三农政策法律法规

2016年农业职业技能培训班农村政策与法律法规二○一六年三月“三农”政策法规解读中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这份中共中央2015年发布的第一份文件再次聚焦农业问题，凸显出“三农”对中国“重中之重”的地位。文件强调，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。三农农业农村农民一、中央一号文件解读中央一号文件提出今后农业农村的五项重点工作：一是围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。“中国要强，农业必须强”二是围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。“中国要富，农民必须富”三是围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。“中国要美，农村必须美”四是围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。通过各项改革，增添农村发展活力。五是围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。农村是法治建设相对薄弱的领域，促进“三农”工作。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读（一）、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式1.不断增强粮食生产能力。2.深入推进农业结构调整。3.提升农产品质量和食品安全水平。4.强化农业科技创新驱动作用。5.创新农产品流通方式。6.加强农业生态治理。7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读（二）、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度8.优先保证农业农村投入。9.提高农业补贴政策效能。10.完善农产品价格形成机制。11.强化农业社会化服务。12.推进农村一二三产业融合发展。13.拓宽农村外部增收渠道。14.大力推进农村扶贫开发。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读（三）、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设15.加大农村基础设施建设力度。16.提升农村公共服务水平。17.全面推进农村人居环境整治。18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。19.加强农村思想道德建设。20.切实加强农村基层党建工作。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读（四）、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革21.加快构建新型农业经营体系。22.推进农村集体产权制度改革。23.稳步推进农村土地制度改革试点。24.推进农村金融体制改革。25.深化水利和林业改革。26.加快供销合作社和农垦改革发展。27.创新和完善乡村治理机制。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设28.健全农村产权保护法律制度。29.健全农业市场规范运行法律制度。30.健全“三农”支持保护法律制度。31.依法保障农村改革发展。32.提高农村基层法治水平。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读2015年中央一号文件“五新”要求一在提高粮食生产能力上挖掘新潜力二在优化农业结构上开辟新途径三在转变农业发展方式上寻求新突破四在促进农民增收上获得新成效五在建设新农村上迈出新步伐“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读只要粮食生产能力稳住了、上去了，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。挖掘粮食生产新潜力，首先要坚决守住耕地保护红线，加快划定永久基本农田，统筹加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，力保耕地不减少、力争地力有提高。还要加快建设一批重大水利骨干工程，做好节水优先大文章，解决好农田水利“最后一公里”问题。最终要靠科技，健全农业科技创新的激励机制，推动农业科技在关键领域取得突破，并快速转化为现实生产力。（一）、在提高粮食生产能力上挖掘新潜力“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读在优化农业结构上开辟新途径。市场需求是“导航仪”，资源禀赋是“定位器”。要更好地发挥区域比较优势，更好地适应个性化、多样化的消费需求，促进农业结构优化升级，使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。开辟优化农业结构新途径，要科学确定主要农产品自给水平，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，对重点保什么、放什么，保多少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数。要加快发展草牧业，促进粮、经、饲三元结构协调发展。要大力培育特色农业，实施园艺产品提质增效工程，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖和水产健康养殖。要提升农产品质量和食品安全水平，确保老百姓舌尖上的安全。二、在优化农业结构上开辟新途径“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读在转变农业发展方式上寻求新突破。如何破解农业生产成本攀升、国内外主要农产品价格倒挂的“双重挤压”，如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”，出路只有一条，就是加快转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。过去，我们为了“吃饱饭”，过度开发农业资源，过量使用化肥农药农膜，欠下了生态账、环境账，以后不仅要杜绝再欠新账，还要逐步还上旧账。该退耕的要退耕，该生态修复的要修复，该治理的要抓紧治理。需要明确的是，优化农业结构也好，转变农业发展方式也好，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。（三）、在转变农业发展方式上寻求新突破“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读在促进农民增收上获得新成效。小康不小康，关键看老乡，核心是看老乡的“钱袋子”。能否在经济发展新常态下，促进农民收入继续较快增长，保持城乡居民收入差距持续缩小的势头，是对“三农”工作的重大考验。促进农民增收，要优先保证农业农村投入，不管财政多紧张，都要确保农业投入只增不减。要发展新产业、新业态、新模式，延长农业产业链，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，推进农村一二三产业融合发展。要促进农民转移就业和创业，拓展农村外部增收渠道。要打好扶贫开发攻坚战，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。（四）、在促进农民增收上获得新成效“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。加快推进新型城镇化，不能忽视新农村建设。推进新农村建设，要坚持规划先行，强化村庄规划的科学性和约束性，提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。要全面推进农村人居环境整治，重点搞好垃圾、污水处理和改水改厕，加快改善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。要发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，分类推进农业转移人口在城镇落户，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。（五）、在建设新农村上迈出新步伐“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读“三农”政策法规解读2016年特别关键，为什么呢？因为中华民族的伟大复兴能否在2020年实现第一个目标：全面建成小康社会，就要看2016年这个头开得怎么样啦。所以，总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为2016年的怎么走、甚至“十三五”这五年(2016-2020)怎么干，就看这个报告给的路线图啦。今年的政府工作报告，结构也与往年不同，因为多了“十二五”总结和“十三五”目标两大板块，成为去年政府工作总结、“十二五”五年总结“、”十三五“目标和2016年任务四大板块，勾勒蓝图，提出要求，强调作为，全面但仍显得简洁，可以说是鼓舞斗志、提振信心，面对困难，提出办法。如何迅速抓住政府工作报告的重点呢？我们针对其中的16个”抓眼点及政府工作报告中2016年八大任务是如何完成的做出解读，看看总理如何讲实底、出实招、标实效，二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读1、中国经济怎么看？增速妥妥的，就业棒棒哒中国经济好不好，要看看大环境，跟别人比一比。2015年全球总体GDP增速3.2%，中国的6.9%是在全球最大20个经济体中是最高的。中国的“朋友圈”中，美国2015年预计增速为3%，欧元区为2.1%，英国为2.6%，日本则为0.6%。全球大环境有点“蔫”的情况，中国创造新增就业1312万人，超过其他19个最大经济体总和，高技术产业增速超过10%。这说明中国经济依然是妥妥的。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读2、“十二五”成就怎么看？上天下海，国运昌隆政府工作报告用六个词概括了“十二五”这五年(2011-2015)的成就：经济发展“持续较快”，结构调整“标志性”进展，基础设施“全面”提升，科技创新“重大”突破，人民生活“显著”提高，社会发展成就“斐然”。这里“干货”太多，不胜枚举，只能简要概括说，这五年，中国在货物贸易量、对外投资、高铁、新增就业人数等方面都达到世界第一。载人航天、探月、深海探测等科技关键领域步入世界领先行列。这五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，国运给力！二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读3。“十三五”的“三大战略”是什么？编织经济增长的大网“十三五”的区域发展，“三大战略”是引领。“三大战略”是什么？“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化。将形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。“十三五”期间，高铁营业里程将达3万公里，覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。纵向、横向，这是编织一张经济增长的大网。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读4、“十三五”创新怎么做？做大新集群，重塑价值链“十三五”期间，创新是发展的“双引擎”之一。怎么做呢？概括起来，有三个方面：做大新兴产业集群；重塑产业链、供应链、价值链；焕发9亿劳动人口蕴含的创造力。也就是说，要做出更多的像电子商务这样的新兴产业，弄出更多的像微信、支付宝这样的新价值链，涌现出更多的马云、马化腾。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读5。“十三五”共享发展怎么做？——人民为中心，短板要补齐共享是“十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人均预算寿命提高1岁到75岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动年龄人口平均教育年限提高到10.8年。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读6、“十三五”中国环境怎么变？国家“颜值”将提高“十二五”期间政府在生态环保领域也是蛮拼的——全国单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上，推动氨氮和氮氧化物排放总量在2012年人均GDP为6076美元时出现拐点，比发达国家要提前很多。“十三五”单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，国家颜值将得到提高。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读7、“十三五”期间“一带一路”怎么做？建走廊，设支点“一带一路”概念很火，但总理说还是要“扎实推进”，就是一步一步来，蓝图很宏伟，但落地要生根。具体说，就是统筹国内国际，把国内的区域发展和国际的项目合作有机结合起来。共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，就好比是古代丝绸之路的道路和驿站，为客商铺路设点。“一带一路”不能变成撒胡椒面，要有重点，逐步扎实推进，这就是“走廊”、“支点”要义。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读8.2016中国经济会怎样？定区间，保就业传说中的经济增速“合理区间”长什么样？今年政府工作报告明确提出，经济增长预期目标6.5%-7%。这是首次以目标区间方式提出GDP增速目标。之前，对“合理区间”的表述是“不过慢，也不过快”，也就是说，是有上下限。这个上下限是怎么来的呢？政府工作报告高速我们稳增长主要是