14年两会专题

12014年“两会”专题【背景材料】每年3月“两会”的召开，都是我国政治生活中的一件大事。2014年3月3日到12日，十二届全国政协二次会议在北京召开。围绕全面深化改革主题，委员们展示出高度负责的履职态度和良好的履职能力。人民政协发挥好政治协商、民主监督、参政议政的作用，这是发展社会主义民主政治的内在要求，也是全面深化改革的重要动力。充分依托人民政协所独有的广泛代表性和巨大包容性，最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心，必定能更好地发挥中国特色社会主义民主的制度优势，为全面深化改革凝聚起强大正能量。2014年3月5日到13日，十二届全国人大二次会议在北京举行。这次大会围绕全面深化改革的总目标，充分发扬民主，增强了改革信心，凝聚了改革共识，明确了改革任务。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛充分健全的人民民主，既是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是顺利实现全面深化改革总目标的重要制度保证。【重要观点】1.全面深化改革：改革是最大的红利当前改革已进入攻坚期和深水区。必须以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2．宏观调控目标：保持经济运行处在合理区间2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1OOO万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。创新宏观调控思路和方式，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。7.5%的经济增速预期目标，就是要求我们不要片面追求经济增长速度，但要确保经济运行处在合理区间，特别是要把经济工作重心放到转方式和调结构上，放到提高经济增长质量和效益上，放到全面深化改革上，争取经济的长期持续健康发展。3．简政放权：建立权力清单制度进一步简政放权，这是政府的自我革命。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。对市场主体而言，“法无禁止即可为”；对政府而言，则是“法无授权不可为”。权力清单制度的核心内容有三点：权力要有边界、行使权力的流程要公开、行使权力的结果要公开。“权力清单制度”实质是加强对公权力的约束。4.国家治理现代化：建设法治政府、创新政府、廉洁政府要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。5.推进以人为核心的新型城镇化：着重解决好“三个1亿人”问题坚持走以人为本、四化同步（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好“三个1亿人”问题：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。6．加强食品安全监管：保障“舌尖上的安全”建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。7.建设生态文明：坚决向污染宣战生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。发达国家的发展经验表明，雾霾产生的根本原因，是发展方式和产业结构的问题。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制。8.倡导全民阅读：提高国民素质倡导全民阅读是传承文明、更新知识、提高民族素质的基本途径。一个人阅读能力的大小，直接影响到他的成长、职业能力和对社会作用的发挥。一个国家国民阅读率的高低、国民阅读力的大小，直接关系到国家软实力和综合国力的强弱，影响到全社会的总体文明程度和创造能力。9.阳光财政：让群众看明白、能监督实施全面规范、公开透明的预算制度。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。打造“阳光财政”是推进政务公开的一项重要措施，其实质是把权力的运行公开化，让理财行为在阳光下运作，以利于把社会的监督渗透到权力的运作过程中，从而达到监督的经常性、有效性，以防止权力的滥用。10．建立黑名单制度：让失信者寸步难行2加强社会信用体系建设，推进政府信息共享，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。黑名单制度集政府监管、社会监督于一体，让失信企业“一处违法，处处受限”，倒逼这些企业讲诚信，有助于完善整个商业信用环境。11.互联网金融：推动金融创新促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。互联网金融是新的金融生态，余额宝等互联网金融的一些产品，业务发展非常快，势必会对传统金融领域带来冲击，形成“鲶鱼效应”，促进传统金融的业务创新和服务创新，这是社会的进步。对这种新的金融生态，不要简单地反对和制止，而要采取适当、合理、到位的金融监管措施，促使它健康持续发展。12．京津冀一体化：推进京津冀协同发展实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。【考点链接】经济生活角度1．社会主义本质实现共同富裕是社会主义的本质要求。改革是最大的红利，让全体人民共享改革发展成果。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断提高人民生活水平和质量。2．我国的基本经济制度以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。坚持和完善基本经济制度，增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。3．社会主义市场经济体制社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。当前改革已进入攻坚期和深水区。要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放。4．宏观调控的主要目标促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡是我国宏观调控的主要目标。2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。5．生产与消费的关系生产决定消费，消费反作用于生产。扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。6．围绕主题、抓住主线以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。7．提高对外开放水平坚持“引进来”与“走出去”相结合，开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，加快培育国际竞争新优势。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，在走出去中提升竞争力。政治生活角度1．建设服务型政府建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。3推进行政体制改革，需要进一步简政放权，2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。2．依法行政政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。推进政府自身改革建设，要深入贯彻实施依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。3．人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的根本政治制度，民主集中制是人大制度的组织和活动原则。十二届全国人大二次会议审议通过了政府工作报告、“两高”工作报告，充分说明全国人大是我国最高国家权力机关，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，产生并加强对“一府两院”的监督，体现了民主集中制原则。4．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度，是实现社会主义民主的重要形式。人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，也是推进社会主义协商民主的重要渠道。全国政协十二届二次会议的顺利举行，鲜明展现了人民政协广泛的代表性和巨大的包容性，集中体现了人民政协的独特优势和作用。5．完善权力的制约和监督我国政府权力是人民赋予的。要保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。6.国家利益国家利益是国家生存和发展的权益。在当代国际关系中，中国坚定地维护自己的国家利益。海洋是我们宝贵的蓝色国土。要全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。7．和平共处五项原则和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则。2014年是和平共处五项原则提出六十周年。我国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。文化生活角度1．文化对人的影响文化对人的影响来自于特定的文化环境和文化活动。全民阅读是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事。开展全民阅读活动，可以培养全民的阅读兴趣、形成阅读习惯、提升阅读热情，为创建学习型社会、实现科学发展提供强大的知识力量、精神支撑和氛围感召力。2．社会主义核心价值体系社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义文化发展的方