福建海啸灾害应急预案-福建海洋与渔业厅

-1-福建省海啸灾害应急预案(送审稿)目录1总则........................................-3-1.1编制目的....................................-3-1.2编制依据........................................31.3工作原则........................................31.4适用范围........................................42组织指挥体系与职责.................................42.1组织机构........................................42.2省海啸应急指挥部组成..........................-5-2.3组织机构职责.....................................53预防和预警机制...............................-11-3.1预防和预警信息..............................-11-3.2预案准备...................................-11-3.3预警级别...................................-11-4应急响应工作.................................-12-4.1警报信息的传递与处理.........................-12-4.2警报发布...................................-12-4.3海啸信息：国家海洋环境预报中心发布海啸海啸信息.....-12-4.4Ⅱ级响应：国家海洋环境预报中心发布海啸Ⅲ级警报…………………--2-12-4.5Ⅰ级响应：国家海洋环境预报中心发布海啸Ⅱ或Ⅰ级警报..-14-4.6警报解除...................................-16-4.7灾后工作...................................-16-5保障措施....................................-17-5.1通信与信息保障..............................-17-5.2支援与装备保障..............................-18-5.3技术保障...................................-19-6宣传、培训和演习..................................196.1宣传教育.......................................196.2培训......................................-19-6.3演习......................................-19-7附则.......................................-20-7.1奖励与责任追究..............................-20-7.2预案解释部门................................-20-7.3预案实施时间................................-20--3-1总则1.1编制目的坚持以人为本，积极防御，把保障人民群众的生命财产安全放在首位。建立健全海啸灾害应急响应机制，高效有序地开展海啸灾害的防范和应急处置工作，最大程度地减少海啸灾害造成的损失。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、国家海洋局发布的《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》和《福建省地震应急预案》等。1.3工作原则（1）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域和海域区划实行属地管理，沿海各市、县（区）政府是本行政区域及所辖海域海啸灾害应急管理工作的责任主体。省级各有关部门支持、指导和督促沿海各地海啸灾害的预防和处置工作。（2）整合资源，加强合作。整合现有海啸监测、预测、预警等信息系统，加强各有关部门间的信息交流和合作，建立海啸灾害信息共享、网络互联、科学有效的防范体系，确保海啸灾害的及时预警和有效应对。（3）依靠科学，专群结合。加强海啸灾害监测和预警技术研-4-究和开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及装备，提高应对海啸灾害的科技水平和指挥能力；充分发挥专家的咨询作用，充分利用现有的海洋环境监测和灾害预警专业力量，加强应急能力建设，提高应急反应的效能和水平；有序组织和动员社会力量参与海啸灾害应急处置工作；提高公众自我防范、自救互救等能力。（4）快速反应，果断决策。发生海啸灾害时，沿海各级政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。1.4适用范围本预案适用于我省范围内海啸灾害的应急处置。2组织指挥体系与职责省海啸灾害应急组织指挥体系由指挥机构和办事机构组成。2.1组织机构省人民政府设立省人民政府海啸灾害应急处置指挥部（以下简称“省海啸应急指挥部”），负责领导全省海啸灾害的应急处置工作。其办事机构为省人民政府海啸灾害应急处置指挥部办公室（以下简称“省海啸应急指挥部办公室”），设在省海洋与渔业厅；沿海各市、县（区）人民政府设立海啸灾害应急处置指挥机构，在上级海啸灾害应急处置指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本行政区域的海啸灾害应急处置工作；有关部门、行业根据需要设立部门、行业的海啸灾害应急处置指挥机构，负责本部门、本行业的海啸灾害应急处置工作。在我省辖区海域发生地震，并引发海啸灾害时，-5-应急处置工作由省抗震救灾指挥部统一部署执行。2.2省海啸应急指挥部组成省海啸应急指挥部由省政府分管副省长任总指挥，省军区首长、省政府分管副秘书长、省海洋与渔业厅厅长、省水利厅厅长、省武警总队首长、省地震局副局长、省政府新闻办主任任副总指挥，省委宣传部、省农办、发展改革委、教育厅、经信委、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、卫生计生委、广电局、旅游局、安监局、福建海事局、省气象局、省通信管理局、民航福建监管局、南昌铁路局、省边防总队、省消防总队、省广播影视集团、省电力公司等单位负责人为指挥部成员。省海啸应急指挥部办公室主任由省海洋与渔业厅分管副厅长担任。2.3组织机构职责2.3.1省海啸应急指挥部职责（1）统一指挥全省海啸灾害应急处置工作，宣布启动、终止省海啸灾害应急预案。（2）在省委、省政府的领导下，贯彻执行相关决定、指令。（3）组织召开省海啸应急指挥部成员单位和相关地区海啸应急处置指挥部参加防海啸工作会议，分析预测海啸灾害的影响及发展趋势，安排部署防海啸、救灾工作。制定各项防海啸、救灾应急措施。-6-（4）组织各成员单位和相关地区海啸应急处置指挥部实施海啸灾害应急预案，并对实施情况进行检查、监督。（5）动员全社会参加防海啸抢险救灾，指导灾后恢复重建。2.3.2省海啸应急指挥部办公室职责（1）负责全省海啸灾害应急处置工作的组织、协调、指导和监督；（2）及时掌握灾情、险情，向省政府报告和对外发布灾情。（3）负责提出防海啸灾害的目标、重点和措施等建议意见，为省海啸应急指挥部提供决策依据。及时传达省海啸应急指挥部的指令，完成交办任务，督促各项防海啸灾害措施的落实。（4）制订完善海啸灾害应急预案。（5）负责组织海啸灾害（情）调查和灾后评估，编写灾害（情）调查和评估报告。（6）负责省海啸应急指挥部的日常管理工作。2.3.3省海啸应急指挥部成员单位职责（1）省军区：根据省海啸应急指挥部的要求，组织、协调所属部队及驻闽各部队和民兵预备役参加抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。（2）省海洋与渔业厅：负责组织、指导全省海洋与渔业系统防海啸灾害工作，提出沿海渔排养殖人员、渔船上人员、海上作业渔船防海啸应急措施；发布海啸灾害预警报，向省海啸应急指挥部提供海啸相关监测信息；开展海啸灾害防灾减灾科普宣传。-7-（3）省水利厅：负责组织、指导全省沿海水利工程防海啸工作，指导与监督海啸影响期间海堤等设施的加固、抢险等工作。（4）省武警总队：根据省海啸应急指挥部的要求，组织防海啸应急抢险队伍，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。（5）省地震局：负责提供台湾海峡及其邻近海域5级以上的地震信息和太平洋7级以上的地震信息，并预警可能产生的灾害；参与地震海啸分析会商。（6）省委宣传部、省政府新闻办：正确把握全省防海啸宣传的导向，及时组织、指导、协调新闻单位做好防海啸的新闻宣传报道工作，协助省海啸应急指挥部及时发布相关信息，负责中央各新闻媒体和境外、国外新闻媒体的采访接待安排工作。负责组织新闻单位对社会公众的防海啸知识宣传。（7）省委农办、省农业厅、省林业厅：指导“三农”（农业、农村、农民）防海啸工作。负责组织、指导农牧业、林业的防海啸工作。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产，做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。（8）省公安厅：组织、指导全省公安机关维护抗灾期间的社会治安和交通秩序。依法打击盗窃、破坏防海啸物资、设施的违法犯罪活动，妥善处置因防海啸引发的群体性事件。实施交通管制，-8-保证防海啸抢险救灾车辆优先通行。协助当地政府转移、解救危险地带群众。（9）省边防总队、消防总队：根据省海啸应急指挥部的要求，组织所属公安现役部队参加重大抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。（10）省发展改革委：将防御海啸灾害的基础设施建设列入国民经济和社会发展规划。（11）省经信委：负责指导沿海工业、信息化行业企业做好防海啸工作。协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防海啸用电保障。（12）省财政厅：组织实施全省防海啸和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。会同省海啸应急指挥部有关成员单位向中央争取防海啸抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。（13）省住房和城乡建设厅：组织、指导全省建设行业的防海啸工作。抗灾期间，及时组织做好建筑工地抗灾、城市排水、排涝工作，灾后及时组织做好恢复供水和环境卫生清理以及城市公园、绿地、树木和风景名胜区的修复工作。（14）省民政厅：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、转移人员的安置及民房恢复重建等工作，及时掌握灾情信息和救灾情况并上报省海啸应急指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物。（15）省交通运输厅：负责组织、指导做好全省交通运输系-9-统的防海啸工作，配合公安部门实施陆上交通管制，协调关闭高速公路。协调、指导港口部门做好港区防海啸工作，及时抢修公路（桥梁）损毁工程，保障交通干线畅通。组织运力做好转移危险地带群众和防海啸物资的运输工作。（16）省教育厅：负责组织、指导沿海各级各类学校做好防海啸工作，及时组织、监督学校做好师生安全的防范工作。负责组织做好高考等重大活动的防海啸安全工作，对在校学生进行防海啸知识宣传。（17）省卫生计生委：负责做好救灾期间的医疗救护、疾病预防控制和卫生监督等卫生应急工作。（18）省国土资源厅：负责组织受海啸影响区域的地质灾害预防和应对工作。（19）省环保厅：负责海啸灾害引发的陆源环境污染监测，指导和协助地方政府开展海啸灾害引发次生突发环境事件的应急处置；收到海啸预警后，根据《福建省核应急预案》规定，及时组织省核应急委员会成员单位启动核应急响应。（20）省广电局、广播影视集团：负责监督、指导所