2015年甘肃省一号文件

2015年甘肃省一号文件(全文)2014年，各级各部门认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，加大力度深化农村改革，创新机制增加“三农”投入，粮食产量实现“十一连丰”，农民增收实现“十一连快”，农业农村基础不断夯实，民生进一步改善，为全省经济社会发展提供了基础支撑。当前，我国经济发展进入新常态，全省农业农村发展进入新阶段。国家调结构、补短板、惠民生对加快“三农”发展带来了新机遇。但是我省农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，农业现代化依然是四化同步的“短板”，农村发展依然是全面小康的“短腿”，农民增收依然是“三农”工作的难题，特别是农业发展资源约束趋紧，生产成本抬升，基础设施建设滞后，补贴效应减弱，使新阶段“三农”工作面临新挑战。要准确把握农业农村发展新特征，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，加快推进具有我省特色的农业现代化进程。2015年，全省农业农村工作要全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央农村工作会议精神，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以农民增收为核心，以深化改革为统揽，以调整产业结构为主线，坚持数量质量效益并重，加快转变发展方式，持续推进“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动、“双联”行动和改善农村人居环境行动，努力在提高粮食综合生产能力上挖掘新潜力、在优化结构上开辟新途径、在提高农产品加工转化能力上走出新路子，在转变发展方式上寻求新突破、在发展富民产业上跨上新台阶、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐，为新常态下的经济社会发展提供有力支撑。2015年农业农村工作的主要预期目标是，粮食产量稳定在1100万吨以上，农业增加值增长5.3%左右，农民人均纯收入增长11%左右，减少贫困人口100万人。一、深入实施“365”现代农业发展行动计划，促进农业发展方式转变要从主要追求产量、依赖资源消耗转到数量质量效益并重和注重可持续发展上来，走技术先进、产品安全、规模适度、资源节约、竞争力强的现代农业路子。1.提高粮食单产和综合保障能力。稳定播种面积，提高单产水平，优化种植结构，依靠科技提高粮食综合生产能力，确保总产稳定。开展粮食绿色增产模式攻关。创建粮食高产万亩示范片。实施马铃薯主粮化战略，扩大脱毒种薯覆盖面。突出玉米、马铃薯等高产作物，推进国家级旱作农业示范区建设，提高土地产出率和种粮效益。运用储备吞吐、购销调节、政策粮投放等手段，保障粮油市场基本稳定。加快“粮安工程”建设，建设放心粮店1500个。2.推进现代畜牧业加快发展。开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮经饲三元种植结构协调发展和循环利用。发展良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育等一体的产业链，提高畜牧业竞争力。加快培育养殖业新型经营主体，实施畜禽良种工程，加大标准化规模养殖场（小区）扶持建设力度，鼓励千家万户分散养殖。扩大现代畜牧业全产业链试点，加快35个现代畜牧业示范县和4个草地农业试点县建设进程，落实扶持政策支持重点养殖龙头企业做大做强，推进国家级草原畜牧业可持续发展示范区建设。结合新一轮退耕还林（草），扩大荒滩、荒坡种草，大力发展草产业。对能繁母畜和大型良种繁育场和养殖小区、防疫体系、优质饲草基地建设、秸秆饲料化利用等给予补贴。新建标准化养殖场（小区）600个，肉蛋奶总产达到180万吨。3.促进陇药产业转型升级。加快创建国家中医药产业发展综合试验区。制定全省中医药产业发展规划。选育推广优良品种，扩大GAP标准化种植。实施道地药材认证，促进传统大宗药材向优质道地产区集中，各类生产要素向优势产区、龙头企业和产业园区聚集，推动“企业+基地+农户”的一体化生产。支持中药材饮片加工和安全仓储体系建设。加强中药新药、保健品、后续加工品研发和市场培育、质量管控。加快国家中药原料生产供应保障、现代中药及保健品生产、生物医药产业基地和医药科技工业园等项目建设。支持省内外大型医药科研机构、企业合作打造陇药品牌。遴选有实力的中药企业开展中药复方配方颗粒生产。加快中药信息网络和电商交易平台建设，促进中药材流通现代化。支持省内医疗机构优先采购使用我省地产名优药品。年内中药材标准化种植面积达到100万亩，规模以上陇药制造业主营业务收入达到90亿元，中药材销售额达到200亿元以上。4.加快特色林果产业提质增效。推进以苹果、核桃、花椒、葡萄、枸杞为主的优势产业带建设，新增林果基地80万亩，提质增效120万亩。制定林业产业化重点龙头企业认定和管理办法，大力发展果品精深加工，扶持名优品牌，拓展销售市场。省市县要积极筹措林业产业发展扶持资金，引导农户、专业大户、合作社、林业企业和工商资本投资发展苗林培育、林下种养、林产品加工、生态旅游。年内林果产业产值达到300亿元以上，提高林果产业在农民收入中的比重。5.着力实施“十百千万”工程。把“十百千万”工程作为推进“365”现代农业发展行动计划的有效抓手，增强加工流通环节对农民增收的带动能力，用3—5年时间，着力培育10个以上知名度高、市场份额大、带动力强的大型农业龙头企业，创建100个左右的现代农业示范区（园），建设1000个左右特色优势产业基地，扶持10000个左右示范性家庭农场和农民专业合作社。对纳入建设范围的龙头企业、示范区（园）、产业基地、家庭农场和农民专业合作社，优先享受财政贴息、银行贷款和金融保险，优先上市融资，优先开展授权的相关改革试点。要尽快确定实施的区域、范围和名录，制定创建的内容、目标、标准，出台具体的扶持措施。引进知名企业和名优品牌与我省优质资源高位“嫁接”，采用先进加工技术和设备，促进农产品创品牌、上档次。用好农产品初加工政策，鼓励发展多种形式的农产品加工企业，大幅度提高农产品加工率。推进国家级育种制种基地建设，加快蔬菜、酿酒原料等优势产业带建设，大力发展设施农业。6.持续改善农业生产条件。完成“十三五”农林水利和重大生态规划编制。加强引洮供水一期工程运行管理，加快榆中、会宁配套工程建设。全面建成靖远双永供水、古浪黄花滩水利骨干工程。加快推进石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护项目建设。开工建设引洮供水二期、黄河干流甘肃段防洪治理、引黄济临工程、河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目，发展高效节水灌溉100万亩。推进高标准农田建设规划，建设高标准农田151万亩。深入推进陇中东南部规模化特色农业产业高效节水灌溉示范区项目建设。完成小（2）型病险水库除险加固任务、30个江河主要支流治理项目、38个重点中小河流治理项目建设，新开工25个江河主要支流治理项目。实施好国家水土保持重点建设工程、全国坡耕地水土流失综合治理试点工程、农业综合开发水土保持项目和梯田建设项目，新修梯田100万亩。加强农业气象服务体系和自然灾害防御体系建设。7.加强农业科技推广和创新。实施科技创新驱动发展战略，加快全省现代农业产业技术体系建设，新增7个省级农业科技园区，增强农业科技园区科技成果转化的示范引领作用。深化农业科研体制改革，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链，完善成果分类评价和激励机制，健全基层农业科技推广机构和人员激励政策。发挥好科技创新驱动基金作用，鼓励以企业为主体、院校和科研机构共同承担或通过并购、参股等方式参与重大农业技术创新项目，促进农科教、产学研紧密结合。组织各类科技人员到一线开展旱作农业、测土配方施肥、保护性耕作、农机农艺融合、健康养殖等先进适用技术的组装配套和推广应用。农业科技贡献率达到55%以上。8.建立健全农业社会化服务体系。培育多元化农业服务组织，为农民提供产前产中产后系列化服务，帮助农民控成本、降风险。开展政府购买农业公益性服务试点。巩固乡镇涉农服务机构基础条件建设成果，鼓励公益性服务机构拓展服务范围，培育发展各类经营性服务组织。继续推进新型农业社会化服务体系示范试点。9.推进农业机械化。围绕推进有条件的地区农业产业全程机械化，整合提升农机制造业，尽快研发适合我省不同地区、不同产品、不同环节的农业机械，提高农机的适用性。大力推广农机深松整地增产措施，促进农机农艺融合和技术集成，提升主要农作物及牧草生产机械化水平。完善农机补贴政策，重点培育农机大户、农机合作社和农机租赁公司，为农民提供农机服务，解决家庭机械作业难题，提高农机使用效率。年内农机总动力达到2640万千瓦。二、突出农民增收，落实强农惠农富农政策坚持新型城镇化和农业现代化“两手”发力，提升农民综合素质，支持以农兴业，推进转移就业，鼓励自主创业，拓展增收空间，打造新常态下农民收入增长极。10.大力发展劳务经济。加快劳务市场体系建设，扩大技能型、智能型和成建制劳动力输转比例。落实同工同酬政策，依法保障农民工权益。用再就业小额担保贷款财政贴息政策，支持有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。落实定向减税和普遍性降费政策，降低农民创业成本和企业负担。推进城乡一体的基层就业和社会保障服务平台建设。输转城乡富余劳动力500万人左右，劳务收入达到860亿元以上。11.提高惠农政策效能。进一步完善“一册明、一折统”等惠农资金发放和管理办法，做到公开、公正、公平，保证资金及时足额落实。提高政策知晓率，巩固低保清理和规范成果，创新农村低保等非普惠性政策享受对象的评定办法。加大审计和监督检查力度。完善农业补贴办法，对新增补贴适当整合、集中使用，重点向主产区、专业大户、农民专业合作组织倾斜。完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，保障增产增收。通过落实政策、深化改革，激活农村要素资源，增加农民财产性收入。12.拓宽农村外部增收渠道。在着力加大富民增收产业培育力度、不断提高家庭经营性收入水平的同时，加快推进城乡产业融合，大力发展农业产业化经营、中小企业和以农村服务业为主的第三产业，拓展农民增收空间。建立城乡经济联合互动机制，促进城区劳动密集型、资源加工型企业及产业链向农村转移和扩散，健全龙头企业与农民的利益联结机制，增强二三产业对农民增收的拉动作用。拓展农业多种功能，培育一二三产业融合发展新产业。积极发展休闲农业、观光农业，建设具有历史、地域、民族的特色景观旅游村镇，拓展乡村旅游空间。13.做实农民培训。全面落实《甘肃省农民教育培训规划（2014—2020年）》。加快建立省市县农村劳动力培训财政扶持增长机制。以县为主整合各类培训资源，精准对接培训需求，分层次组织培训，扩大培训覆盖面，实施到户、到人、到产业的示范性培训。完善职业培训政策，加大新型职业农民培育工程实施力度，建立公益性职业农民培养培训制度。推行培育农村能人计划，切实加强致富带头人、技术能人和农村经纪人等人才培训。强化就业服务，全力推动上门职业技能培训、鉴定，提高农村劳动力就业和自主创业能力。加强农村劳动力实用技术培训基地建设。完成农民创业培训2万人以上，农村劳动力就业技能培训20万人以上，获得职业资格证书30万人以上。三、扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，为全面建成小康社会奠定更坚实基础各级党委政府必须把扶贫攻坚行动放在突出位置，全面实施精准扶贫，推动扶贫攻坚与“双联”行动、农业发展方式转变和社会扶贫济困深度融合。14.着力推进“六大突破”。在持续改善基础条件上突破，切实加大投入，推进通畅公路、饮水安全、农村危房改造和农村电力保障工程建设，贫困地区自来水入户率达到80%以上，解决剩余农村贫困人口安全饮水问题，动力电覆盖率达到90%。在培育特色优势产业上突破，因地制宜发展农村种养、加工、服务、旅游等富民产业，打造各具特色的首位产业。在稳妥推进易地扶贫搬迁上突破，整合各类资金项目，以整体搬迁、集中安置为主，探索插花安置，实施15万人易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。实施贫困村整村推进项目1000个。在强化金融支撑上突破，推动政策性、商业性、合作性金融共同发展，建立互助资金协会1000个。探索用财政扶贫资金担保、风险补偿、贴息、保险补助等方式，撬动金融资金参与扶贫的办法。在提升公共服务