《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》全面解读

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读县2016年2月2016年1月1日，中共中央印发新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。《纪律处分条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。一、廉洁自律准则和纪律处分条例的变化二、廉洁自律准则和纪律处分条例的十大亮点三、廉洁自律准则解读四、纪律处分条例解读主要内容十八大以来，党中央突出强调严明党纪，落实八项规定精神，加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，切实解决好管党治党中存在的突出问题。丰富的实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。翻阅十八大以来被查处的“老虎”案例可以发现，《条例》涉及的“六大纪律”负面清单内容具有很强的现实针对性。……一、廉洁自律准则和纪律处分条例的变化（一）《廉洁自律准则》变化由《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》到《中国共产党廉洁自律准则》，名称上可以看出：在适用对象上，由针对“党员领导干部”，扩大到面向全体党员；在要求范围上，由“廉洁从政”扩展为“廉洁自律”；在条款内容上，由负面清单转变为正面倡导。（一）《廉洁自律准则》变化《准则》在修订过程中，突出重点、删繁就简，坚持正面倡导、重在立德向善，将“8个禁止”“52个不准”等负面清单内容移入同步修订的纪律处分条例，使现行的18条、3600余字的准则，浓缩成8条、309字的自律标准。“拍苍蝇，除蚁贪”（二）《纪律处分条例》变化“一增”：增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。（二）《纪律处分条例》变化一减”即删除了原条例中70余条与法律法规重复的规定，代之以党组织和党员必须“模范遵守国家法律法规”，党组织和党员“违反国家法律法规”“都必须受到追究”等专门规定，以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。（二）《纪律处分条例》变化“一整合”即将现行条例规定的10类违纪行为整合修订为6类，分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分。翻开两部法规，《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。《条例》把党章对纪律的要求整合成六大纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。《准则》和《条例》恰如一套组合拳，立德立规并举、一正一反配合、自律他律结合。二、廉洁自律准则和纪律处分条例十大亮点新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》坚持依规治党与以德治党相结合，坚持高标准与守底线相结合，是推进全面从严治党制度创新的重要成果。总体来看，两部法规的修订主要有以下亮点。(一)新《廉洁自律准则》的五个亮点一是紧扣“廉洁自律”二是坚持正面倡导三是面向全体党员四是突出“关键少数”五是删繁就简、易懂易记（二）新《纪律处分条例》的五个亮点一是将党章相关内容具体化，突出政党特色、党纪特色二是将违反党的纪律行为整合修订为6类三是突出政治纪律和政治规矩四是坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开五是体现党的十八大以来全面从严治党特别是作风建设和反腐败斗争的最新成果三、廉洁自律准则的解读原《廉政准则》共４部分、1８条、3600余字。修订后的《廉洁自律准则》共８条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等３部分，主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”。（一）《准则》“四个必须”:重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订准则的目标要求。必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。理想信念是总开关，是共产党员的精神支柱，也是廉洁自律的根本。必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨我们党从七大开始，就把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨写入党章。只有坚持根本宗旨，才能真正做到权为民所用，维护而不是损害人民利益，从而使巩固党的执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。必须继承发扬党的优良传统和作风党的优良传统和作风，继承和吸收了中华民族的优秀文化传统，是我们党在领导各族人民进行革命、建设和改革的历史实践中铸炼出来的，是中国共产党和中国人民伟大创造精神的生动体现，是激励我们不懈奋斗的强大精神力量。继承和发扬这些优良传统和作风，是真正经受住权力、金钱、美色等各种考验的重要保证。必须自觉培养高尚道德情操思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是清正廉洁的基础。廉洁自律，内心的自我约束才是最管用的。培养高尚的道德情操，就是要提升道德境界，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。做到了这些，也就筑牢了廉洁自律的心理防线。习近平总书记提出，“信念是本，作风是形”，“保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本。（二）《准则》“四个坚持”：为全体党员设置保持廉洁本色的道德标准贯彻落实全面从严治党的要求，《准则》改变了过去仅对县处级以上党员领导干部提要求的做法，将适用范围扩大到全体党员和各级党员领导干部，紧扣如何保持廉洁本色，对全体党员提出“四个坚持”的要求，是全体党员廉洁自律的行为规范。坚持公私分明，先公后私，克己奉公这是要求处理好“公与私”的关系。工作中要做到有公心，心里装着群众，要划清公与私的界限，把“公款姓公，一分一厘都不能乱花”“公权为民，一丝一毫都不能私用”作为一条底线来坚守。比如，公款吃喝、公车私用这些都是不允许的。坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事这是要求处理好“廉与腐”的关系。腐败是社会毒瘤。反对腐败，建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。全体党员都要常思贪欲之害，常怀律己之心，保持清醒头脑，不取身外之物、不贪不义之财，不为物欲所累、不做出格之事。坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约这是要求处理好“廉与腐”的关系。腐败是社会毒瘤。反对腐败，建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。全体党员都要常思贪欲之害，常怀律己之心，保持清醒头脑，不取身外之物、不贪不义之财，不为物欲所累、不做出格之事。坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献这是要求处理好“苦与乐”的关系。像焦裕禄、谷文昌等先进事迹就是我们学习的榜样。只有做到先吃苦、后享乐，肯吃苦、多奉献，群众才会信任你、跟着你。如果见困难就让，见便宜就上，长此以往，就会与群众之间的距离越来越远。公私分明、崇廉拒腐、勤俭节约、甘于奉献这“四个坚持”为全体党员设置了保持廉洁本色的道德标准，为共产党员自我约束、自我监督和严格自律提供了一个具体、清晰的法规依据和执行标准。全体党员要不断进行对照，提高自律意识，防微杜渐，筑牢思想道德防线，为落实全面从严治党要求打下牢固基础。（三）《准则》“四个自觉”:让“关键少数”发挥表率作用《准则》在对党员作出廉洁自律规范的同时，针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕从政、用权、修身、齐家四个方面提出了更高、更严的要求。作为一名党员领导干部，要带头贯彻落实好《准则》，身体力行，模范践行，严格自律正己，大胆履责正人，做廉洁自律的表率。党员领导干部要做廉洁从政的表率，自觉保持人民公仆本色“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”廉洁从政是对党员领导干部的一贯要求，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。自觉保持人民公仆本色，就是要牢记宗旨，全心全意为人民服务，这是廉洁从政的落脚点和根本目的。党员领导干部要始终把自己当作人民的勤务员，严于律己，严格要求，以身作则，一心为公，执政为民，勤勤恳恳、兢兢业业地为人民工作。通过不断地强化内心自觉，把廉洁从政、公仆意识、为人民服务的宗旨意识坚决树牢。党员领导干部要做廉洁用权的表率，自觉维护人民根本利益习近平总书记强调，要“依法用权、秉公用权、廉洁用权”。廉洁用权，要求领导干部必须牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。做到居贫而志不移，处乐而欲不纵，牢牢守住自己的心，管住自己的欲，始终保持共产党员的清风正气。用权的目的就是要维护人民的根本利益，党员领导干部要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为矢志不渝的追求和目标，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验和衡量各项工作的根本标准。党员领导干部要做廉洁修身的表率，自觉提升思想道德境界做到“加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉抵御各种诱惑，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气”。重人格，重品行，作风正派，洁身自好，择善而交。在思想上、行动上经常进行反省，向榜样看齐，做到知足常乐。党员领导干部要做廉洁齐家的表率，自觉带头树立良好家风党员领导干部要从自身做起，正确认识和处理亲情，严格教育和约束配偶子女和其他亲属，手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能把它当作自己和家庭成员谋取私利的工具。四、纪律处分条例解读新修订的《条例》总则共5章，44条，在保留原《条例》体例框架的基础上，结合实际情况细化完善了相关内容，体现了“全面从严”要求。开篇指导思想部分增加了“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署”内容，另外还新增6条，修改完善29条，保留原条文9条。《条例》总则:实现纪法衔接，体现从严要求实现“纪”与“法”的有效衔接。为解决原《条例》存在纪法不分，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党组织和党员要求的问题，修订后的《条例》删除了79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款。违法始于破纪，删除国法已有规定的内容，并不是说这些行为就不再是违纪，不再给予党纪处分。《条例》通过设定专门条款的方式，实现党纪处分与国法处理的有效衔接。《条例》总则:实现纪法衔接，体现从严要求一是规定党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。《条例》总则:实现纪法衔接，体现从严要求二是规定党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。这种情况与上一种情况的差别在于，前者规定的行为已经涉嫌犯罪，情节比较严重；而后者所针对的行为不涉及犯罪，仅仅在客观表现上有刑法规定的行为，但情节较犯罪行为要轻微得多。《条例》总则:实现纪法衔接，体现从严要求三是规定党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。《条例》总则:实现纪法衔接，体现从严要求新修订的《条例》在党的纪律处分工作应当坚持的原则中增加了“加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小”的内容。就是要求各级党组织在监督执纪时要准确把握“四种形态”，善于运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。《条例》总则:实现纪法衔接，体现从严要求政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、