10土地利用规划修编技术方案

土地利用规划修编技术方案上一轮土地利用总体规划经省政府批准实施以来，随着社会经济发展的需要，土地利用总体规划的地位和作用日益强化，不仅成为区域经济调控的重要手段和实施土地用途管制的依据，更是全面建设小康社会和促进社会经济可持续发展的重要保障。国务院28号文件明确规定“凡不符合土地利用总体规划的建设项目，不得通过项目用地预审”。这既对进一步完善和改进规划编制内容、编制方法提出了更高的要求，也对规划编制的科学性、现实性、可操作性指明了方向。根据县域经济发展的现状和趋势，县、乡两级土地利用总体规划有必要进行修订完善。一是更好地适应县域经济快速发展的要求。国家“中部崛起”战略布局，为区域社会经济发展带来重大机遇和挑战，促使区域土地利用结构和布局发生积极变化。二是为落实十六届三中全会确立的全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”，以及全面建设小康社会战略目标的要求，对土地资源的保护、利用和管理提出了新的更高的要求。三是针对当前土地保护和管理中存在的突出问题，国家提出了要加强土地宏观调控，科学制定和严格执行土地规划，把土地规划作为国家调控经济社会发展的重要手段，对科学编制和实施土地利用规划提出了更高的要求。四是规划实施以来，各地土地利用过程中出现了很多超标现象，需要通过修订规划，合理调整城镇用地布局，促进城镇建设用地集约利用。五是上一轮土地利用总体规划实施以来，城市、交通、水利等行业、部门专项规划先后进行了修编，它们所确定的行业用地布局有了较大的调整，土地利用总体规划已经滞后于各专项规划，也滞后于区域经济发展步伐，不及时进行修编，将难以发挥区域性总体规划的控制性作用，在土地利用布局和规模控制上也难以发挥其应有的作用，不仅失去了土地利用总体规划的权威性地位，也将严重制约地方经济社会的健康发展。六是现行的土地利用总体规划已执行多年，需要进行全面检查和总结，在此基础上对规划加以完善，适应进一步严格保护耕地和实施土地用途管制的要求。七是土地管理事业的发展客观上也为土地利用总体规划的修编提供了条件。一、指导思想和目的1.1指导思想（一）、以科学发展观为统领。按照“五个统筹”的要求设置专题，研究解决与本地经济社会发展相关的土地利用重大问题。（二）、以严格保护耕地特别是基本农田为前提。控制非农建设占用农用地，坚持保护耕地数量与质量并重、建设占用耕地与开发耕地相平衡。（三）、以促进区域经济快速发展为目标。统筹安排各类各区域用地，协调经济发展与人口、资源、环境关系。（四）、以节约集约利用土地为核心。从严从紧控制建设占用农用地的总量和速度，促进土地利用方式和经济增长方式转变。（五）、以先进的技术方法为手段。采用当代先进规划理念，科学安排规划修编的前期工作。1.2目的通过本次土地规划修编，在全面总结该市土地利用和规划管理中的成功经验基础上，针对规划实施中存在的主要问题，对新形势下土地利用总体规划编制的总体思路、组织管理、技术方法和制度创新等作出积极有益的探索；制定科学的土地利用政策，对合理安排开发利用和保护土地资源、运营土地资产作出战略性总体安排，提高规划的科学性和可操作性。二、原则和依据2.1规划编制原则1、坚持严格保护基本农田、控制非农建设占用耕地的原则；2、坚持节约与开发并举、以节约为主和内涵挖潜、提高土地利用效率的原则；3、坚持统筹安排各类、各区域用地的原则；4、坚持保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用的原则；5、坚持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地相平衡的原则；6、坚持专家论证、公众参与、落实规划成果听证公示的原则；7、坚持上下规划与部门规划相衔接的原则；8、坚持与上一轮规划延续性的原则。2.2规划编制依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城市房地产管理法》；3、《中华人民共和国城市规划法》；4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；5、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和编制前期调研工作的通知》（国土资源部发〔2004〕133号）；6、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182号）；7、《建设项目用地预审管理方法》；8、《湖南省土地利用总体规划条例》；9、《湖南省土地利用总体规划修编专题研究工作方案》；10、《湖南省基本农田保护条例》；11、《市县级土地利用总体规划修编前期工作意见》；12、《**市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；13、关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知；14、上一轮土地利用总体规划文本及图件；15、其他国土资源管理相关政策法规。三、规划期限与范围3.1规划期限本次规划编制以**年为基期，**年为规划目标年，**年为近期目标年。3.2规划范围湖南省**市**区土地利用总体规划的规划范围为本区行政区域内全部土地,总面积约为**平方公里。四、规划修编实施步骤规划修编主要包括如下几个步骤：①前期准备工作；②基础数据调查和数据更新工作；③规划实施评价；④专题研究；⑤建立土地利用规划管理信息系统；⑥制定规划编制大纲；⑦编制规划方案；⑧审查报批及备案。其流程图如图1所示。4.1准备工作阶段根据土地利用总体规划的性质和修编要求，成立规划修编工作领导小组，由县（市）政府主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在县（市）国土资源局，同时成立部门联络小组，由各相关部门抽调专人组成，协助收集相关资料，并负责规划方案的意见收集等工作。县（市）国土资源局相应成立规划修编领导小组和规划修编专班，并邀请专家学者和相关领导组成专家咨询组；制定规划工作方案和技术方案，明确规划修编的任务和要求。图1规划修编流程图规划成果整理与备案制定规划编制大纲规划方案编制及择优形成规划送审稿规划上报审批征求各部门、乡镇及专家意见拟定供选方案规划实施评价专题研究建立土地利用规划管理信息系统基础调查和数据更新工作成立工作专班前期准备工作4.2基础调查和数据更新工作开展自然、经济、社会状况等基础资料调查，收集相关规划资料。**市**区土地利用总体规划修编有关单位收集资料目录见附件。要收集的主要资料包括：1、背景资料。包括自然、经济、社会、气象、地质、地貌等方面的基础资料。2、经济社会综合统计资料。包括**年来的统计年鉴或统计年报、各行业用地情况，居民食物消费结构、物价变化等。3、人口资料。包括**年来总人口、城镇人口、农业人口、人口比例与结构、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口、剩余劳动力、户均人数、职业构成等。4、行业资料。主要是农业、林业、交通、能源、水利、矿业、城镇建设等行业**年－**年以来的历史、现状、规划资料。5、土地资源与利用资料。包括**年－**年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、农用地分等定级资料、城镇基础地价资料、土地开发整理复垦资料、开发区用地资料、房地产价格及供需状况、土地开发现状调查、土地后备资源调查等。收集资料要本着权威性、准确性、完整性和实用性的原则。对于现行规划实施中的各类用地情况，要开展“四查清、四对照”工作，全面摸清本区域土地利用现状的数量、质量、结构、分布及其演变趋势，以及土地利用中存在的各种问题及其原因。依照法定程序核定土地利用规划修编基础数据。为按时完成土地利用总体规划修编“四查清，四对照”（即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）工作，确保工作成果质量，需提交如下材料：1、“四查清，四对照”工作报告。2、专题分析报告。包括闲置与低效用地专题分析报告，耕地与基本农田保护检查专题，土地执法检查专题报告等。3、现状数据核查汇总表格，闲置与低效用地调查汇总数据，**－**年土地变更调查各类土地面积汇总数据、地类变化平衡表。4、《**－**年土地利用总体规划》文本。5、退耕还林、退田还湖（含受自然灾害损毁严重难以恢复耕种或污染严重不宜耕种）专题材料。包括经各有关部门（林业、水利、农业、民政、环保、国土资源行政部门）签字盖章认可的基本农田面积。6、各市州局审查意见。4.3规划实施评价4.3.1赫山区自然条件与社会经济发展现状（一）地理位置与行政区划赫山区位于湘中偏北，资水尾闾，南洞庭湖滨。东与湘阴、望城县相邻，西与桃江县接壤，南与宁乡县毗连，北与沅江市相接，西北连接益阳市。地理座标为：北纬28°16′16″—28°52′26″，东经112°11′29″—112°43′49″。东西宽为53公里，南北长67公里，总面积为1631.82平方公里，占湖南省总面积的0.77%。319国道贯穿赫山区南北。全区辖9个乡，11个镇，5个街道办事处，489个村，55个居委会。全区总户数241714户，总人口859361人，其中农业人口630944人，非农业人口228417人。（二）自然资源状况（一）地形与地貌。赫山区地层发育齐全，从老到新有元古界冷家溪群、板溪群；古生界震旦纪、寒武纪、奥陶纪、志留纪、泥盆纪、石碳纪、二迭纪；中生界三迭纪、侏罗纪、白垩纪；新生纪第三纪和第四纪，其中以第四纪地层分布最广。岩层的组成以岩浆岩为主，主要包括细碧玄武岩、中酸性火山喷发岩及花岗岩。主要矿产有10多种，具有工业开采价值的有锰、砂金、钒、石煤、石炭岩等。本区处于雪峰山余脉向洞庭湖过渡的地带，西南高，东北低，地势自西南向东北倾斜递降，具有三级阶梯状特点。全区地面高程大部分在海拔50米以下，其中海拔50米以下面积1071.45公里。全区以平原为主，山、丘、岗地貌齐全。其中平原851.48平方公里，占总面积的52.18%；岗地293.40平方公里，占总面积的17.98%；丘陵60.38平方公里，占总面积的3.70%；低山114.39平方公里，占总面积的7.01%；水系312.17平方公里，占总面积的19.13%。全区划分四个农业地貌区：东北平原区，有机质含量较高，土壤肥沃，多垦植为稻田，旱土甚少。耕层20厘米以上，耕作省力，通透性好，保水保肥。砂土宜棉，粘土宜稻。东南平岗区，土壤肥沃，多垦为水田，耕层深度15厘米以上，岗地坡缓要耕，土层厚度30—80厘米，旱土多为四纪红壤，大部种植茶叶、油茶、红薯、黄豆等作物，部分辟为园林用地，为主要耕作区之一。西北丘岗区，西部丘陵地及部分荒山发展薪炭林。西部的冲垅地带种植一季稻。西南低山区，进行农、林、牧立体布局，综合利用山区资源。（二）气候资源。全区属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候带。总的特点是光热丰富，雨量充沛，盛夏炎热，冬季寒冷，春暖迟，秋季短，夏季多偏南风，其客观存在季节偏北为主导风向，气温年较差大，日较差小，地区差异明显。年平均气温16.9℃，最热月(7)月平均气温29℃，最冷月(1)月平均气温4.5℃，气温年较差24.5℃，高于同纬度地区；日较差年平均7.3℃，低于同纬度地区,尤以夏季昼夜温差小。年无霜期272天。年日照1553.7小时，太阳辐射总量103.73千卡/小时。年降雨量1432.8毫米。年平均相对湿度81%，干燥度0.71，2—5月为湿季，7—9月为干季，10—1月及6月为过渡季节。区内由于半丘半湖的地貌影响，光、热、水资源的地域差异明显。日照：东部偏高，西南部偏低。降水：自东向西递增。在对农业气候资源鉴定的基础上，全区可划分为两个农业气候区：一个是滨湖平原温热、多光、少雨区，该区为双季稻、棉花、麻、油菜产区。另一个是丘陵区温暖、少光、多雨区，该区大部分稻田（50—100米）可种植双季稻，但宜早、中熟配晚籼或多插晚粳。三熟制除部分地势较低区可搞稻稻油外，一般不宜多搞。可适当搞些一季稻配油菜或春黄豆配一季晚稻或蚕豆配一季稻熟制。本区适宜茶叶的生长。此外还应大力发挥楠竹、油茶、林木等资源优势。（三）水资源。全区内水系发育，河网密布。有长度5公里以上河流40条。