中国土地概况

中国耕地与城市化概况报告人：数据小组2008年11月27日中国国土面积构成难以开发利用的土地面积（主要包括盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地）占全国土地总面积的17.65%，城市、县与镇数量市镇数量的变化2362592652752822832832832834274003813743743687497878088303693743938458528528568560100200300400500600700800900199920002001200220032004200520062007个180185190195200205210地级市县级市市辖区镇(百个)城乡占地概况城区建成区面积村镇用地村镇人均住宅面积耕地20032.218.508820042.416.62618.366620052.417.226.718.312420062.628.318.266320073.529.22007年县建成区面积1.4万平方公里城市在扩大市区面积、城市建设用地与审批2.02.12.12.22.22.42.62.83.03.33.43.58.312.616.718.442.128.535.140.600.511.522.533.54199619971998199920002001200220032004200520062007万km20.00E+001.00E+012.00E+013.00E+014.00E+015.00E+016.00E+017.00E+01城市建设用地面积万km2建成区面积万km2-(标值)建设用地审批(万公顷）行政市辖区面积万km2中国城市化概况城市面积、建设与人口0.001.002.003.004.005.006.007.00200220032004200520062007年%-和-万km224.0024.5025.0025.5026.0026.5027.0027.5028.0028.50地级及以上城市面积占比%建成区面积万km2年末城市人口占比%乡村没有缩小乡村人口与住宅总面积2.0E+022.1E+022.0E+022.0E+022.1E+022.1E+022.2E+022.3E+022.3E+021.9E+028.32E+048.20E+048.08E+047.96E+047.82E+047.69E+047.57E+047.45E+047.37E+047.28E+041701801902002102202302401998199920002001200220032004200520062007亿平米6.6E+046.8E+047.0E+047.2E+047.4E+047.6E+047.8E+048.0E+048.2E+048.4E+04万人乡村住宅总面积(亿m2)农村人口1949~1990耕地变化99年以后的耕地变化2007年全国耕地面积18．26亿亩，比上年净减少61．01万亩，减幅0．03％，同比下降0．22个百分点，耕地面积减少速度明显趋缓。(《2007年中国国土资源公报》）人均耕地资源耕地减少的主要原因耕地减少的结构分析19.8121.5425.189.6910.4224.397.9518.320.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.0019992000200120022003200420052006占总减少的%建设占用占总减少%生态退耕占总减少%农结构调整占总减少%农业用地占土地征用比例稳定2007年各地地王广东东莞塘厦大坪地块，26.8亿广州珠江新城，10.9亿杭州原工商大学地，14.76亿成都，41.38亿重庆，41.8亿长沙新河三角洲地块，92亿耕地减少的区域特点全国各地区耕地面积均呈下降趋势(新疆和黑龙江耕地面积净增加除外)。耕地变化最剧烈的地区分布在京津塘、长三角、珠三角的经济快速发展区和内蒙长城沿线农牧交错带黄淮海平原、长江中下游平原以及东部、东南沿海：黄河中下游地区和长江中下游地区耕地减少非常严重，水热条件好、优质耕地集中的区域，灌溉耕地面积减少，耕地生产力降低；1998年~2006年间全国共有9.44%的耕地转移为非耕地。耕地年均减少1.18%。其中以青海省最快，年均减少速率为10.97%；其次是浙江，年均减少速率9.32%。耕地减少的区域特点黄土高原区和内蒙古及长城沿线的农牧交错区，耕地减少的主要原因是生态退耕；在经济发达的东部沿海区，耕地减少的主要原因是农业结构调整和建设用地扩张；对于新增耕地而言，在西部地区，主要来自土地开发；在中东部地区，主要来自土地开发和整理；建设用地占用耕地，主要是由于独立工矿和建制镇的扩张，农村居民用地没有相应减少，而其区位分布恰和我国重要的粮食生产区域相重叠：耕地减少的原因自然原因水土流失、沙漠化、土壤盐碱化、土壤沼泽化和渍化。风、气候、水和其他自然因素在可耕地变化方面引起的是长久的慢的影响。人为原因植被破坏，排水灌溉不合理，非农用地扩张。人口的稳步增长、工业的发展和城市建设的扩大政策和经济发展对耕地的影响超越了短期和长期的限制。土地闲置与粗放利用土地闲置：2004年底，全国城镇规划范围内闲置土地7.23万公顷，空闲土地5.5万公顷，批而未供的土地13.56万公顷，三类土地总量为26.26万公顷，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。土地粗放利用：城市盲目扩展、开发区用地、房地产土地闲置、农村空心村压占等四类用地粗放浪费。土地市场整顿以前，全国各类各级开发区6866个，规划面积386万公顷，超过全国现有城市建设用地规模。在开发商手中逾期2年以上没有开发的土地就达2.67万公顷；(国土资源部专项调查结果)农村宅基地问题现状1：总量大，人均指标高，超规定占地北京全市人均农村居民点用地为219.14平米，而人均市镇建制居民点用地为37.66平米/人，5.82倍。北京市农村居民点用地88953.33公顷，占现有居民点及工矿用地的35.64%。北京市农村居民点用地8.9万公顷，占全市总土地面积的5.42%，占全市农村建设用地的80%。全市按农业户人口的人均农村居民点用地面积为219.14平方，户均大约1.3亩左右。河南平舆县“空心村”现象严重，全县农村居民点占土地总面积的12.43%，占居民点及工矿用地的87.35%。人均占有面积196.75平方米，各乡镇人均农村居民点面积123.14~243.02平方米不等。四川双流县中和镇人均居住用地68平米。观察2：工矿建镇交通用地大增：96-04年居民点及独立工矿用地净增加78.14万公顷，幅度为7.44%，尤以独立工矿用地增加最多，幅度达31.55%。其次是建制镇用地增量较多，增长幅度达31.55%，同期我国交通运输用地增加53.85万公顷，增长了31.78%。同时：农村建设用地不减反增农村居民点用地是建设用地的主体，96-04年间增加幅度为1.17%，尤其02年后我国农村居民点用地变化比较稳定。建房无序，规划管理滞后；一户多处；公路沿线宅基地急待规范，内部闲置；基层管理松懈，土地拆迁整理资金短缺农村宅基地问题农村宅基地问题原因宅基地无偿使用主干家庭向核心家庭演变，住房需求变迁地方政府的新农村建设，而规划不合理宅基地是最后的保障，不愿流转法律上“地随房走”难以流转，只好闲置路径依赖：不得自行进入土地市场宅基地闲置：整理的收益小于成本