温州市创建国家历史文化名城实施方案

1（通知）温委办发〔2010〕147号市委办公室市政府办公室关于印发《温州市创建国家历史文化名城实施方案》的通知各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：《温州市创建国家历史文化名城实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。中共温州市委办公室温州市人民政府办公室2010年12月19日主题词：创建工作国家历史文化名城方案印发通知中共温州市委办公室2010年12月19日印发（共印50份）中共温州市委办公室★2温州市创建国家历史文化名城实施方案为认真贯彻落实市委十届九次全会精神，进一步兴起温州文化大市建设新高潮，推动文化大发展大繁荣，根据市委、市政府关于“六城联创”工作的总体部署，对照《国家历史文化名城验收评估标准》，特制定本方案。一、创建基础温州是浙江省1991年首批公布的历史文化名城之一，曾是永宁县治、永嘉郡治、温州府治的所在地。古城自东瓯国建国以来多有兴废，选址采取倚江、负山、通水的原则进行规划布局，具有严密的科学性和鲜明的地方特色。全市现有国家级文保单位15处、省级文保单位50处、市（县）级文保单位551处，其中市本级现有国家级文保单位2处、省级文保单位11处、省级历史文化街区（名村）6处、市（区）级文保单位128处，正在申报待批的国家级文保单位4处、省级文保单位7处；馆藏文物5万多件。全市县级以上“非遗”名录857项，其中“世遗”2项，“国遗”17项，“省遗”78项，“市遗”227项。全市共66部古籍入选《国家珍贵古籍名录》，温州市图书馆、瑞安市玉海楼为全国古籍重点保护单位，两家单位共藏古籍近20万册，其中善本近2万册。众多的文化遗产体现了温州历史文化底蕴之厚重，为我市申报国家历史文化名城提供了硬件基础。3市政府曾于1998年12月成立名城申报领导小组，通过名城申报一系列工作举措，积极推进我市文化遗产保护工作，使得一大批文保单位得以维修，管理措施得以改进。虽然后来因故中止，但为重启我市申报国家历史文化名城提供了经验借鉴。目前，浙江已有杭州、绍兴、宁波、衢州、临海、金华等6个国家级历史文化名城，嘉兴、湖州正在积极申报中。对比省内兄弟市，我市国家历史文化名城申报工作已相对滞后，急需加快步伐，全力推进。二、指导思想以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，深入贯彻省委文化工作会议及市委十届九次会议精神，按照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城保护条例》的要求，坚持“规划先行、保护为主、抢救第一、合理利用、科学管理”的原则，积极构建科学有效的历史文化保护体系，进一步保护城市文脉，传承历史文化，彰显城市特色，推进社会主义核心价值体系建设，全力打造温州人民共有的精神家园。三、总体目标通过创建，建成区内“国保”、“省保”、“市保”单位分别争取达到6处、18处和160处，各类博物馆、纪念馆、名人故居等开放单位数达到20个；省级以上历史文化街区（村、镇）达到6处；各级文保单位完好率达到95%以上，历史文化4街区（村、镇）完好率达到95%以上。全市列入世界级、国家级、省级、市级非物质文化遗产项目数分别争取达到4项、30项、100项、260项。2013年底前，大部分指标符合《国家历史文化名城验收评估标准》的要求；力争于2015年通过国家历史文化名城考核验收。四、主要任务根据上述指导思想和总体目标，以申报作为手段，以项目带动创建，以行动落实创建，全力打好历史文化保护提升战役。重点实施十大工程。（一）古城、历史文化街区整治工程。温州古城外有山水护卫，内有传统的城市格局和历史风貌相对集中的历史文化街区，这些是温州悠久历史的积淀,是历史文化名城所需具备的核心条件。按照“规划方案先行、维修整治并进、保护利用并重”的方针，完善《温州历史文化名城保护规划》及历史文化街区保护整治规划。完成五马街—墨池坊、城西街、朔门街、庆年坊、江心屿、水碓坑村—黄坑村等6大历史文化街区（名村）的保护整治，将其打造成整体风貌协调、地域特色彰显、商业布局完善、一街区一品牌的历史文化街区。恢复华盖山城墙、谯楼子城城墙、州治府衙，进行必要的考古工作，展现以子城片区为中心的历史景观轴；恢复下陡门遗址的原貌，使之成为古城展示项目；加强温瑞塘河水系沿岸文物古迹的保护，完善提升塘河文化展示馆，恢复重建文昌阁、叶适纪念馆；加5大三垟湿地文化遗产保护力度。（二）文物古迹保护工程。完成三垟周宅、夏承焘旧居、让·平祖居、永嘉战时青年服务团旧址、新四军驻温通讯处旧址、瓯海公学图书馆、永宁殿、永川轮船局等文物古迹的腾空安置和维修；完成夏鼐故居、沧河巷26号民居、吴百亨故居、仰义王宅、国安寺石塔的修缮和环境整治；建设老鼠山遗址公园及博物馆。增加对文物古迹保护的投入，认真做好文物古迹保护的规范化工作。（三）东瓯历史文化挖掘工程。建设集展览展示、瞻仰纪念、休憩、公祭场所等功能为一体的东瓯园；恢复重建东瓯王庙，做好其周边环境的整治，加快墨池公园建设，拆迁东瓯王庙与墨池公园之间的民居，将东瓯王庙与墨池公园连成一体；开展东瓯文化的宣传，举行东瓯王的公祭与瞻仰活动；创作东瓯王戏剧剧本，并排练公演；举办东瓯国文化研讨会，并编写出版东瓯文化论文集。（四）江心屿历史文化展示工程。保护利用文天祥祠、浩然楼等文物古迹，在江心东塔后建立弘一大师纪念馆，在澄鲜阁建谢灵运纪念馆。深入挖掘以弘一大师为代表的温州佛教文化、以世界百强航标灯塔——东西双塔为典型的温州建筑文化、以谢灵运为代表的山水诗文化等江心特色文化；加强以文天祥祠、英国驻温领事馆为代表的爱国主义教育基地建设。（五）永昌堡抗倭遗址修复工程。全国重点文物保护单位6永昌堡是浙江省现存唯一一处由民间自发兴建的抗倭城堡，对研究明代沿海抗倭体系具有重要的史料价值。根据“全面治理，逐步修复，整体推进”的工作要求，科学、合理地做好永昌堡保护修建的总体规划；在城墙维修基本完成的基础上，做好镇山楼修建、东护城河开挖、河岸驳坎砌筑、东门外绿化等配套工程；以“亚洲城市项目”都堂第修复工程为契机，抢救修复洞桥底40号、上仓巷1号、状元里18号、王绍志故居等古民居、古建筑；加速外迁安置工程建设，全力推进综合管网、路面景观铺装、环海楼广场与开挖东护城河、西门雕塑与绿化、立面整饬等配套工程建设；充分挖掘其文化底蕴和精神内涵，使永昌堡成为温州优秀历史文化的金名片。（六）泽雅传统造纸技术示范工程。泽雅四连碓造纸作坊是我国古代造纸术的活化石。2009年12月，国家文物局批准“指南针计划”专项“中国传统造纸技术传承与展示示范”项目落户瓯海泽雅。要以该项目建设为契机，不断完善基地建设发展规划，抓紧做好四连碓、唐宅村、横垟村、水碓坑村-黄坑村等现存造纸作坊集聚区的保护整治，加快推进泽雅传统造纸博物馆及水碓坑村传统造纸生产性传承示范点建设，深入挖掘纸山人文生态内涵，使四连碓造纸作坊成为活态的文化遗产和具有开放、人文价值的传统造纸技术传承与展示的示范基地。（七）非物质文化遗产传承保护工程。建成温州市非物质7文化遗产博物馆；设立专项资金，重点扶持瓯剧、瓯绣、瓯塑、温州鼓词、米塑、彩石镶嵌、发绣、拦街福、宁村汤和姓俗等具有温州特色的非物质文化遗产项目的传承与利用；开发长人馄饨、矮人松糕等温州特色名小吃制作技艺，开设列入温州“非遗”名录的名小吃一条街；加大对温州民俗、民间艺术、传统工艺、老字号、名特产等非物质文化遗产的挖掘、保护与传承力度，争取更多的项目列入世界、国家与省级非物质文化遗产保护名录。（八）专题博物馆兴建工程。专题博物馆的数量和质量是检验一个地区文化品位、综合竞争力、经济社会发展水平以及文明程度的重要标志。要坚持“优质办馆，特色办馆”的原则，加强各县（市、区）公共博物馆的建设，充分利用温州民间资本雄厚的优势，积极鼓励、引导和扶持社会力量参与专题博物馆建设，形成政府主导、社会参与、多方支持的富有温州特色的博物馆建设格局。利用现有文保单位，加快建设夏鼐故居、夏承焘旧居、让·平祖居、方介堪艺术馆、温州数学名人馆、东瓯国历史陈列馆、木鱼法师纪念馆、温州航运史馆、温州商会（华侨）史馆、南戏博物馆、叶适纪念馆、张璁纪念馆、谢灵运纪念馆等一批专题博物馆。要建成一个免费开放一个，让文化遗产保护成果惠及广大民众，以凸显、提升温州城市文化品位。（九）“四大文化品牌”打造工程。深入挖掘温州历史文8化内涵，努力打造“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等区域特色文化品牌。加强南戏的研究，挖掘戏曲的历史文化，加强瓯剧、木偶剧等国遗剧团建设，规范和促进民营剧团的发展，确立温州在中国戏曲史上的地位。充分利用温州较为雄厚的歌舞人才资源和较为扎实的歌舞群众基础，精心组织创作一批优秀歌舞节目，打造一批在全国、全省有影响力的歌舞精品。依托美术馆（书画院）、墨池吟坛等平台，加快青年书画人才的培养，实施书画人才名师名家行动，不断扩大我市书画的知名度和影响力。推进现代先进技术与传统工艺的结合，加强政策引导，坚持走产业化、精品化道路，构建集研发、销售、展示、观摩、旅游为一体的平台。（十）历史文化研究宣传工程。编纂《温州通史》，开展东瓯文化、温商文化、龙舟文化、大罗山宗教文化、温瑞塘河文化、三垟湿地生态文化、泽雅纸山文化、永昌堡抗倭文化的挖掘与研究，使其成为海内外温州人对温州归属感、认同感和忠诚度的源泉；在江滨路建设文化长廊，开展温州历史文化名人评选活动，在古城区街头、绿化地带、文物建筑遗址等节点树立雕像，供大众参观瞻仰，切实加大温州历史文化底蕴的宣传力度。五、实施步骤（一）论证准备阶段（2010年12月－2011年7月）。明确申报国家历史文化名城的目标后，邀请国内知名专家来温州9实地考察、专题调研，分析我市名城申报工作中存在的有利条件及不利因素，提出具体指导意见，把握工作的关键环节和需突破的难点。完成《温州历史文化名城保护规划》修编工作，各责任单位完成相关工程的腾空、修缮或环境整治的方案设计工作。按照申报程序和要求，组织好国家历史文化名城申报材料并上报省政府。（二）项目实施阶段（2011年8月—2014年8月）。根据国家历史文化名城保护的核心内容，围绕历史文化名城十大重点工程，本着“加大投入、先易后难、突出重点、逐步推进”的原则，咬定工作目标，抓住项目载体，落实投资主体，加快保护和建设步伐。各相关责任单位务必对照责任分解表，全力推进项目建设，确保按时保质保量地完成工作目标。（三）迎接检查阶段（2014年9月—2014年12月）。召开国家历史文化名城迎检动员大会，并邀请国家历史文化名城考评专家进行初检；根据专家意见，进行整改提高，争取大部分指标符合《国家历史文化名城验收评估标准》的要求。六、保障措施（一）加强组织领导。把国家历史文化名城创建申报工作纳入市委、市政府对市直单位年度工作目标考核的重要内容，市四套班子领导挂钩联系具体项目，市政府与各责任单位每年签订目标责任书，对创建任务的实施进行跟踪落实。建立历史文化名城保护委员会与专家咨询工作小组，加强对各类保护和10建设项目的指导工作。建立国家历史文化名城申报工作定期通报制度、专家咨询制度以及公众和舆论监督制度。特别是领导小组各成员单位，要尽心履责，加强协作，扎实推进。鹿城、龙湾、瓯海三区要成立相应的领导和工作机构，建立工作机制，落实工作措施，设立项目配套资金，认真做好辖区内历史文化遗产的梳理工作，并编制和实施相应的保护利用规划或方案，拓宽我市历史文化名城保护领域，为我市申报历史文化名城创造更加坚实的条件、提供更加翔实的内容。各地各有关单位要将国家历史文化名城申报及保护工作列入重要议事日程，与经济社会发展一起规划、一起实施。各学术机构、大专院校、企事业单位、社会团体等要充分发挥各自作用，共同做好历史文化名城保护申报工作。（二）加强经费投入。要强化政府主导职能，将历史文化保护经费纳入本级财政预算。及时落实、拨付创建十大工程专项经费，保障名城创建办公室的运作经费、规划方案编制费等费用。大幅度提高温州市优秀历史文化保护发展基金会本金额度，设立重点项目引导、奖励资金，推动文物保护工程。加大对非物质文化遗产保护的投入，促进传承发展。要重视历史文化保护的