十八届四中全会

[学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]目录一、十八届四中全会背景介绍二、十八届四中全会的主要内容三、如何落实十八届四中全会精神[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]引言规矩——制度——法律——法治十八届四中全会背景介绍第一部分[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]习近平的“法治观”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]一，十八届四中全会背景介绍十一届三中全会提出[有法可依、有法必依、执法必严、违法必究]16字方针。改革开放以来“依法治国”“路线图”2007年1978年1997年2002年十五大确立“依法治国”的基本方略。十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标。十七大提出加快建设“社会主义法治国家”。2012年2014年十八届四中全会将“依法治国”定为会议主题。十八大提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式。”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]十八届四中全会的[四个第一次]第一次在建党历史上把法治作为中央全会的主题；第一在建国历史上把法治作为中央全会的主题；第一次在十一届三中全会以来的改革开放现代化建设历史上把法治作为了中央全会的主题；第一次中央全会以法治为题作出重要决定。仅就中央全会主题来讲，可以说对法治的重视程度是前所未有的。一，十八届四中全会背景介绍十八届四中全会的主要内容第二部分[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]★通过文件全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告；审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（一）重大意义[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]•——全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国。•——全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。•——提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（二）指导思想•马克思列宁主义•毛泽东思想•邓小平理论•“三个代表”重要思想•科学发展观为指导•深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（三）总目标[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]明确五个体系的总布局完备的法律规范体系严密的法治监督体系完善的党内法规体系有力的法治保障体系高效的法治实施体系全面推进依法治国五个体系[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（四）五项原则•坚持中国共产党的领导•坚持人民主体地位•坚持法律面前人人平等•坚持依法治国和以德治国相结合•坚持从中国实际出发。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]全面推进依法治国必须坚持[五大原则]：五大原则坚持中国共产党的领导坚持人民主体领导坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]•把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，①是社会主义法治的根本要求；②是党和国家的根本所在、命脉所在；③是全国各族人民的利益所系、幸福所系；④是全面推进依法治国的题中应有之义。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。社会主义法治必须坚持党的领导[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]——必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，——把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，——把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，“三个统一”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]——善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，——善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，——善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，——善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。“四个善于”[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。坚持人民主体地位[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]法律面前人人平等这一原则，有两层含义。一是公民在享有权利和承担义务上处于平等的地位。二是不允许任何人有超越法律的特权。坚持法律面前人人平等的原则，本质就是反对特权，反对权大于法。坚持法律面前人人平等[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。坚持依法治国和以德治国相结合[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。坚持从中国实际出发[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（五）全面推进依法治国的重大任务[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神][认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（1）健全宪法实施和监督制度•坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。•完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。•将每年十二月四日定为国家宪法日。•在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。•建立宪法宣誓制度。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（2）完善立法体制•加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。•健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制•加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。•防止部门利益和地方保护主义法律化。(决策机关引入第三方评估)•明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（3）深入推进科学立法、民主立法•推进立法精细化。•完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。•健全立法机关和社会公众沟通机制。•拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。•完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（4）加强重点领域立法•依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（4）加强重点领域立法•社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。•健全以公平为核心原则的产权保护制度•国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。•加强企业社会责任立法。•完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。•加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。•依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。•加强军民融合深度发展法治保障。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（4）加强重点领域立法•制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。•推进社会主义民主政治法治化。•加强社会主义协商民主制度建设。•完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。•完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。•加快推进反腐败国家立法。•完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（4）加强重点领域立法•建立健全文化法律制度。•制定公共文化服务保障法•制定文化产业促进法•制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。•加强互联网领域立法。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（4）加强重点领域立法•加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。社会组织立法、社区矫正法•贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。•用严格的法律制度保护生态环境。•实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]2、深入推进依法行政，加快建设法治政府法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（1）依法全面履行政府职能•完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。•行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。•行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（1）依法全面履行政府职能•推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。（北京市）•推进各级政府事权规范化、法律化[认真学习贯彻党的十八届四中全会精神]（2）健全依法决策机制•把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。•积极推行政府法律顾问制度。•建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责