第4章 电子政务理论基础

第四章电子政务理论基础4.1政治理论基础4.2经济理论基础4.3管理理论基础4.4系统理论基础4.5技术理论基础4.1政治理论基础4.1.1政治与政治学一、马克思主义政治学的基本原理»1、政治是经济的集中表现»这是马克思主义政治学对人类社会政治现象和政治生活的基本的规定性，是马克思主义政治学分析政治现象和政治生活最具方法论的观点。»2、政治是各阶级之间的斗争»国家是社会产生阶级以后的产物，阶级是任何国家构成所必须具备的条件，所以，阶级是政治学最简单、最基本的范畴，是政治学研究的最初出发点。»3、政治权力是阶级统治的权力»政治权力是马克思主义创始人在考察阶级、国家与革命等重要社会现象时从权力角度提出的一个重要概念。»4、政治民主是阶级统治»政治民主是“大多数的统治”的政治形式，它是随着阶级和国家的出现而出现的。»5、政治党派划分基于阶级划分»马克思主义认为：政党是阶级的组织，是阶级斗争发展到一定历史阶段的产物。»6、政治是一门科学和艺术»首先，政治是一种社会现象，人们可以用科学的方法研究和掌握政治，找出其规律性，因此政治是一门科学。»其次，在千变万化的现实政治中，必须具体问题具体分析，机动灵活地解决政治问题，根据“时代特征”和实际情况，制定战略策略，因此政治又是一门艺术。二、当代西方政治学»（一）当代西方政治学历史»1、古代希腊罗马时期»公元前8—6世纪起，随着私有财产的出现，随着社会阶级分化和阶级矛盾的日益激化，希腊社会制度逐渐由原始公社制过渡到奴隶占有制，产生了奴隶制国家，出现了大规模的政治权力活动。随着政治活动的发展，对政治活动的理论研究就应运而生。»2、中世纪时期»这个时期西方政治研究的最大特点，就是政治学与道德观念道德理想紧密结合在一起。这个时期一直延续到16、17世纪、在思想文化领域中，基督教成为占统治地位的意识形态。»３、早期资本主义时期»这个时期，商品生产开始发达起来，随着商品生产的发展，资本主义生产关系逐步形成，新兴的市民阶级开始成为经济上的“第一阶级”。»4、十九世纪下半叶的资本主义时期»西方政治学者开始吸取其他学科和新兴学科所取得的成就。生物学，心理学，地理学等新学科进入了政治学的研究。»（二）当代政治学的研究领域»1、外国、跨国政治体制和行为。»2、国际法、国际组织和国际政治。»3、方法论。»4、政治稳定和变革。»6、公共政策。»7、公共行政。»8、美国政治。4.1.2行政管理学一、行政管理的概念»马克思曾经给“行政”作过理论阐释，指出：“行政是国家的组织活动”。根据马克思主义的理论，我们可以给“行政”下一个比较具体的定义，所谓行政，是指国家的政务推行与管理，即国家和社会公共事务的组织与管理活动。二、行政管理的特征»1、阶级性与社会性的统一»阶级性规定政府管理的政治方向，社会性规定了政府要对全社会公共事务进行管理。»2、理论性与应用性的统—»行政管理学系统总结了具体的管理模式、程序、手段和方法技术，因而又具有根强的实践性、操作性。»3、规范性与权变性的统一»行政管理的最大特点是依法行政，但行政管理活动诸因素是不断变化、发展的，要求对有些规范作相应的变动。»4、综合性与独立性的统一»行政管理工作面对全社会方方面面的事务，但它又有自己独立的研究对象、范畴和体系，是其他任何学科所不能代替的。三、行政管理学的研究目的»行政管理学的日的在于寻找和掌握行政工作的“一般规律，获取指导行政工作的原因、原则和系统知识，指导现实行管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。四、行政管理的功能»1、维持»2、保卫»3、管理»4、服务五、行政管理的体制»1、系统性»行政体制是一个行政系统的静态表现。行政体制内部的各个部分之间是密切相关的，并且具有整体功能。行政体制又与外界环境不断发生着相互作用并在不断变动着。»2、法制性»行政体制的确立是由法律化的制度规定的，行政体制内部结构、类型，都是由宪法和法律所规定的»任何重大的变动，都必须经过法律的程序，具有严肃的法制性。»3、稳定性»行政体制要相对稳定，只有体制保持稳定，政令才能畅通，各项行政管理活动才能顺利开展。六、行政管理职能»1、计划职能»计划职能是行政管理的基本职能，是行政管理的中心环节。»2、组织职能»组织职能在于保持完成计划所必需的活动的连贯性和统一性，保证执行系统内部过程发展的平衡并予以调整。»3、协调职能»协调职能就是改善和调整各机关、各人员、各项活动间的关系，使各项管理活动分工合作，密切配合，步调一致，实现共同的目标。4、控制职能»控制职能是为了保证执行过程与计划相一致，对现实与目标，实施过程与预定标准之间的偏差采取纠正措施。4.1.3公共政策分析一、公共政策的概念»公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为以下几个方面：»(1)以体现公共意愿为总体标准。»(2)以解决社会公共问题为目标。»(3)形成过程经由法定的民主政治程序。»(4)由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行。二、公共政策的体现形式»在现实中，政府发布和执行的公共政策可以具体地体现为多种形式。方针、路线、战略、规划、规章、条例、决定、办法、方法以及法律、法规等，都是公共政策的具体体现形式。三、公共政策的社会作用»1、集中反映国家政治»(1)政治系统中各种因素相互作用运作过程的核心就是围绕着公共政策的制定和输出。»(2)公共政策的具体内容可以说明国家政府对具体问题关心和解决的程度，»(3)公共政策为社会制度的进一步完善奠定基础。»(4)公共政策的制定与输出过程，可以直接说明一个国家政治系统的运作状况。»2、控制指引社会行为»市场规律和公共政策则是两种典型的控制指引手段。»3、保障社会的良性运柞和协调发展»一般说来可以体现为社会安定，公共政策有法可依、有章可循、经济稳定增涨、供应均衡、人均收入与生活水平稳步提高。四、公共政策的特征»1、公共性»政策的公共性是指公共政策总要体现最广大民众的意愿和代表最广大民众的利益以及解决民众最关心的公共问题。»2、权威性»违反政策规定，必然要受到相应的处罚。»3、目标性»政策的目标性是指每一项政策都含有自己的方向和目标。»4、实效性»政策的实效性是指公共政策的过程部包含着成本费用和效益的关系。4.2经济理论基础4.2.1公共经济学一、公共经济与公共产品»1、公共产品的制作、设计意图就是要力争容纳多个人同时进行消费。»2、公共产品往往是不动产。公共产品的基本特征是保证共同消费，而这种消费大多是相对静止的。»3、公共产品具有不可分割性。»4、公共产品的消费具有一定的外在利益。当某一个人消费公共产品时，会给社会其他成员带来一定的利益。»5、提供公共产品的部门全部属于第三产业。二、公共经济的划分及其对国民经济的影响»1、从公共产品使用价值的具体类别情况看，基本上可以把公共经济划分为三大块。»(1)是直接服务于生产和生活消费的部门»(2)是服务于社会共同事物管理的部门»(3)是劳动力的形成、开发和保护部门»2、下面我们将详细分析这三类部门对国民经济的具体影响。»(1)首先，直接服务于生产消费活动的公共经济部门为企业的生产、销售、投资、公共关系等活动提供基本条件。»(2)其次，直接服务于生活消费话动的公共经济主要意义在于为居民生活消费创造良好的基础。»(3)再次，服务于生产和生活消费活动的公共经济活动实质上是在为市场运转创造条件。三、中国公共经济决策和执行体制发展的表现以及仍需改进的地方»1、经过多年努力，中国在公共经济的决策和执行体制改革方面取得了很多重大进展。»(1)民主程度不断提高。»(2)权力机关的实际作用加强。»(3)纵向分权成果相对巩固。»(4)市场在资源配置中的基础作用明显增强。»2、当然，中国公共经济决策与执行体制在民主、公平、效率方面与社会主义民主政治和市场经济的本质要求相比还有较大的距离。»(1)政府职能转变滞后»(2)各级人大作为权力机关的地位与其实际发挥的职能尚不相称»(3)政府由于本身职能转变不到位»(4)各级政权机构之间公共经济责权界限不清»(5)公共经济决策的透明度较差四、公共经济学发展历史»早在200年前的近代资本主义早期，初步形成了古典的财政学(也称被作旧公共经济学)体系。»20世纪以来，特别是在1929年“大萧条”以后，宏观经济学与福利经济学等学科也发展起来，为政府经济行为的研究提供了新的思路、理论和方法。»20世纪60年代中后期是在西方不少国家政府加强了对经济宏观管理，在这样的背景下，新的公共财经学便发展起来了，因而也在这时期兴起了公共经济学的研究热。这种新的公共财经学尽管依然注重政府财政收支问题的研究。但是，它将政府的财政行为放在整个经济发展的背景下，更注重分析财政收支对经济增长和社会福利的影响。同时，新公共财经学还将研究领域扩展到公共选择、公共物品和公共部门等领域，并引入了政治学、管理学的基本理论和比较严谨的数理分析方法，成为对政府经济行为进行广泛而系统研究的新学科。4.2.2新制度经济学一、新制度经济学研究的对象»简单地讲，新制度经济学就是用经济学的方法研究制度的经济学。科思与诺思都强调了新制度经济学应该研究人、制度与经济活动以及它们之间的相互关系。二、新制度经济学的基本框架»1、制度的构成与制度的起源。»2、制度变迁与制度创新，包括制度需求与制度供给。»3、制度、产权与国家理沦。»4、制度与经济发展的相互关系。三、新制度经济学与中国的改革与发展»1、中国是制度经济学发展的最好土壤»(1)是中国的改革和发展需要自己的制度经济学。有需求必然有供给。»(2)是中国经济学家们深厚的马克思主义“劝底”有利于发展制度经济学。»(3)是中国的国情、中国的文化以及源远流长的历史有利于建立有中国特色的新制度经济学。»2、市场化的改革巳给中国带来了配置性效应»中国正处在新旧体制转轨时期，如何减少新旧体制的摩成本，如何缩短新旧体制的僵持时间，如何建立有效率的市场经济模式等等，这都可以成为中国经济学家们的课题。4.2.3网络经济一、网络的历史发展»国际互联网络的英文名字是INTERNET，中文译为因特网，它孕育于60年代的美国，经过70—80年代发育渐趋成熟。1995年投入社会向公众开放，全面进人商业化阶段。二、网络经济的概念»从狭义的角度来分析，网络经济是指与技算机网络特别是与Intcrn网有关的经济。网络经济的主导产业是信息技术产业和信息服务业。从广义上来讲，网络经济是从经济的角度对未来社会的描述。从工业社会的产业经济向未来社会的网络经济的转化是一种经济的变迁。三、网络经济的特征»1、融合是互联网技术的根本特征»网络经济的重要标志是：任何时间任何事物的相连性。»2、边际成本递减的法则»网络经济从根本上改变了传统的经济规律，它的实质是成本随着社会化范围的扩大而减小。»3、服务的个性化»网络时代的顾客会拥有越来越多的信息，他们利用这种信息找出满足他们需要的、质量和价格最好的产品。而针对顾客的多样性和信息反馈的及时性、“灵活造”、“个性化服务”越来越受到企业的注意。»4、世界经济的一体化»全球经济高度信息化的发展，给世界经济一体化提供了条件，而世界经济—体化又反过来促进了网络经济的形成和发展。»5、知识经济与网络技术的结合»知识的最基本要素是信息，知识经济也是以信息的传播和增值为基础的经济，而网络技术的迅速发展又推动着传统经济的全面信息化。4.3管理理论基础4.3.1管理理论概述一、泰勒的科学管理理论»1、对工人提出科学的操作方法，以便有效利用工时，提高工效。»2、对工人进行科学的选择，培训和晋升。»3、制定科学的工艺规程，使工具、机器、材料标准化，并对作业环境标准化，用文件形式固定下来。»4、实行具有激励性的计件工资报酬制度。»5、管理和劳动分离。二、亨利·法约尔的一般管理理论»1、从企业经营活动中提炼出管理活动。»2、倡导管理教育。»3、提出五大管理职能：(1)计划；(2)组织；(3)指挥；(4)协调；(5)控制。»4、提出十四项管理原则：(1)劳动分工