2008年云南省公务员考试申论真题详细参考答案

华图网校资料中心发布更多资料第1页共（4）页2008年云南省公务员考试《申论》参考答一、请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。(20分)【答题思路】第一，执政理念不正确。包括：(1)服务意识不清；(2)公仆意识淡薄；(3)“官本位”意识浓厚；(4)依法行政意识不强第二，政府职能定位不准包括：(1)以权谋私；(2)权力寻租；(3)权力异化；(4)越位、错位、缺位；(5)政府机构企业化第三，法规制度不完善第四，监督机制不健全第五，失范行为惩治不力第六，道德教育效果不佳回答到以下2个要点可以酌情给1—2分：1．普通民众的权利意识不强；2．经济体制和政府职能转型的影响答卷评析【答卷四】1．我国现阶段没有正式出台有关“行政伦理”的法律法规，如美国政府颁布的一些行政伦理法。2．“以德治国”和“以法治国”没有真正意义的结合起来，只停留在口头上，没有融入到公共行政的过程中。3．中国封建传统延续下来的“官本位”意识很深，而公共行政伦理的基本点是“民本位”、“以民为本”、“执政为民”，针对这些，行政伦理意识模糊不清，民众不觉醒。4、没有切实加强政府信用意识和行政伦理教育，公务员行政伦理意识不强导致行政伦理失范。5．无法突破传统的“下级服从上级”的行政伦理，就是说出现行政伦理失范不能及时纠正，监督、限制政府职能部门的权力的力度不够。该试卷得分15分左右，为此次云南省公务员申论考试中较为优秀的答卷。试卷除第三条外：表达准确、清楚，涉及了公仆意识淡薄、“官本位”意识浓厚、法规制度不完善、监督机制不健全、普通民众的权利意识不强等5个得分点。二、假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府•主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)答题思路1、做出决定的背景：郑州市商贸委成立和主管的市、区馒头办，由于相互之间公开冲突暴露出使自身存在的种种问题，引起公众的广泛质疑和上级政府的高度重视。经慎重研究，决定撤销郑州市、区馒头办。（1）馒头办的成立没有相关政策依据和特殊必要性；（2）三馒头办的设置与工商部门、质量技术监督等部门的职能重叠，不利于政府管理职能的有序运行；（3）馒头办所开展的实际工作干扰了市场经济公平竞争的正常秩序，不符合政府机构华图网校资料中心发布更多资料第2页共（4）页设置服务社会的宗旨，既不利于企业的发展，也不利于民生：（4）市、区两级馒头办之间的冲突，是权力分配过程中典型的以权力寻租谋取部门利益的恶性冲突，在社会上产生了严重的不良影响，直接危害政府行政的实效性和公信力。3、相关后续工作：在对郑州市、区馒头办的财务情况进行全面审计，对馒头办的设置、运作情况进行全面评估的基石出上，清退不合理的收费，如有证据表明存在决策、管理失误，有贪污腐败行为，将追究相关当事人的责任，并及时向社会公布清查、处理结果。1)宣布撤销馒头办的决定及致歉部分：经认真研究(经调查研究，经征求各方意见和建议等)决定撤销馒头办。对馒头办成立以来给消费者及商家造成的损害或不便表示歉意。2)作出撤销馒头办的理由部分：(1)干预了市场；(2)权力滥用；(3)造成腐败；(4)职能交叉(重叠)：（5)内耗加剧；(6)政府管理不善(管理能力弱、管理水平低下等)；(7)政府公信力(威望）下降；(8)行政道德缺失(行政伦理失范)；(9)违反国家的有关法律法规或政策等。(1)充分发挥市场作用；(2)规范政府行为；(3)转变政府职能；(4)追究相关人员的责任；(5)清退不合理收费；(6)妥善安排馒头办职工；(7)完善相关法规及政策；(8)创造良好市场环境和消费环境等。答卷分析【答卷六】1．关于撤销郑州市、区馒头办决定的内容和决定出台的经过。鉴于郑州市、区馒头办的成立和运作均缺乏合理性和必要性，且给政府的公信力，馒头加工的市场环境以及给人民群众的利益都造成严重危害，经市政府办公会议决定对郑州市、区馒头办予以撤销。2．分析馒头风波背后郑州市、区馒头办行政伦理失范，违法行政的原因。原因是依法行政意识淡薄，为了追求部门利益最大化不惜部门之间的斗争，导致政府信用的缺失，最终造成政府和人民群众以及馒头生产加工企业的损失。3．由郑州市、区馒头办违法行政、乱作为的具体表现和郑州市、区馒头办缺乏存在的合理性和行政伦理失范得出撤销郑州市、区馒头办的合法性和必要性。4．总结馒头风波的教训。主要体现在公共权力部门必须恪守行政伦理，依法行政，避免违法行政行为出现，遏制行政乱作为给政府公信力和人民群众带来损害。此外政府及其公共权力部门要加强学习行政执法的法律法规，切实做到依法行政。【评析】该答卷得分26分左右，这份试卷属于本次云南省公务员考试的优秀答卷。答卷逻辑结构清晰、完整，答卷完全符合新闻发言提纲的核心要求：第一，经慎重(认真)研究基础上，决定撤销馒头办，并表达一定歉意；第二，给出撤销馒头办的至少4条能够成立的理由；第三，给出撤销馒头办以后后续工作安排的4条以上思路。字数接近400字，书写工整，语言表达清晰流畅。三、针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过1000字。(50分)【答题思路】1、标题须明确“行政伦理建设的对策”这一关键内容，否则酌情扣2～3分。2．对策及论证要点对策要点围绕制度建设、依法行政、强化领导、建立机制、加强监督、完善标准、加大投人、注重协调、提高素质、增强能力等核心展开。（1）指导思想：坚持惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结华图网校资料中心发布更多资料第3页共（4）页合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保障。（2)思想观念建设：以多种形式细化对行政人员的廉政、勤政思想教育，使行政人员更加明确以民为本的行政价值理念，增强行政人员的行政责任意识。(重点是从政府权力的公共性论证加强以民为本行政价值理念教育的必要性。)（3）廉政文化建设：深化民主政治建设，通过多种形式、多种渠道开展反腐倡廉的社会教育，增强民众反腐防腐的自觉性，发挥民众在行政行为社会监督中的决定作用，形成．“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。(重点是从政府权力的公共性、“人民群众是历史的主人”角度论证民众在行政监督中的基础作用。)（4）体制机制建设：关键是拓宽和健全监督渠道，加强社会监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。包括：①把权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制；②把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督；③把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，建立健全谈话诫免制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制④推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。(重点是论证建立健全行政伦理监督机制的必要性。)(5)伦理法制建设：坚持“以德治国”与“依法治国”两手抓、两手都要硬的原则，票应行政伦理法制化的时代趋势，在分析我国权力腐败的特点，总结我国防腐反腐经验，借鉴国外行政伦理法制建设经验的基础上，尽快制定和完善系统的行政伦理法，实现以德治国与依法治国的有机结合，为行政伦理建设提供强有力的法制保障。(重点是从行政伦理与公共权力相联系的角度论证行政伦理法制化的可行性。试卷评析【答卷四】由“行政伦理失范”现象引发的思考不知何时起由“行政伦理失范”现象引发的各种问题在我国各省市地区频频发生。由于这些问题的出现，给我国社会稳定和社会经济的健康有序的发展都造成了一定的影响，为此，应该将建立和健全行政伦理规范提上议事日程。对此，进行深入而全面的调查，从而解决这一问题。材料中所反映的东莞市禁止养猪而又进行“生猪东莞定点基地”暗箱操作；虞城市容管理局向街头商贩公开销售“保护伞”、小推车，“执法产业”以权谋私的现象；陕西假老虎事件；郑州市、区馒头办等一系列现象都是行政伦理失范的表现，而对于这一些由于行政伦理失范而表现出来的种种问题。我们不得不对此加以重视，认真分析其出现的各种原因。首先，我国社会中所存在的各种腐败的问题主要是因为我国的各项政策法规不健全、不完善。如我国的工资制度有待完善，应该在一定程度上增加国家公务员的工资，使其所得劳动相平衡，从而减少腐败的发生。其次，我国的各级公务员及相关工作人员的个人素质不高，认识不深刻。再次，由于历史的文化根源，人民群众受“官本位”意识的影响，没有深入理解行政伦理的内涵。最后，我国的经济发展的水平、教育水平等因素也在很大程度上影响着我国行政的各项行为，从而要促进社会的全面协调发展，才有利于推动行政伦理的建设，具体的可以以下几个方面来看：第一，提高对行政伦理的认识，领导重视，加大宣传力度树立示范，形成良好的学习行政伦理的理论知识环境。华图网校资料中心发布更多资料第4页共（4）页第二，提高广大人民群众对行政伦理相关知识的认识，提高“民本位”的意识，勇于同不法分子的各种违法行为作斗争。第三，加强教育培训，提高素质。加大对教育的投入，使国家及各级工作人员和人民群众能受到更好的教育，从而提高个人、领导的素质，减少腐败现象发生。第四，建立健全政策法规，完善规章制度。建立与惩治腐败相关的政策法规，做到有法可依；健全反映民意的有关制度，如社会听证制、惩处制等。第五，组织协调，形成机制。促进各级部门的协调工作，形成完善的行政及监督机制。第六，加大对行政伦理建设的投入，加强行政能力建设。第七，加强监督，全面落实。各行政监督、检查机关建立健全相关的监督体系，全面而有效地检查，充分暴露出各种行政腐败的问题。第八，总结成功经验，加强国际的交流合作。充分地利用现代化高科技，加强与国外的交流与合作，对损害国家和人民利益的各种腐败行为给予严厉的打击与惩治。综上所述，行政伦理失范的相关问题的顺利解决，可以从很大程度上推动体制改革的深化和法律制度的完善，从而促进社会的全面发展，有利于推进社会主义和谐社会的【评析】该答卷是本次公务员考试的一份优秀答卷，得分43分。选题体现材料的主旨，文章结构严谨、思路清晰，层次分明、论据充分、语言流畅。