2009青田政府工作报告

各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年主要工作回顾2008年是很不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和极其严峻的全球金融危机，我们在中共青田县委的领导下，深入落实科学发展观，沉着应对，攻坚克难，以“三十工程”为载体，致力抓投资、保增长，攻产业、强支撑，重民生、促和谐，全面推进“三大青田”建设，全力确保经济社会平稳较快发展，基本完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。（一）经济综合实力进一步增强经济结构继续优化。全县实现生产总值88.2亿元，增长13%；财政总收入11.2亿元，增长11.5%，其中地方财政收入6.9亿元，增长15.4%；三次产业比例调整为5.4：60.7：33.9。农业产业稳定发展。实现农业总产值7.1亿元，增长4.4%。粮食生产与粮食市场保持稳定，杨梅、田鱼、油茶等特色产业进一步壮大。农业产业化进程加快，新发展农业龙头企业7家、规范化农民专业合作社12家，新建了一批标准化基地和农业示范基地。工业经济高位增长。实现工业总产值185.1亿元，增长32.3%；其中规模以上工业产值155.6亿元，增长36.8%。深入开展“政企联动、破解难题”活动，强力推进工业园区建设，促进44家企业落地建设、35家形成产能，工业园区集聚效应进一步显现，机械电器、鞋革、矿产等主导产业集群规模不断壮大。第三产业快速发展。实现增加值29.9亿元，增长8.3％。大力扶持发展旅游业，全年接待游客124.8万人次，实现旅游总收入18.6亿元，分别增长24.4%、22.4%。商贸流通繁荣活跃，金融保险、邮电通信、交通运输等发展态势良好。经济素质明显提高。支持企业加大自主创新力度，完成企业技改投入10.1亿元，增长14.6％。实现高新技术产业产值22.2亿元，增长28%。新增规模以上工业企业66家，亿元以上企业达到22家。实施省级科技项目28项，科技进步对经济增长的贡献率持续提升。把节能减排作为提升素质的重要内容，狠抓21家重点耗能企业节能改造，淘汰了小造纸、活性炭等落后产能，县城污水处理厂正式运营，节能减排任务全面完成。发展活力日益增强。接轨温州逐步深入，要素回流进程加快，招商引资成效显著。全年引进项目32个，总投资15.7亿元，实际到位资金10.1亿元；实际利用外资2305万美元，增长263.2%；实现自营出口17261万美元。大力推进项目建设，强化投资支撑，完成全社会固定资产投资43.9亿元，增长1.5%，区域发展条件不断改善。引进2家商业银行，建立小额贷款公司，金融主体向多元化发展。全年信贷投放75.2亿元、新增10.9亿元，存贷比同比提高6.9个百分点，金融业支持地方经济发展的力度加大。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到18478元，增长11.2％；农民人均纯收入5146元，增长16.2％。年末城乡居民储蓄存款余额人民币109.8亿元、外币6.2亿美元，分别比年初增加5.7亿元、3.4亿美元。社会消费需求旺盛，实现全社会消费品零售总额31.7亿元，增长20.8%。城乡居民住房条件不断改善，汽车、旅游、文化、教育培训、信息服务、体育健身等消费支出快速增长，居民消费结构持续优化。（二）城乡发展面貌进一步改善城市建设步伐加快。基本完成欧洲城、万基欧郡、香溢新城等项目开发，加快江南一号、石郭侨苑等区块建设进度，启动泥湾三号区块开发和原教育局、电影院等区块拆迁，基本完成龙津路商业街改造、县城东西入口改造和新大街与临江大桥互通工程，城市整体形象不断改观。实施路面整修、公厕改造、街道亮化、给排水系统改造、环境整治等一批与居民生活密切相关的市政工程，县城宜居程度不断提高。贯通东源至高湖隧道，基本建成船寮徐岙大桥，加快推进49省道鹤城至温溪段改建、山口镇区道路改造和油竹新区道路网建设，完成温溪安定路和东段防洪堤改造工程，组团城镇发展基础不断夯实。新增省级中心镇3个，高湖镇入选省首批十大特色乡镇，中心镇培育步伐加快。重点项目扎实推进。滩坑水电站、外雄水电站蓄水发电，油竹110千伏输变电工程基本建成，高岗防洪堤开工建设。完成了中部组团城镇供水主体工程，启动西部组团城镇供水工程。基本完成滩坑库区景青公路、北山至万阜公路和码头复建，加快青岱线三期、小令至阜山公路、山口至方山公路改造等项目建设进度。金温铁路扩能改造、高速公路县城互通、49省道鹤城后山过境公路、县城水利枢纽工程、三溪口水电站等一批重大项目前期工作取得突破性进展。农村环境不断改观。实施新一轮“十村示范、百村整治”工程，着重抓好垃圾处理、村道硬化、污水治理、卫生改厕等项目，建成8个新农村示范村，完成50个村整治任务，整体搬迁61个小规模自然村，农村垃圾集中处理率达到70.4%，硬化村内主干道77公里，建设污水处理池2万立方米，1万多农户实现卫生改厕，完成河道整治41公里；强塘固房、安全饮水和康庄工程实施力度加大，除险加固病危水库25座，完成农村困难群众危旧房改造160户，建成农民安全饮水项目98个、受益7万余人，完成康庄工程路基改造118公里、路面硬化148公里，基本实现安保设施到位的康庄公路客运车辆全通达，农村人居环境显著改善。（三）社会事业发展进一步加快教育发展水平不断提高。完善义务教育经费保障机制，提高生均公用经费标准。基础教育进一步普及，学前三年幼儿入园率达到90.5%，初升高比例达到92.1%。整合教育资源，较好地解决了外来人员子女就学难问题。投入校建资金4456万元，新建校舍2.36万平方米，办学条件进一步改善。教育质量稳步提升，高考创历史最好成绩。实施新一轮职业教育“六项行动计划”，创办石雕艺术学校，加快职业教育发展。提高教师待遇，深化名师名校长培养工程，促进教师队伍稳定和素质提升。文化事业加快发展。“三乡”文化和民间工艺得到传承与发展，成功举办第三届中国·青田石雕文化节暨第四届中国名石雕刻艺术展，启动名石原石市场建设，青田鱼灯参演“北京奥运城市广场文化活动”。重视历史文化遗产保护，开展全国第三次文物普查，启动青田县志续编，完成内冯村中共青田县委旧址修复工程。推进基层文化设施建设，建成乡镇文化中心7个、村文化活动室133个。实施文化低保工程，新增有线电视联网村115个，3万多农民受益。卫生事业稳步推进。城乡医疗服务设施和公共卫生体系不断健全，建成城乡社区卫生服务中心24个、社区卫生服务站33个，城乡社区卫生服务项目覆盖率达到100%。推进农民健康工程，免费为12万农民实施健康体检。突发公共卫生事件应急能力不断提高，成功处置风疹、手足口病、婴幼儿问题奶粉等事件。全民健身活动深入开展，竞技体育水平得到提高。推进科技创新，重大科技项目技术攻关取得突破。加强人口计生工作，基层基础不断夯实，低生育水平得到巩固。慈善事业加快发展，全力支持四川灾区抗震救灾和恢复重建，累计捐赠款物价值6000余万元。人民武装和国防动员工作切实加强，侨务工作得到新发展，审计、统计、档案、外事、民族、宗教、老龄、气象和工会、共青团、妇联、文联、侨联、台联、残联、工商联、科协、关工委等工作取得新成绩。（四）民生保障水平进一步提高认真做好就业工作，加大对就业困难人员、农村低保和移民困难家庭就业帮扶力度，新增城镇就业岗位1902个,基本消除城镇“零就业”家庭。社会保险覆盖面进一步扩大，基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险参保人数分别净增3107人、1042人和19625人。推进政策性农业和农村住房保险扩面工作，参保率分别达到96.9%、93.4%。全面开展城镇居民基本医疗保险工作，参保率达到67%。新型农村合作医疗人均筹资提高到100元，参保率86.5%。社会救助力度进一步加大，提高了企业退休人员基本养老金、失业救济金、优抚抚恤金和城乡居民低保标准，实现低保扩面4103人；被征地农民基本生活保障净增2568人；农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别提高到86.5%和99%；发放医疗救助金355万元、贫困助学金172万元、物价上涨补贴330万元，困难群众基本生活得到保障。出台商品房购买补贴政策，新建、续建经济适用房、廉租房661套，其中完工167套，缓解中低收入家庭住房困难。把转移就业作为促进农民增收的主抓手，完成异地转移3002人，转移就业7431人，人均2500元以下的农户25%以上实现基本脱贫，“农民增收六大目标”年度任务全面完成，农民收入水平和自我发展能力明显提高。（五）社会和谐基础进一步夯实移民动迁安置工作基本完成。完成了第四水平年滩坑移民动迁安置任务，泉山就地搬迁安置工作有序推进，六年累计搬迁移民31326人、县内安置23190人，移民工作通过省政府验收。库区复建工程加快推进。妥善解决蓄水后库区群众度汛、出行、就学、就医等现实困难，改善库区群众生产生活条件。移民后续扶持深入开展。鼓励移民发展农业生产和来料加工，加强技能培训和就业指导，引导2520移民实现转产就业，移民劳动力二、三产业就业率达到71%。深入开展为移民办实事活动，致力解决移民反映的热点难点问题，安置点基础设施不断完善，移民和谐融入步伐加快。“平安青田”建设扎实推进。开展“十小”行业质量安全整治试点工作，加强食品药品安全监管。积极化解社会融资隐患，着力预防经济不稳定引发的社会矛盾。落实安全生产责任，加强重点行业和领域专项整治，各类事故次数、死亡人数和直接经济损失分别下降31.8%、14.9%、22.9%。开展社会管理专项整治，有效地遏制了“两违”、赌博、大办婚丧事等社会顽疾。强化社会治安综合治理，刑事发案率持续下降。高度重视信访工作，落实领导包案制度，实现奥运会等敏感时期“零进京、不出事”。（六）政府自身建设进一步加强自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，重大事项及时向人大报告和政协通报。坚决执行人大及其常委会各项决议、决定，认真落实人大常委会审议意见。推行政府领导领办人大代表建议、政协委员提案，全年办理建议180件、提案227件。强化依法行政，清理政府规范性文件138件，推进政府信息公开和政府系统无纸化办公，规范行政行为，提高机关效能。深化行政审批制度改革，有序推进行政职能归并。深化体制改革，集体林权制度改革走在全市前列，完成石门洞等五大国有林场改制工作。加强政府系统廉政建设，强化审计监督和行政监察，努力从源头上预防和治理腐败。不断改进政府工作作风，健全为民办实事长效机制，努力克服重重困难，基本完成十四届人大二次会议提出的十项民生工程。各位代表，一年来，面对国际金融危机严峻挑战和国内宏观政策急剧变化带来的压力，我们见势早、出手快、力度大、措施准，及时提出和实施了一系列“保稳定、促增长”的政策举措，全力保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定。成绩来之不易！这是中共青田县委正确领导的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、海内外朋友、离退休老同志、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地看到，当前我县经济社会发展还面临许多困难和问题。经济总量偏小，素质较低，产业竞争力较弱；企业生产经营困难加剧，农业增效、农民增收难度增加，经济稳定增长和财政收支平衡压力加大；民间融资潜在问题有所显现，经济问题诱发社会矛盾增多，社会稳定压力加大；政策处理难、项目落地难普遍存在，发展环境有待优化；劳动就业、社会保障、社会管理和安全生产等方面需要解决的问题还很多。政府工作还存在许多不足，创新意识和服务能力有待增强，依法行政能力、行政效率和执行力有待提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、2009年政府工作主要目标和总体要求2009年是宏观环境极为复杂的一年，是我县发展面临严峻挑战的一年，也是我们从危机中抢抓机遇、在困境中加快发展的关键之年。做好今年政府工作，意义非常重大。当前，美国次贷危机引发的金融危机加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家蔓延，对我国经济的不利影响