2007公务员培训之综合管理(学生资料)

1专业考试之《综合管理》公共行政管理一．公共行政的概述：1公共行政的涵义：公共行政，就是指国家行政组织及其行政人员依据国家法律和运用国家法定的权力，为维护和实现统治阶级的利益，满足社会发展的需要，实现政府预期目标，对国家事务、社会公共事务和政府内部事务所进行的一系列的管理活动。2主体：国家行政机关及行政人员3客体：国家事务、社会公共事务、行政组织内部事务二．行政职能：1政府职能的涵义和地位政府职能又称为行政职能，是指行政机关在社会管理活动中所具有的基本职责和功能，它明确行政管理的基本内容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。行政职能是国家基本职能的一部分。2政府职能的发展（1）前资本主义时期。（2）自由资本主义时期。（3）垄断资本主义时期（4）当代资本主义时期3政府职能体系从行政职能体系存在的形态出发，可以将其分为静态的结构体系和动态的运行体系两个方面。在行政职能的静态结构体系方面，可以从行政职能的属性、行政职能发挥作用的领域两个方面来划分行政职能。就前者来说，可以将行政职能划分为统治、管理和服务三项职能；就后者来说，可以将行政职能划分为政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的职能。在行政职能的动态运行体系方面，可以将行政职能划分为计划、组织、协调、控制等职能。以下具体区分和阐述行政职能。4政府职能转变就我国而言，政府职能转变具有以下必然性：它是经济体制改革的必然要求；它是实现2职能体系合理配置的根本途径；它是机构改革的重要前提和基础。我国的政府职能转变：（1）职能重心的转变：从重政治统治职能、轻社会管理职能，重阶级斗争、轻经济建设，转移到以经济建设为中心。（2）职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来；（3）职能关系的转变：理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府内部各职能部门的关系。三．行政组织和行政体制：1行政组织的涵义和特征，行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为执行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。行政组织具有以下特征：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。2行政组织设置的原则：职能目标原则、整体效能原则、分权管理原则、依法设置原则、精简原则、责权一致原则。3行政组织体制行政组织体制就是国家根据实际的需要，通过法定程序将行政组织所拥有的行政权责归属于不同部门、不同人员的各种行政关系制度化的表现形式。行政组织体制是国家政治体制的重要组成部分，也是发挥行政组织整体效能的关键环节。4行政组织的理论西方：古典（传统）行政组织理论、新古典行政组织理论、现代行政组织理论。中国：马克思、列宁、毛泽东、邓小平5行政机构改革行政机构改革的必要性中国行政机构改革的历史沿革3四．行政领导：1行政领导的涵义静态的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。其中又可以分为两类：一类是各级政府的领导人员，另一类是各级政府机关各部门的领导人员。动态的行政领导是指行政领导活动，它是指在行政组织中．经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。2行政领导者的职位职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。职位是权力机关或人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。3职权和职责职权，是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。就地方政府而言，职权包括：执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权、协调权。责任包括政治责任、工作责任、法律责任。4行政领导和管理理论5行政领导体制基本制度：民主集中制、行政首长负责制日常的具体行政领导制度：领导干部与群众联系的制度、上下级领导之间联系的制度、领导班子成员之间联系的制度。6行政领导的方式（1）按行政领导的指挥模式，通常将行政领导的方式分为强制方式、说服方式、激励方式、示范方式；（2）根据领导的不同侧重点，可以把领导方式分为以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式、人事并重的领导方式；（3）根据行政领导权力的控制和运用程度分类，有集权式分权式和均权式行政领导方式7行政领导者的素质与结构4行政领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。行政领导者的素质结构包括政治素质、知识素质、能力素质、心理素质。五．公共政策：1公共政策的涵义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。2特征和功能公共政策的特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、目标取向、稳定性与变动性、预见性。公共政策的功能：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。3公共政策的类型按公共政策的层次可以将政策划分为元政策、基本政策和具体政策；按政策作用的范围可将政策划分为中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策等；按政策的内容可将政策划分为政治政策、经济政策、科教政策、文化政策、交通运输政策等；按政策作用的时间长短，可将政策划分为长期政策、中期政策、短期政策。4公共政策的主体与客体公共政策的主体，就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转换为政策产品的系统。有直接主体和间接主体之分，直接主体为立法机关、行政机关、执政党、领袖人物，间接主体为在野党、利益集团、选民。公共政策的客体，即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定政策。公共政策客体可从“事”和“人”的角度来考察。5公共政策的制定过程：公共政策目标的确定、公共政策方案的规划、公共政策的抉择和合法化。6公共政策的执行公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。7公共政策的评估公共政策评估，就是根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。58公共政策的终结公共政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以中止哪些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。六．行政执行：1行政执行的涵义行政执行，就是在行政管理活动过程中，行政机关及其行政人员贯彻实施行政决策，实现行政决策目标的全部活动和过程。对行政执行这一概念有不同的认识和理解，有的从广义的角度出发，认为行政管理包括决策、执行、协调等都是一系列行政执行活动，行政机关的职责就是执行政策。有的从狭义的角度出发，认为行政执行仅指行政管理过程中的执行行为，不包括决策、协调、监督等其他方面。2行政执行的原则：严格遵照决策、开拓创新、注重效益、持之以恒、坚决有力、民主集中制。3行政沟通的涵义行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。简言之．即行政系统内、外信息的交流和传递。4行政沟通的类型与模式行政沟通可按各种标准划分为各种类型，如按沟通工具可分为语言构通、非语言沟通；按沟通渠道产生方式可分正式沟通、非正式沟通；按沟通主体规模可分为人际沟通、群体沟通、组织沟通与国际沟通；按沟通客体可分为思想沟通、情报沟通、心理沟通或经济信息构通、政治信息沟通、思想文化信息沟通等等。最常见的行政沟通类型是按行政组织结构和信息流向划分，主要有：纵向行政沟通、横向行政沟通、双向行政沟通、单向行政沟通。5行政协调的涵义行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法．调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。行政协调是一种特殊的社会协调，是特定的政府行为。6行政协调的类型7行政协调的方式：律令式协调方式、说服式协调方式、建议式协调方式、紧急协调方式（也称突发性协调方式）、冷处理协调方式。8行政控制的概念69行政控制的方式10行政监督的涵义行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。11行政系统的外部和内部监督体系行政系统的外部监督体系：权力机关监督、执政党的监督、司法机关的监督、人民政协的监督、公民监督、新闻舆论监督。行政系统的内部监督体系：一般监督、行政监察和审计监督。七．人事行政：1人事行政的涵义依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。2人事行政的基本原则：公平竞争原则、功绩制原则、依法管理原则3西方公务员制度的特点：奉行“政治中立”原则、“通才型”与“专才型”用人标准、实行“两官分途”、功绩制原则、公务员利益集团的形成。4中国公务员制度的主要内容职位分类，录用，考核、奖励与纪律，培训、交流与回避，工资、保险与福利，辞职辞退、退休与申诉控告，义务与权利，管理与监督。八、公共财政：1公共财政的涵义公共财政就是政府通过预算、会计、决算和窜计等手段，管理、控制、监督政府经费收支的程序和方法，亦即国家聚财、理财、用财的策略、程序和方法。它包括预算编制、日常管理、财务分析和审核监督等内容。这是一般广义上的理解。从狭义上看，公共财政是指政府机关自身的经费管理，包括行政经费的领拨、分配、使用、管理和监督等内容，即财务行政。2公共预算的涵义就公共财政而言，公共预算就是指政府在每—个财政年度的公共财政收支安排计划，是反映政府全部公共财政收支结构的一览表。73公共预算管理的基本模式：单式预算、复式预算。4公共预算的过程两上两下：单位提出概算——财政部门下达预算指标——单位编报正式预算——财政部门正式批复预算。5税收管理的涵义和特点税收，是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个入无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。它具有强制性、无偿性和固定性。6政府收费管理的涵义和形式政府收费是指国家机关有关部门按照国家政策规定为单位或个入提供某种服务时所收取的费用。例如，工商企业登记费、商标注册费、法院收取的诉讼费等。根据规费的不同性质可分为行政收费、司法收费、公安收费等7公共支出的类型财政支出的分类方法主要有：1．按照财政支出的性质和作用分类；主要有国内支出和国外文出；中央支出和地方支出；补偿性支出、积累性支出和消费性支出；生产性支出和非生产性支出；经常性支出和建设性支出；财政信用支出和非财政信用支出。2．按照国家职能和活动范围分类；主要有经济建设支出；科教文卫支出；行政管理支出；国防支出以及财政补贴等支出。8我国公共财政的体制分税制财政体制：其实质就在于按照市场经济的原则和要求来规范中央与地方之间的财政分配关系。九．行政文化和行政伦理：1行政文化的涵义：行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政文化的影响。2行政文化的构成：主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想。规范性的行政文化：行政传统、行政习惯、行政原则。3行政文化的功能：目标导向功能、