韩国推广LPG汽车的政策与启示

广东省社会科学院环境经济与政策研究中心CentreforEnvironmentalEconomics&PolicyResearch(CEEPR),GuangdongAcademyofSocialSciences(GDASS)CEEPR研究论文CEEPRWorkingPaperNo:WP0806001韩国推广LPG汽车的政策与启示PolicyofSouthKoreainPromotingLPGVandRevelation张金平赵细康石宝雅JinPingZhangXiKangZhaoBaoYaShi作者单位：广东省社会科学院环境经济与政策研究中心E-mail：[e-mail]版权所有，未经许可，请勿翻印CEEPR工作论文No:WP0806001韩国推广LPG汽车的政策与启示张金平①赵细康②石宝雅③（广东省社会科学院环境经济与政策研究中心，广州，510610）[摘要]：韩国是世界上成功推广LPG汽车的国家之一。本文介绍了韩国政府在推广LPG汽车过程中的政策措施，总结了韩国推广LPG汽车的成功经验以及对中国发展清洁替代燃料汽车的借鉴与启示。[关键词]：韩国；LPG汽车；推广应用；政策使用清洁替代燃料汽车（CleanAlternativeFuelVehicles,CAFVs）是减少城市交通污染，改变车用燃料消费完全依赖燃油（柴油、汽油）的结构缺陷，构建汽车动力多元化的能源消费格局，应对高油价风险和燃油供给危机的昀佳对策（Wang和Ouyang，2007）。自1999年国家正式启动空气净化工程——清洁汽车行动计划以来，中国加快了清洁替代燃料汽车的推进步伐。但是，中国在推广使用燃气汽车中还存在诸多问题。因此，有必要研究和借鉴其他国家的成功推广经验。韩国是目前世界上成功推广LPG汽车（LPGVehicle，LPGV）的国家之一，LPGV的应用和技术都得到了长足发展，韩国推广LPGV经验对中国发展清洁替代燃料汽车具有重要借鉴意义。一、韩国LPGV的推广应用状况随着汽车保有量的上升和人们对能源安全与环境保护的日益重视，韩国的LPGV得到了迅速的推广。世界液化石油气协会（WLPGA）2003年出版的《全球液化石油气统计回顾》显示，截止到2002年底，韩国LPGV数量为162.5万辆，位居世界第一；用作汽车燃料的LPG总量为336万吨，位居世界第一；拥有LPG加气站1002个，居世界第13位。目前，LPGV的身影遍及整个韩国，广泛应用于城市公共交通等领域。在LPGV的技术上，韩国的LPGV的引擎已发展到第3代，发展出多个品种，技术水平领先于世界，一些产品更出口到作者简介：①张金平，男1984年生，广东省社会科学院研究生。②赵细康，男，1962年生，广东省社会科学院环境经济与政策研究中心研究员。主要研究方向为可持续发展和环境经济与政策研究。③石宝雅，女，1980年生，广东省社会科学院环境经济与政策研究中心实习研究员。主要研究方向为人口、资源与环境经济研究。1日本等发达国家。二、韩国推广LPGV的政策措施在韩国LPGV发展的各阶段，韩国政府制定了一系列相应的促进政策。（一）LPG价格的优惠政策1983年以来，由于市场自由竞争的呼声越来越高，韩国政府开始逐步减少对石油产品市场的干预。各种政策措施陆续出台和实施（见表1）。至1997年1月，石油产品的价格已经完全放开，但为了推广LPGV的应用，仍保持了对LPG的价格管制。表1：解除对石油产品的价格限制进程表日期政策1983年2月解除对喷气燃料和溶剂的价格限制1985年把石脑油的价格与日本结转（C&F）价格联系起来1988年11月解除对柏油的价格限制1989年3月取消对石脑油的价格上限1991年9月放开无铅汽油和煤油的价格，但保持了国内指导价格1997年1月取消除LPG以外的石油产品的价格限制与此同时，韩国政府还在税收上对LPG实行优惠政策。为减少高排放能源的使用和促进能源资源利用效率的提高，政府对石油产品征收了能源税。其中，对汽油课以相对较重的税收，税收在汽油的消费者价格中的份额高达74.81%（见表2）。这使得征收能源税后，汽油、柴油和LPG的相对价格达到100：47：26，远远高于经合组织非产油国的相对价格（100：80：51）。由于价格相对较低，LPG的成本优势非常明显，韩国LPG的需求大增，LPGV飞速发展。表2：税收占石油产品价格的份额(1999年)精炼厂出厂价（美元/升）批发价（美元/升）加油站价（美元/升）税收所占份额(%)税前税后汽油0.210.920.940.9974.81柴油(0.05%)0.200.390.400.4348.07B-C(0.5%)0.180.200.20-21.222丁烷0.270.340.40-11.47注：丁烷价格为：美元/千克。汇率为：1203.33韩元/美元资源来源：韩国能源经济研究所（KEEI），2000。（二）石油产品相对价格体系改革韩国政府对LPG实行价格倾斜，使LPG价格处于极低水平，大大促进了LPG的消费和应用，但也造成了石油产品市场严重的扭曲，导致很多问题的产生：1）政府税收收入减少；2）韩国国内增建LPG加气站的需求越来越高（1999年韩国全国的LPG加气站仅有580个），LPG供应遭遇瓶颈；3）劣质的车用LPG供应泛滥。为了改变这种状况，也为了增加税收体制的透明度和公平性，改善韩国国内外的能源与经济环境，确保能源安全，政府专门设立“能源价格合理化规划团队”，研究应对方案。改团队由韩国能源经济研究所（KEEI）、韩国公共财政研究所（KIPF）、韩国交通研究所（KOTI）、韩国环境研究所（KEI）等机构的专家组成。政府根据专家团提交的研究报告，制定了能源资源相对价格体系的改革方案，希冀通过使能源资源价格合理化，达到保护能源资源和向低能耗型经济转变的目的。价格体系改革于2001年7月到2006年7月份，分六个阶段进行，目标是使石油产品相对价格降至经合组织非产油国的水平。在交通燃料方面，对LPG征收的税额显著提高，以缓解LPGV过快的增长势头，促进LPGV的健康发展。在民用、工业等部门，石油产品的价格也有相应的调整。基本的调整计划见表3.表3：韩国石油产品的相对价格变化燃料类型日期汽油轻质油LPG2000-710047262001-710052322002-710056382003-710061432004-710066492005-710070542006-71007560注释：以汽油价格为100计算。资料来源：MinistryofCommerce，IndustryandEnergyofKorea由于这一轮改革使LPG价格显著上升，韩国LPGV的增长速度较改革前大幅下降。但这一轮改革也使得LPGV过快增长所引发各种矛盾和问题得到有效缓解，LPG市场发展更3健康，对LPGV的持续发展是有利的和必要的。尽管如此，LPGV的应用数量在这一轮改革后仍然保持着持续增长的势头。（三）增强LPG工业的竞争力在进行新一轮石油产品相对价格体系改革的同时，韩国政府还在与LPG相关的燃气工业进行改革，以促进能源市场的健康发展。2000年政府在燃气工业采取了以下改革措施：1）燃气工业的重组。处于垄断地位的韩国煤气安全公司在2001年之前被拆分成三个公司，竞争机制被引进到燃气基建、燃气批发等行业部门。为保证计划的实施，政府还引进燃气设施联合利用体系，并通过修改燃气相关法律法规以建立燃气市场竞争机制。2）采取燃气安全管理综合评估体系和保险优惠计划。政府把定期燃气安全检查系统改为燃气安全管理综合评估体系，以使设施标准、操作和管理等方面得到全面的评估。同时，政府还执行保险优惠计划，以此激励燃气行业更好地避免燃气事故的发生。政府根据评估，给予排名前25位的公司5%~25%至保险费折扣优惠。针对在2000年7月开始实行的能源相对价格体系改革后出现的情况，韩国政府对LPG行业进行了一些调整。具体如下：1）提高LPG的竞争能力2001年，LPG的价格比城市燃气价格高出50%~60%，这使LPG的竞争力遭到削弱。究其原因，是因为LPG的国际价格比LNG高，而且LPG的分销层级更多。因此，政府采取积极措施扩大LPG的需求，努力降低LPG的进口价格，并通过发展直接销售站和专业的LPG运送公司来减少分销层级，提高运输效率。2）在LPG和LNG之间进行适当的角色分担由于LNG市场扩张等因素导致LPG市场有所萎缩。同时，由于LPG价格比城市燃气的价格高，LPG行业的投资减少，与LNG在城市设施与销售权利等方面产生冲突。LPG市场的萎缩也导致能源供应方面的困难。政府根据专业组织的研究结果和广泛的民意调查结果，对LPG与LNG等油气进行了角色设计和划分。同时，为确保油气设施的经济效率，对一些无经济效率或低经济效率的LNG市场扩张进行适当限制。这些政策的施行，使得LPG工业的角色和地位得到明确，LPG工业的效率得到提升，从而降低了LPG的供应成本，强化了LPGV经济成本上的竞争力。表4：韩国燃料角色划分目标角色分担措施4建立有经济效率的燃料供应与需求体系1)逐步削减不必要的项目和支持系统，通过市场机制促进LPG、LNG和PNG的竞争；2)进行燃料业务与地区的分化，取消LPG在交通领域的应用限制；3)制订和实行诸如LPG品牌建设等的分化措施（四）放松LPGV的应用管制2005年9月，韩国产业资源部（MOCIE）宣布了LPG安全管制与商业法的强制执行条例和规则草案。草案表明，韩国将大大放开LPGV的应用管制。应用管制上的放松，使市场日渐成熟的LPGV进一步推广应用成为可能。LPG加气、营销、分销等方面许可标准的大幅修改，推动LPG应用业务广泛开展。根据草案，LPG加气业务被划分为气瓶灌装、汽车加气和汽车附带油灌加气三种。开设存罐容量超过500公斤的LPG小型加气站不再需要配备一个安全管理员，一般加气站的强制性定期安全报告和营销事务也被免除。LPGV的使用范围进一步扩展到公共组织、对国家有突出贡献者、中央和地方政府、汽车制造商、研究和检测机构等。LPG供应商的供气设备安全检测间隔由2年延长至3年。为了进一步启动散装运输业务，散装货车的装卸能力要求由100吨降到30吨。另一方面，对LPG质量方面违法行为的惩罚力度加强，制造、运输、和储藏低质量LPG者将被取缔或吊销营业执照30~60天，违反该法例3次以上的将撤回其营业许可证。燃气责任保险和消费者责任保险的官方折扣率由25%增至40%。压力调节器、高压管及芦压软管的推荐使用年限提至6~7年。（五）石油产品相对价格体系的新一轮调整在2006年7月完成第一次石油产品相对价格体系改革后，政府又根据新出现的情况进行了新一轮调整，使石油产品的价格体系更趋于合理化。具体的改革内容包括：1）将交通拥挤与环境污染带来的社会成本纳入石油产品的价格中去，促进各种能源资源的公平竞争，以减少能源消费和二氧化碳排放。2）通过调整各能源资源的税负率，提高其分销效率。在交通燃料方面，按照发达国家的做法将税率以石油产品类型来划分等级。3）待税收收入增加后，对能源价格上升昀高的消费群体进行贴补，通过投资于能源节约与环境友好的能源设施将部分资金返回给能源使用者。4）采取一系列措施使进口原油价格波动的影响昀小化，向消费者提供准确的价格信息，按一贯的做法调整原油价格。从2007年7月1日起，政府上调柴油税并下调LPG税，以鼓励公众使用更加环保的能源。根据韩国财政经济部（MinistryofFinanceandEconomy）公布的信息显示，调整后的柴油价格每升上涨35韩元，LPG价格每升下降39韩元。税改前韩国柴油税每升为497韩元，7月1日起上调为528韩元，每5升柴油售价为1，219韩元；LPG税每升下降316韩元，每升LPG售价为1，226韩元；汽油价格没有变化。调整后汽油、柴油和LPG价格比例变为100：85：50，LPG的价格仍然保持明显优势。（六）促进LPGV技术革新提高韩国城市特别是大都市的空气质量，减少LPGV的尾气排放已经成为一个紧迫的任务。为促进LPGV的技术创新