市政规划与公用事业

市政规划与公用事业1929年7月，决定将北邻新商港、南接租界、东近黄浦江，地势平坦的江湾一带(约7000亩合460公顷土地)划为市中心区域设计区域内道路由干道系统和次要道路系统组成，干道系统呈环形放射式，次要道路系棋盘式与蛛网式并用。为调节空气、点缀市容、方便市民游憩，结合道路系统布置了旷地(指运动场等)及园林。政治区(又称行政区)位于市中心区域的中央、繁荣商业区域的核心部分，即南北、东西两主干道交叉点的周围一带，适用于行政机关及公共建筑的设置。除市政府及各局外，国民党市党部、中山纪念堂、市参议会、图书馆、博物馆、美术馆、国货陈列馆等均将在此建造。商业区设在市中心区域的北部，靠近商港区、铁路总车站，也包括干道两旁的地区，在这些地区内允许建筑高层房屋，以便设置商店，沿街的商业设施可作为住宅区的隔音设施，以减轻街市噪音的影响。住宅区分为甲、乙两种。甲种住宅区系指上等的住宅区，一般在园林旷地近傍，可建筑高层住宅。乙种住宅区，系指普通的住宅区。一、城市规划与建设1、《大上海计划》《上海市都市建设计划草案》1927年制定，1929年开始实施。规划范围不仅包括了新市区,还包括了闸北、南市、龙华、浦东、吴淞等地区。内容包括全市的分区规划,以功能分区，计划将上海划分为五大区域:行政区、工业区、商港区、商业区和住宅区；市中心区建设，建成以江湾为中心的集行政、商业和居住为一体的中心区。江湾市中心区鸟瞰图行政区计划成十字形广场群，位于市中心区域的南北、东西二大道之交汇处，占地约500余亩(33.3公顷)。市政府房屋居中，八局房屋分列左右，中山大礼堂、图书馆、博物院等其他公共建筑，散布在十字形广场群内。广场群有河、池、桥、拱等点缀其间，希冀成为上海全市的模范区域。市政府大厦南面布置广场，占地约120余亩(8公顷)，可容数万人，供阅兵及市民大会之用。南北轴线世界路与东西轴线三民路、五权路之交叉处，建高塔一座，登塔环顾，全市在目，作为市中心的标志。广场前有一长方池，池南端建立五牌楼，作为行政区的南门。市政府东西两侧广场内，计划较小的长方池，池的两端，建立门楼，为政治区的东西两门。市府大厦的北面建中山纪念堂，在堂前广场立孙中山铜像，用青铜及芝麻石制成，像高3.33米(10尺)，底盘为圆形，直径23.3米(70尺)，分三级九步，每级设置铜鼎，并加雕刻。商业区市中心区域及租界、南市一带商业汇萃之区均划为商业区。租界内杨树浦一带，也划为商业区。工业区普陀区以西一带，吴淞江(今苏州河)两岸已设工厂多处，划为工业区。唯该处介于两住宅区之间，应以用电力较小的工厂为主。沪南高昌庙附近仍划为工业区。蕰藻浜新商港以西沿铁路一带，将来运输便利，地价低廉，且位于市中心之西北，不会受煤烟之侵入，故计划为工业区。还确定真如—大场附近为未来的新工业区。以后建造未来的吴淞港和火车货运总站之间的铁路线将横贯这两个工业区。商港区在吴淞镇以南、殷行镇以北沿江一带江水较深地区开辟新商港，并利用蕰藻浜作为内河船只与江海船舶联运的枢纽。计划将对江的浦东岸线作为商港区的扩充地带。住宅区民国18年上海最高居住区人口密度为每公顷650人，超过每公顷250人左右的近代城市设计原则。为此，除已划为商业、工业、商港区以外的其他地区均划为住宅区，如江湾、大场之间，租界与沪南区的西部，以及真如、梵皇渡、法华镇、龙华镇、漕河泾等各点的周围地区。该计划考虑到上海原有发展格局及与环境、交通、卫生等的关系，有一定的科学依据，对今天上海城市发展规划不无参考价值。此件为工务局分区计划草案的一部分及1930年市中心区域建设委员会编制的《上海分区及交通计划图》，土黄色为商业区，绿色为住宅区，红色为工业区，橙色为商港区。《大上海计划》从1929年开始到1937年抗日战争爆发的八年间,只实现了一小部分。在规划的市中心区域和外围修筑了一些道路,建造了市政府新厦,另外,也建造了体育场、图书馆、博物馆、市医院和市卫生试验所,完成了虬江码头的第一期工程。八一三的炮火彻底毁灭了建设计划。五角场地区，规划逐渐形成大学城、知识产业园区、现代生活区和商业区一体的“城市副中心”新江湾城地区东起闸殷路，南至政立路，西达逸仙路，北抵军工路，总面积达9.45平方公里。这里原为江湾军用机场。抗战胜利后，上海市政府成立上海都市计划委员会，制定《上海市都市建设计划草案》，提出“有机疏散”“区域规划”“快速干道”等规划理论。提出为隔离闹市（中区）和郊区（新区），弥补市中心绿地的奇缺，计划在市中心以外（中山环路以外）建设宽度2公里左右、长25公里、总面积50平方公里的环区林带，与市中心零星绿地共同构成全市绿化系统，在林带内，既可作公园、运动场，也可作农业生产用地，林带中每相隔2至4公里，建设10处园林，由龙华镇向北经复兴岛延伸至浦东高桥。如1、龙华风景区(龙华、漕河泾两镇之间的地面及附属公园系统)，2、法华运动公园(沿蒲汇塘发展，设跑马场、田径场、高尔夫球场等)：3、沪西林区(沿沪杭铁路与中山路间之空地)，4、梵园一丽娃园旧址(即今华东师大校址)，建成经营性娱乐城园地，占地约1．2平方公里、5、真如运动公园，6、赵家花园(现宜川路一带)；7、英士公园(八字桥，现同心路柳营路口附近一带)；8、沪北林园(自水电路广中路口至军工路口)，9、复兴岛浚浦局花园。10、浦东高桥海滨浴场及海塘公园大道。此件为1948年9月上海都市计划委员会提议的上海市建成区环区绿带计划说明。此图为1949年6月上海市都市计划三稿初期草图局部，红色表示园林。2、50-60年代，卫星城计划与实施闵行、嘉定、金山等卫星城的建设上海卫星城规划和建设是1958年首先从闵行开始的，至1960年，又先后规划建设了吴泾、松江、嘉定、安亭卫星城。1972年，结合杭州湾北岸建设上海石油化工总厂，规划建设以大型石油化工企业为主的金山卫卫星城。1983年，结合长江南岸宝山钢铁总厂建设，规划建设以大型钢铁企业为主的吴淞—宝山卫星城。7个卫星城可分为3种类型：第一类以依托条件较好的县城为基础，如嘉定、松江；第二类以某种工业为主，大、中、小型工厂相结合，如闵行以机电工业为主，吴泾以煤的综合利用为主，安亭以汽车制造和勘探设备制造为主；第三类以大型联合企业为主体，居住区与市政公用设施配套齐全。卫星城的规划建设对上海经济发展、合理调整工业布局、分散市区人口起了积极作用。至1990年，卫星城共占地95.4平方公里，居住人口65万，工厂803家，工业产值达287.2亿元，占全市16.7%。全市的石油化工、钢铁冶炼、化工原料、电站设备、汽车制造、火力发电等重要工业生产基地和重要科研单位主要分布在卫星城。卫星城的发展，还带动全市公路网、电力网、电信网的发展和逐步完善，为郊区农、副、工、贸各业发展，特别是乡镇工业发展创造了条件。3、改革开放——新区开发和旧区改造浦东新区地区规划是在一个复杂而面临挑战情况下进行的。早在浦东新区成立以前，已经按照历年建设要求，开展了地区规划。如50、60年代规划建设了崂山、乳山等10多个居住新村。1990年宣布浦东开发开放以后，浦东新区本着发挥培育城市功能，改善环境质量，提高城市形象，规划了如陆家嘴金融贸易中心区、外高桥保税区、金桥出口加工区规划、张杨路商业购物服务中心、张江高科技园区的科研教育区等。闵行、漕河泾、虹桥3个开发区是上海最早规划辟建的。闵行开发区以出口加工为主，选在闵行卫星城，性质类似，有城镇依托；漕河泾开发区以高新技术产业为主，环境要求高，选在漕河泾仪表工业区，既有依托，又能保证共同需要的清净环境；虹桥开发区为领馆、外贸与旅游宾馆区，选址在机场与市中心区之间，交通方便，环境良好，能迅速形成城市新面貌。注意结合重点工程建设带动周围地区的改建编制规划，如人民广场、外滩、漕溪路——徐家汇商城、天目西路——“不夜城”、豫园地区、四平路沿线、市体育中心等改建规划。做好文物保护，如豫园地区规划，注意处理好保护和开发、保持历史文脉和城市不断更新、反映时代特色的关系，使保护传统文化与经济发展同步。规划不断拓展地下空间的开发利用，如在编制人民广场地区地面详细规划的同时，编制地下空间详细规划，除对常规地下管网进行综合外，还对地下变电站、地下车库、地下水库和地下商场、地下铁道和车站及其通道出口进行综合规划，形成多层次多平面的立体规划。4、21世纪的城市新战略——19661个中心城外环线以内的区域，面积约660平方公里。目前，中心城常住人口约976万，平均人口密度1.55万人/平方公里。规划到2020年，总人口控制在1000万左右。9个新城宝山、嘉定－安亭、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港、崇明城桥。规划总人口在540万左右，将集聚郊区1/2人口。其中，松江、嘉定－安亭和临港新城三个发展势头强劲的新城人口80万—100万，总人口在270万左右。宝山、闵行区毗邻中心城，是具有辅城功能的新城区。60个左右新市镇将集中建设60个左右相对独立、各具特色、人口规模在5万人左右的新市镇。600个左右中心村目前，外环线以外的自然村(包括三户以上居民点)约5万个，人口300余万。中心村分三个层面：第一层面：浦东新区(外环线以外部分)和闵行、宝山、嘉定区。每区中心村的基本数量按照20-30个规划，共100个左右。第二层面青浦、松江、金山、奉贤、南汇。每区中心村的基本数量按照50-60个规划，共300个左右。第三层面为崇明三岛。上海国际汽车城规划占地68平方公里，包括汽车核心贸易区、整车和零部件生产区、科教研发区、安亭新镇区、教育园区、国际赛车场等功能区。其中汽车城核心区面积7.4平方公里，工业配套区8平方公里，教育园区1.5平方公里，安亭新镇区5.4平方公里，国际赛车场5.3平方公里。高尔夫球场和中心公园是汽车城规划的亮点之一。高尔夫球场占地面积1800亩,中心公园规划占地1150亩，将建成以汽车为主题，在具备自然生态、绿化、水体为特点的自然风光的同时，与汽车博览展示功能相结合，形成具有会展业态功能的综合性博览场馆群。安亭：汽车城与德国小镇临港新城南汇,百万人口。未来周边三城之一。嘉定2020年，实际居住人口50万人，城市用地66.8平方公里。奉贤具有西班牙城镇特色风貌的现代化城镇。周浦“浦东十八镇，周浦第一镇”,原陈行、杜行、鲁汇三镇合并而成，是距市中心最近的重点城镇，被列为世博会的首批居民动迁定向安置基地。以意大利风格为城镇特色。金山2005年，金山将形成“三纵两横”五条高速公路和“六纵六横”区域干线公路网架。杭州湾跨海大桥建成后，金山将成为浙江快速进入上海的桥头堡。罗店北欧新镇二、公用事业——水电煤和通信自来水过去上海居民喝的主要是河水或井水。老县城内有60多条河流，而租界内也是河道纵横。然而，“城中食水腥秽，饮者多生疾病”。上海最早由立德洋行设立供水公司办理供水业务。水厂在今杨树浦水厂南部区内，占地115亩，建有沉淀池、过滤池等净水设施。该水厂得不到租界当局的支持，虽设有输水管道，经营方式是用木船将滤过水装运到外滩，再分装到水车向租界内居民售水，并以水船向黄浦江港内船舶供水。价格较高，只有少数居民饮用。1881年和1883年,该厂分两次将水厂的动产和不动产以银18000两出售给筹建中的英商上海自来水公司。1880年11月2日，上海自来水股份有限公司成立，办事处设在英国，董事会设在伦敦，1888年董事会转到上海。英商自来水公司在江西路的办公大楼和自来水水塔1883年公共租界兴建的上海第一家自来水厂——杨树浦水厂，李鸿章出席了放水典礼。今日上海杨树浦水厂光绪二十一年法公董局决定自建水厂，以银9968两在黄浦江畔董家渡肖家厂购地77亩准备建厂。该地不属法租界范围，遭清政府反对,工程延至光绪二十四年三月开工，于光绪二十八年一月竣工，耗银45万两，又以银3.5万两向英商自来水公司收买全部地下水管。董家渡水厂由法公董局管理，因经营亏损无法维持，公董局登报招标承办。光绪三十四年五月由上海法商电车电灯公司（简称法电）得标，双方签订渡让合约，规定专营权为75年，并以向公董局交纳租金名义由法电免费供应法租界的市政用水。华界出