建设局学习实践科学发展观活动整改落实方案

建设局学习实践科学发展观活动整改落实方案按照中央、省、市、县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，我局党委紧紧围绕贯彻落实科学发展观，认真回顾职能工作和自身建设情况，难、查找不足，进一步明确了今后工作思路和努力方向，通过开展学习调研、分析检查，找准了影响和制约科学发展的突出问题和原因，提出了破解难题、推进科学发展的总体思路和对策，形成了《建设局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》。根据《分析检查报告》提出的整改思路，结合县委、县政府的工作决策部署，制定我局领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案。一、整改落实目标用科学发展观统领安全生产工作，坚持“以人为本”、“安全发展”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以铁的手腕抓好安全生产监管工作，全力遏制较大以上生产安全事故的发生，努力减少一般事故的发生，实现全市安全生产形势持续稳定好转。进一步健全和完善安全生产目标管理考核体系，层层落实安全生产责任制，强化各级政府及相关部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。全面贯彻“安全生产法”等法律法规，强化安全监管，加大安全生产执法监察力度。依法严厉打击各种安全生产违法行为，依法严厉查处各类安全生产事故，维护安全生产法律权威。贯彻实施“科技兴安”战略，加强安全生产监管信息化建设，用科技手段强化对重大危险源的监控监管，建立安全生产长效机制，夯实安全生产基层基础工作。加强安全文化建设，提高全民安全意识和安全法制观念，打牢安全生产思想基础。积极探索、不断创新各项安全监管科学发展的体制机制，为扎实开展安全生产工作提供制度保障，为我市经济社会又好又快发展营造良好的安全生产环境。二、整改落实项目（一）查摆出来的突出问题1．活动期间可以解决的问题。一是对上半年安全生产督查中检查出来的隐患，落实责任、落实措施、落实资金、挂牌整改、限期完成。二是进一步明确机关内部机构职责，增强工作效能，提高工作效率。三是加强干部队伍的交流、任用，创造岗位锻炼的机会。2．需要较长时间才能解决的问题一是安全生产监管体系不健全。部分乡镇虽然成立了安监机构，但编制、人员、资金、装备落实不到位，职能不专一。二是部分企业安全生产责任落实不到位。在落实企业安全生产责任上手段还不够完善，一部分企业不能正确处理安全生产和经济效益的关系、安全生产与企业发展的关系，安全主体责任不落实，安全投入不足，事故隐患整改不到位。三是安全宣传培训教育的力度还不够。各地农民工培训工作缺乏统一的政策指导和经费保障，从业人员安全技能培训的基础还比较薄弱。主流媒体开展安全宣传和监督的力度不够，全社会“关爱生命、关注安全”的氛围不够浓厚。四是队伍建设有待加强。由于机构组建时间短，队伍的年龄、知识、专业结构不尽合理，培训、教育、锻炼的机制不健全，综合素质还需要进一步提高。（二）需要完善的制度1．活动期间可以完善的制度。一是安全生产指标分解、考核方面的制度；二是危化品、烟花爆竹、非煤矿山制度化监管方面的制度；三是信息化建设方面的制度；四是机关作风建设及内部管理方面的制度；五是队伍建设及作风建设方面的制度。2．需要较长时间才能完善的制度一是安全生产责任制落实方面的制度。上下级政府之间（尤其是市、乡镇两级政府之间）、政府与部门之间的责任制需要进一步完善。在落实企业责任主体上，应以制度化建设为抓手，综合运用法律、行政、经济的手段，从严检查，从重处罚，促进企业自觉落实安全生产责任。二是贯彻安全生产治本之策方面的制度。制定可操作的规范制度，确保落实到位，并及时总结经验，形成统一规范。三是强化安全生产基础工作方面的制度。在专项整治、隐患排查、重大危险源监控、从业人员培训、应急救援、安全文化建设等方面，建立健全一系列制度，夯实基础工作，构建安全生产长效机制。四是综合监管方面的制度。在综合推进、联合执法、信息调度等方面健全完善制度，形成抓好安全生产监管工作的强大合力。五是事故责任追究和查处方面的制度。出台相关的实施办法和细则，进一步增强有关法律法规的可操作性。三、整改落实措施（一）健全安全生产三大保障体系1、政策措施体系。①制订落实三项经济政策的相关制度，督促各地和相关行业、企业落实安全费用提取、风险抵押金、工伤保险等政策。②健全市场准入制度，严格控制小化工、小作坊的准入。③支持和鼓励地方结合实际，出台有利于安全生产的经济政策。2、安全监管体系。①加强乡镇安监机构建设，会同人事、编办等部门，出台关于加强基层安监机构建设的指导意见，对编制、人员和装备提出统一要求。②完善市安监机构工作例会制度，及时明确阶段性工作重点，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。3、目标指标体系。①充分考虑各乡镇的经济发展状况和安全生产现状，合理调整指标分解结构。②在广泛征求基层意见的基础上，修订《市安全生产目标考核办法》。③逐步由绝对指标考核为主体转变为与相对指标考核并重，严格执行安全生产“一票否决”制度。（二）健全安全生产监管六个支撑体系1、理论研究体系。①加强理论研究，积极探索安全生产规律，加强调研，努力在经济发展与安全生产的关系上、在落实企业主体责任上、在创新工业集中区监管方法上、在重事后向重事前的意识转变上，出调研成果。②及时将调研成果转化为监管工作的实际措施，同时接受实践的检验，在实践中不断发展完善。2、科技支撑体系。①认真落实“十一五”安全生产规划，加快全市安全生产信息网络系统建设，按规划完成各项升级，实现群发信息、友情提醒等服务事项。②对全市监管系统信息化建设实施规范管理。3、技术服务体系。①加强中介机构管理，进一步规范评价行为。②建立安全工程师管理制度，规范安全工程师服务行为。③健全安全生产专家库，充分发挥专家在重特大事故调查、隐患评估、危险源认定等方面的作用。4、信息调度指挥体系。①完善全市安全生产信息中心，依托信息平台系统加强与乡镇、生产经营单位的沟通联系。②加强事故信息统计分析和报送工作，制订事故调查处理制度。③加强值班调度工作，建立日常值班和重要时段应急值守调度工作制度。5、培训工作体系。①严格执行国家、省、市关于安全培训的有关规定，健全“专业、行业、企业分层培训，分级负责，条块结合”的培训工作机制。②依法从严从细做好安全生产经营单位负责人、安全生产管理人员和其他从业人员培训，完善安全生产培训制度。③加强特殊工种作业人员培训，做到持证上岗，提高从业人员素质。6、应急救援体系。①建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。②建立基本涵盖各行业、各领域的应急救援预案体系。完善应急预案管理办法。④落实应急救援队伍和人员的培训和演练制度、救援工作逐级报告制度、应急救援装备配备制度。⑤建立应急救援信息通讯保障系统和各行业、部门协调机制。（三）进一步夯实安全生产基础工作1、加强专项整治。①道路和水上交通运输安全整治。对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，坚决停运整顿。②危险化学品安全整治。严格危险化学品管理，加强监督执法，凡未经批准，非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，一律取缔并予以处罚。③烟花爆竹安全整治。督促烟花爆竹从业单位完善安全生产责任制，加强对从业人员的安全培训。继续取缔、关闭非法和不具备安全条件的经营点。④人员密集场所消防安全整治。把人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口、“三合一”火灾隐患作为深入整治的重点。⑤加强其它行业和领域专项整治，落实整治措施，消除事故隐患。2、加强隐患排查。①建立重大隐患分级监管监控和报告制度，实行市安委会督办、市政府挂牌督办，分行业推进、分层级挂牌、逐级验收销号制度。②建立隐患整改制度，对督查检查中发现的隐患全部建立档案，隐患整改完成并验收合格的报市安监局销号。③建立隐患整改投入制度，推动建立以企业为主体，乡镇政府财政分级补助的重大隐患治理投入制度，多方筹措资金，合力治大隐患、防大事故。④建立隐患治理责任追究制度，对到期未治理或防范措施不力，导致隐患酿成事故的单位和人员实施责任追究。3、加强重大危险源监管。①普及重大危险源监管工作，落实工作责任，推动各乡镇政府成立重大危险源监管工作专门领导组织，形成多部门共同抓好重大危险源监管的工作机制，将登记、建档和监督工作纳入年度安全生产目标管理考核。②建立重大危险源管理机制，对普查、登记、建档、监控工作提出明确要求。③运用现代信息技术建立重大危险源信息管理和预警监控平台，对重大危险源实施有效预警监控。4、加强职业危害监管工作。①进一步提高认识，把防治职业危害纳入依法行政的议事日程，依法对轻工纺织、化工等行业加强管理，对一些技术落后、劳动卫生条件恶劣，严重污染环境和危害劳动者健康的企业，予以彻底整顿，直至关闭。②加快职业危害法制建设，明确有关部门监管职责，明确企业防治职业危害工作的责任。③多渠道、多形式宣传国家有关法律法规和职业卫生知识，提高从业人员自我防护意识。（四）健全完善安全生产监管手段1、严格行政许可。①严格市场准入，提高安全准入门槛，对新上企业、新上项目严格安全审批，坚决控制生产效率低、资源能耗大、环境污染严重、科技水平落后的企业和项目，新建和改扩建项目要强化“三同时”管理。②将行政许可与安全专项整治、隐患排查治理、安全质量标准化、安全评估评价工作结合起来，存在重大事故隐患尚未整改或整改不到位的，一律不予审批发证。③建章立制，规范有序，公布行政许可事项的条件、程序、承办人员和承办时限，建立公示制度，接受社会监督。2．全面推行安全生产监管制度化。①按照安全生产监督管理部门的“三定”职责，分行业规范检查督查制度，继续完善危化品、烟花爆竹、非煤矿山等企业制度化监管。在烟花爆竹等行业全面推进制度化监管工作。②对重点领域、重点地区加大现场监察力度，确保监管监察到位。3、开展联合执法。①充分发挥综合监管职能，完善安委会成员单位例会制度、信息调度制度，形成资源共享，协调一致的工作机制。②定期组织有关单位开展联合执法活动，打击安全生产违法违规行为，集中整治重大隐患。4、加大事故查处力度。①健全完善事故调查处理制度，规范事故责任追究和处罚行为。②按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。③吸取事故教训，研究事故规律，完善相关监管制度。（五）加强安全文化建设1、完善新闻发布制度。①定期向社会发布安全生产有关信息，引导全社会关注安全生产工作。②完善与主流媒体沟通协调制度，加大安全生产宣传力度，充分发挥媒体舆论监督功能。③在局网站平台上建立安全生产隐患举报专栏，提高群众参与度。2、大力开展宣传教育活动。①集中开展安全生产月、安全生产咨询周和安全生产知识竞赛等活动。②开展“安全社区”、“安全诚信企业”等创建活动，把安全生产工作落实到建设“平安社区”、“平安乡镇”、“平安企业”、“平安校园”等基层建设中，大力开展安全文化进企业、进社区、进学校、进农村、进工地，进入构建和谐社会的活动。（六）加强机关自身建设1、加强党建和思想政治工作。①把党建工作作为贯彻落实科学发展观的重要内容来抓。②健全完善加强队伍思想建设、组织建设方面的相关制度。2、加强干部管理工作。①明确全局岗位职责②建立干部交流机制。③加强干部培训，完善干部政治思想教育、业务培训、素质培训等方面的制度。3、加强党风廉政建设和机关作风建设。①健全拒腐防变的长效机制及反腐倡廉制度体系和监督机制。②以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，建立科学、合理、有效、操作性强的绩效管理考核办法，创新岗位绩效评价体系。③全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等。④围绕局中心工作、重点工作和热点难点，不断加大督促检查力度，推动各项工作的贯彻落实。4、加强内部管理。①健全完善财务预决算、和财政收支制度。②健全完善政府采购、会议计划、接待、车辆管理等方面的制度。5、关心干部职工生活。①积极与有关部门沟通，在福利待遇上为干部职工争取特殊政策支持。②开展丰富多彩的文体活动。6、抓好内部机构建设。①加强业务建设，在安全科研、宣传教育方面不断取得新进展。②加大内部改革创新，建立灵活的用人机制、