三次会议文件(16)政府工作报告2009年3月3日在玉环县第十四届人民代表大会第三次会议上玉环县县长王国忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年，是很不平凡的一年。在这一年里，我们既经历了奥运圆梦、神七飞天的喜悦，也经受了国际金融危机对经济社会发展带来的压力。在严重困难面前，我们紧紧依靠县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，动员和带领全县上下及时应对，扎实工作，经济保持平稳健康发展，社会保持和谐稳定。年初确定的生产总值增长13%以上目标没能实现，六方面三十四项工作基本完成（详见附页）。实现生产总值252.8亿元，增长8.1%；财政总收入35.6亿元，增长15.6%，其中地方财政收入15.8亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入27347元，增长6.2%，农民人均纯收入11258元，增长9.8%；规模上工业万元产值能耗下降3.9%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.3%和10.6%。再次跻身全国中小城市综合实力百强县行列，居第29位。统筹发展综合水平由整体协调阶段向全面融合阶段迈进，居全省第16位、全市第1位。先后荣获全国食品安全示范县、白内障无障碍达标县和省平安畅通县、民政工作先进县、2老龄工作先进县、计生优质服务县，通过省级卫生县城复查和高水平体育后备人才基地验收。回顾一年来工作，我们主要做了以下四方面：（一）针对宏观发展环境的复杂性和不确定性，全力推动经济平稳运行。去年以来，我们把保持平稳增长作为经济工作的重中之重来抓。一是努力推动投资、出口和消费稳定协调增长。坚持把加大投资作为经济增长的重要抓手，强化政策和服务保障，出台加强政府投资项目管理等暂行规定，完善领导联系重点工程和项目制度，狠抓了一批影响大、带动性强的公用设施和产业发展项目。完成全社会固定资产投资61.7亿元，增长22.7%（剔除华能玉环电厂，下同），重点工程超额完成年度计划23%，三产投资总量不断扩大，占固定资产投资的比重上升了5.3个百分点。加强外贸主体培育和风险规避指导，发挥外经贸专项扶持经费作用，拓展东欧、南美等新兴市场。招商引资和走出去工作取得新进展，实现到位外资3936万美元和境外投资850万美元。新增自营出口获权企业182家，实现自营出口总额25.5亿美元，增长29.3%，总量保持全市首位。大力发展连锁经营，增强城乡连锁超市和放心示范店活力，实现全社会消费品零售总额61亿元，增长21%，增幅全市第一。二是努力做好各类要素资源保障供给。出台深化土地节约集约利用意见，鼓励企业零地技改，实施工业用地招拍挂出让，全年供地5405亩。漩门二期围垦区建成标准农田2000亩，三期围垦工程完成投资2.62亿元，累计完成总工程量的一半，围区政策处理基本完成。按照“拓展出口，强化骨架，增强疏港能力”的交通工作思路，预算安排1.22亿元，累计投入5.2亿元，全力加快建设进度。深浦双隧道贯通，全线完成总工程量35%，绕城公路完成投资过半，双港路延伸、陈屿第二隧道、环岛西路和南路等工程如期推进，75省道南3延玉环段、甬台温高速公路复线玉环段前期进展顺利。黄泥坎第二隧道、漩门二期大桥投用和76省道复线全线通车，交通拥堵明显缓解，对外通行能力显著提高。电网建设提速，完成投资4.2亿元，110千伏明珠变、合潭变建成投运，500千伏青塘变、220千伏古城变、110千伏闻涛变等工程扎实推进，新增变电容量15.6万千伏安。水资源工作富有成效，被列为全国第三批节水型社会建设和全省农村饮用水工程长效管理试点县。尤其是境外引水工程的全线通水，在彻底改变海岛用水格局上具有里程碑意义。探索资金保障工作，引导金融机构加大信贷扶持力度，促进银企对接；积极培育金融市场，相继引进永兴村镇银行以及浦发、泰隆、民泰商业银行，挂牌成立邮政储蓄银行玉环支行和玉环农村合作银行，组建苏泊尔小额贷款公司，筑强中小企业融资平台。三是努力强化政府服务和自身建设。积极开展“做玉环人、知玉环情、办玉环事、创玉环业”主题大讨论和机关作风建设。深化拓展主题实践活动，领导干部带头开展“蹲点调研促两创”和“走进矛盾、破解难题”；组织实施工业经济服务月活动，为企业解决了一批发展中的问题。严格落实上级扶持减负政策，出台地方减负实施办法，合计让利企业22.5亿元，其中地方负担3.5亿元。以县长任期经济责任审计为契机，完善各项规章制度，完成11名部门和乡镇一把手经济责任审计。开展行政职能归并工作，审批集中度达77.8%。清理规范性文件，实施政府新闻发言人制度，开通政府信息公开网站。（二）针对日趋激烈的市场竞争和企业综合成本上升，全力促进发展方式转变。坚持抓科技创新就是抓经济转型升级，把发展面临的困境视作实现经济发展方式根本性转变的机遇，注重政企联动，多措并举。一是坚持产业升级驱动。健全新型工业化评价体系，加大节能减排、亩均产出和4税收等方面考核力度，引导经济转型升级。推进101培大育强工程，加快先进制造业基地建设，完成工业性投资31.4亿元，增长8.3%；新建工业标准厂房8万平方米；漩门、滨港工业城完成投资10.6亿元，投产企业37家，新增产值16亿元。同时，工业性投资质量和效率明显提高，扩建项目投资增长14%，设备投资增长12%，单位投资额增加159万元。引导企业加快体制、管理创新，设立企业上市扶持资金，6家企业进入辅导备案，2家报国家证监会。实现工业总产值807亿元、规模上工业产值524.6亿元，分别增长11.4%和8.4%，净增规模上企业83家、上亿元8家。落实支农惠农政策，稳定粮食播种面积。扎实推进现代农业发展，开展“一村一特色”建设，新增省级农业龙头企业1家和示范性专业合作社3家、市级特色产业强村和水产养殖示范园区各2个、绿色食品和无公害农产品6个，建成畜牧小区2个，改造生态型水产养殖塘1000亩，垟根文旦列入国家“一村一品”扶持项目。以工作项目化为抓手，出台进一步加快发展服务业的实施意见，大力发展现代服务业。推进星级酒店建设，喜来登福朋五星级酒店开工。杭州大厦锦盛购物中心、陆通物流城北分中心一期项目投用，漩门湾风景区评为国家级水利风景区。出台城区“退二进三”政策，开展工业企业分离发展服务业试点。二是坚持自主创新推动。立足政策扶持导向作用，以项目为纽带，引导企业加快自主创新，新增科研项目303项，其中省级以上99项，实现研发投入6.9亿元。强化科技创新平台建设，成功举办第三届科技活动周，达成合作项目56项，合同金额1.13亿元；建立中国家庭水系统产业研究基地，动工建设中国汽车工程研究院浙江分院，引进10所高校院所，成立并运作高校院所玉环联合研究院。新增高新技术企业9家，总量全市第一，高新技术产业增加值增长522.8%。授权专利817件，其中发明专利60件，占全市总量的35.7%。实施品牌和标准化战略，新增驰名商标8个、国家免检产品4个、省级名牌产品著名商标17个、企业修制订国家标准或行业标准7项。三是坚持节能减排促动。完善节能减排刚性约束机制，全面实行问责制和一票否决制。严格实施生态环境功能区划，全面启动“811”环境保护新三年行动，完成规模上工业企业废水治理年度任务。编制完成电镀行业发展规划，县电镀中心一期工程完成招投标工作，滨港工业城污水处理厂主体工程建成。出台进一步加强节能降耗工作实施意见，建立节能项目备案制度，扩大能耗监管对象，政府机关开展节能技术改造，21家企业完成清洁生产审核。（三）针对经济社会发展迈入新阶段和人民群众的新需求，全力加强县域统筹发展。按照全岛一体化战略设想，围绕推进“三港一中心”建设，以公共服务均等化为目标，坚持把三分之二以上新增财力用于民生建设，着力提升整体协调阶段发展质量。一是努力提高开放层次。实施港城互动和产业带动战略，完善港口功能配套。大麦屿港晋升为国家一类口岸，并作为台州港组成港区列入国家首批对台直航。口岸查验设施建设前期工作扎实开展，集装箱作业区标准海塘基本完工，5万吨级集装箱码头交工验收。完成港口货物吞吐量1700万吨，增长57.5%。成立玉环经济开发区管理委员会，启动开发区扩容升级工作。二是扎实推进城乡一体化。委托中国城市规划研究设计院编制港南、港北和港区分区规划，完成城乡公共交通一体化规划和海山茅埏岛总体规划修编，开展县域城市总体规划与土地利用总体规划无缝对接。一区三线一片建设和主要集镇城区道路改、扩、新建工程不断推进，建成安置房12万平方米、商品房18.8万平方米，城区一批高层建筑和小区相继竣工投用，全县新增绿地11.6万平方米。清6水工程验收投运，城区污水收集率达85%以上，玉坎河上游实现水体初步清洁的年度目标。开展城管百日大行动，探索实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城区静态交通管理和保畅通工作，集中开展“十小”行业、占道经营、市容环卫等十六项整治管理。楚门镇跻身第二批全国发展改革试点小城镇。继续实施“十百工程”，建成30个整治村和3个市级示范村、42个村生活污水处理设施、17个市级生态村、40个信息化示范村、5个绿化村。安排农村建房用地312亩，建成移民小区3个移民1420人。三是大力加快社会事业发展。启动实施教育质量提升工程，玉城中学等三校迁建工程有实质性进展，楚门中学扩建一期工程投用，县职业教育集团成立，免费义务教育实现全覆盖。深入实施文明素质提升工程，科普进公园、进公交等“七进”工作扎实开展，新增基层文化俱乐部11家，举办坎门英雄基干民兵营成立60周年活动，承办海岛风情全国摄影赛和台州市民间戏剧展演，成立全市首家民办民俗博物馆。广泛开展全民健身活动，成功举办县第六届职工运动会。有线电视数字化推广工作有序推进。农村公共卫生工作走在全市前列，启动乡镇卫生院标准化建设，县人民医院感染病房大楼投用。开展计生宣传服务榴岛行和执法季活动，低生育水平保持稳定。完善“五费合征”模式，被征地农民实现“即征即保”，新增各类保险参保近8万人次。民政、慈善事业稳步发展，率先在全省推行低保资格民主评议和救灾资金直拨到户制度，医疗救助实施方案获全国优胜奖，实施低收入家庭住房保障规划，县福利中心投用，廉租房、经济适用房项目前期工作完成。就业再就业工作实现预期目标。完成滩坑水电站移民安置工作。四是全面加强民主法制工作。坚持民主科学决策制度，重大事项提交县委常委（扩大）会议决策，自觉接受县人大依法监督和县政协7民主监督。完善县长分线抓年度重点工作和领衔办理议提案制度，议提案办理满意率分别达98%和99.5%。重视政务、村务公开工作，村社区换届工作顺利完成。“五五”普法深入推进，法律援助、人民调解、社区矫正等工作扎实开展。人民武装、工青妇、统战、民族宗教、工商联、外事、侨务、关工委和对台、民主党派等工作均取得新成绩。此外，还进一步健全为民办实事制度，年初确定的10件实事有9件完成，部分超额完成。（四）针对社会公众安全形势的复杂多变和群体性事件易发多发，全力维护社会稳定。坚持稳定、发展两手抓两手硬，着力完善维稳工作机制。信访工作坚持畅通渠道，实施“县委书记大接访”、领导干部下访、恳谈日等制度，对重点案件进行“三堂会审”，有效化解了一批信访难题。开展奥运安保攻坚等专项活动，实现信访“零进京”目标。流动人口服务管理工作着力探索创新，开展出租私房整治和提升流动人口组织化工作试点，建立县乡两级维权中心（站），为民工协调解决欠薪1056万元，建成投用新民小区和企业外来员工宿舍楼8万平方米。完善突发公共事件应急机制，成功处置坎门“7·10”等群体性事件。综治工作坚持重点整治突出问题，积极开展“实效大防范”行动，推进“天网工程”建设，重拳打击杀人、侵财型、六合彩赌博和恶势力犯罪，全县刑事案件发案率下降4.8%（抢劫抢夺案件下降39.2%，命案下降28.6%），破案率上升6.2%。基层平安创建扎实开展，建成综治小区化管理村19个、封闭式城镇小区15个；综治工作站规范化建设力度加大，建成二级标准以上109个。安全生产工作坚持隐患排查和治理并重，落实监管和业主责任，四项统计指标全面下降。防台