市长刘志杰在临汾市加快服务业发展工作会议上的讲话

在全市加快服务业发展工作会议上的讲话刘志杰(2008年6月3日)同志们：今天，召开这次加快服务业发展工作会议，主要任务是认真贯彻全省加快发展服务业工作会议精神，结合临汾实际，对全市服务业发展工作进行研究部署，为我市经济社会发展开辟新空间、注入新动力、争创新优势。会上，我们下发了《关于加快服务业发展实施意见》(草案)和《临汾市2008—2010年服务业发展规划》(征求意见稿)，建民副市长就发展服务业工作作了全面的动员部署，安排得很好，我完全同意。侯马市等三个单位作了交流发言，为大家今后在工作中提供了很好的借鉴经验。下面，就推进我市服务业发展工作，我再强调三点意见。一、认清形势，把握机遇，提升发展服务业工作摆位发展服务业是当务之急，需要引起各级高度重视，应当把它摆到应有的位置。今年的省人代会上，孟省长在《政府工作报告》中将服务业作为全省今年要推进的“四大攻坚”之首，充分表明了省政府在发展服务业工作上的信心和决心。4月17日，省政府召开了全省加快发展服务业电视电话会议，就全面加快发展服务业进行了安排部署，并出台了一系列的政策措施。这些政策措施力度之大，前所未有的，充分体现了省委、省政府指导服务业发展思路的重大转变。在我市的二届人大四次会议上，市政府也将服务业作为今年“六大攻坚”之一，体现了政府对发展服务业的高度重视。可以说，服务业涵盖了除工业、农业、建筑业之外的其他所有行业，大约十五、六个专业门类，全省服务业占地区GDP总量的36%，我们才占29%，差距十分明显。加快服务业发展，既是落实科学发展观之需，也是顺应经济社会发展潮流之要，对于我们临汾这样一个资源型城市而言，更具有特别重要的意义。我们要紧抓全省加快发展服务业的“黄金”机遇，紧密结合我市改革发展实际，将思想认识统一到市政府加快发展服务业这个工作重心上来。（一）加快发展服务业是当前经济社会发展的必然要求。我市是中华民族发祥地之一，是黄河文明的摇篮，历史文化底蕴深厚，拥有引以为豪的人类文明之源、中华文明之源、三晋文明之源的“三源”文化内涵，放在全省也是旅游资源较为丰富的地市。实现旅游资源大市向旅游强市的转变，我们任重而道远。把旅游业发展放在全省的坐标来看，我们还处于比较落后的位置。与北部相比，比不上大同以佛教文化为核心的旅游文化；与中部相比，比不上晋中以晋商文化为核心的旅游文化；与南部相比，也比不上运城以关公文化为核心的旅游文化。就市内旅游资源来看，虽然曲沃、侯马、尧都等县市区的区位优势明显，历史文化基础也很坚实，但是旅游业和物流业还不够发达，还没有更好地做强做大；霍州、吉县等县市自然条件优势很突出，但还没有更进一步开发。可以说，我市的服务业还有很大的发展空间，潜力很大。按照世界经济发展的一般规律，在人均生产总值达到2000美元以后，服务业特别是现代服务业将引领经济发展。这种规律不以人的意志为转移，如果认识并抓住这个规律，服务业的发展就会进入一个加速期，如果忽视了它，或者约束了它的发展，我们同先进、发达地区的差距就会越来越大。去年，我市人均生产总值接近2000美元，再过4到5年，将有望达到人均5000美元。目前，我们正处于工业化的中期或中后期，在这个发展阶段，我们要自觉遵循经济发展规律，在继续巩固农业、做强工业的同时，抓住发展机遇，加快发展服务业。（二）加快发展服务业是实现经济发展方式转变的必由之路。我市是一个资源型城市，全市17个县市区中就有14个有煤。这些年来，通过发展以煤炭为源头的工业产业，经济总量不断攀升，第二产业在GDP中的比重不断加大，实际上已经完成了资本的原始积累。同时，随着国家宏观调控日趋严格，以浪费资源、牺牲环境为代价的发展模式已经是山穷水尽了，经济发展方式已经到了不可不变的地步。数据表明，我市经济发展的增长速度(经济总量和财政收入)在2004年以前逐年猛增，以后就往下走。这里面有两个原因：一是经济总量基数过大，一是国家产业政策对粗放式发展的打压。近年来，我们坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，不断探索转变经济发展方式的路子，并已经取得了初步经验。可以肯定的是，加快发展服务业，是转变经济发展方式的必然选择。按照我市目前经济规模的发展速度来测算，未来3年内，服务业比重每年提高1个百分点，第二产业比重相应地下降1个百分点，则共可减少能耗96万吨标准煤，二氧化硫的排放量会减少1.2万吨。同时，可以解决大量的人口就业。服务业是新兴产业，也是朝阳产业，当前国家、省里都在大力扶持，发展潜力巨大。发展现代服务业，经济增长将更多地依靠技术进步和劳动生产率提高，因而减少资源消耗和环境污染。可以预见，只要以加快发展服务业为抓手，推动结构调整，推进节能降耗，我们就能在转变经济发展方式上迈出更大步伐。（三）加快发展服务业是推动城市化进程，提升城市品位的重要内容。现代服务业是一个国家和地区文明程度的标志。纵观发达国家的城市化进程，服务业的发展与城市化的推进是相辅相成的关系。凡是发达地区，其服务业必然会很发达；凡是落后地区，其服务业也必然落后。在服务业上存在明显优势的城市，必定是富有魅力的城市，如马来西亚、新加坡、香港、澳门等国家和地区，都能够很好的说明这一点。城市是现代服务业的载体，发展现代服务业是提升城市形象的重要保障。比如城市的基础设施、服务功能、城市承载力、城市功能的水平是否达到高水平、全覆盖，适应多层次人群需要，都需要服务业来支撑。一个现代化的城市，必须具有快捷的交通体系、便利的城市公共服务、强大的商务支持功能、宜居的人文环境等要素，而这些都是服务业的范畴。我们在不断推进城市化进程、提升城市现代化水平的同时，也相应地推进服务业的发展。服务业可以促进城市不断扩张，提升城市品位，而城市的扩张、形象的改善又会带动相关服务业的发展。目前，我市市区建成区只有37平方公里，服务系统还不完善，综合服务功能不强，服务业发展水平和城市化水平不相适应，服务产业集聚效应不够明显，人口、环境都已经到了承载的极限，其他各县市区的服务业发展更是滞后。按照120平方公里、80万人口的城市发展规划，我们的服务业发展空间还是很大的，发展服务业将是未来几年我市经济社会发展的重头戏。为此，我们必须及早动手，大力发展服务业，推进城市现代化进程，从而实现服务业与城市化的良性互动。（四）加快发展服务业是改善民生、构建和谐的迫切要求。服务业和人民生活息息相关，其中有的是为了满足人们的生存温饱等基本生活需要，有的则是为了满足高层次生活享受的需要。加快服务业发展，是满足人民群众各个生活层面消费需求的根本之策。同时，服务业在增收富民中有着其他产业不可替代的作用。目前，在我市城镇职工报酬总额中，来自三产的收入占到了58.2％，高出二产19.6个百分点；私营企业中，服务企业占，注册资本占50.8％；个体工商户中，服务业户数占％，注册资本占71.6%。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城市居民增收的最大来源。服务业投资门槛低，创业天地宽，对就业人员的素质要求也各有不同，既需要有高学历的技术人员，也需要有良好身体素质的体力劳动者。加快服务业发展，可以更好地实现扩大就业，解决人民群众的就业问题。同时，服务业税收大部分留在地方，可以有效增加地方财力。教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，可以更好地丰富人民群众的物质文化生活。通过加快发展服务业，将不断创造人民群众的美好生活，为构建和谐社会奠定坚实的基础。总之，发展服务业对于促进经济社会发展具有非常重要的意义，既关乎我市发展大局，又关乎人民群众切身利益，是一项现实而紧迫的重大任务。临汾发展服务业的基础良好，空间巨大，潜力无限，加快发展服务业是今后一个时期经济社会发展的重点工作。全市上下务必要进一步解放思想，抛弃原有的思维，更新观念，形成发展共识，将服务业发展不断向前推进。二、创新思路，统筹兼顾，突出发展服务业的重点我们把临汾服务业放在全省、全国的角度来看，虽然错过了历史机遇，未能捷足先登，但是蓄势待发，后来居上，条件具备，优势明显。所以我们必须增强紧迫感和危机感，创新服务业发展的思路，统筹兼顾一、二、三产业，把全市的服务业发展放在国际一体化、区域一体化、城乡一体化的大背景下来统筹思考,立足临汾发展的实际来谋划。一是把发展现代服务业与提升优势产业统筹起来。煤炭、焦炭、冶金、电力、煤化工、装备制造等产业是我市的优势产业，我们发展服务业，必须紧紧围绕这些优势产业的提升改造、优化升级和规模发展，加快发展信息服务业，推进现代信息、网络技术的普及、推广和运用，建立健全电子商务认证体系、物流配送体系和服务应用系统，为优势产业发展服务。这些优势产业做上去了，对第三产业就有需求，三产发展就有空间；三产发展了，就会进一步促进优势产业不断提升，二者相辅相成，互为因果。我们需要把二者同重并举，形成一个优势产业与现代服务业并驾齐驱、融合发展的格局。二是把发展生产性服务业与生活服务业统筹起来。生产性服务业是服务业中的重要的增长极，随着产业、行业分工的越来越细，工业领域、农业领域的发展对服务业提出了更高要求。传统服务业要提升，为生产服务的服务业要发展，两者关系紧密，互相促进，我们要统筹安排，协调推进，必须由过多地重视生活服务向生活、生产服务并重转变，向更多关注生产服务转变，围绕工农业生产，大力发展现代物流服务、仓储配送服务、科技创新服务、金融证券服务，实现一、二、三产的互动发展。决不能厚此薄彼，重一头轻一头。三是把重点发展和兼顾一般统筹起来。重点发展旅游业和物流业，其他方面也要兼顾发展，要有先后主次之分。既要充分利用我市文化积淀深厚、文物资源众多、区位优势明显等发展服务业得天独厚的条件，优先发展旅游业和物流业，又要结合优势产业发展，统筹兼顾，积极加快发展知识密集、关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级创造条件。目前，我市服务业发展要重点在以下六个方面下功夫：一要在放手发展旅游业上下功夫。我市目前4A级旅游景点只有三个，和我市拥有深厚的文化底蕴和众多的历史文物资源的地位还很不相称。旅游业的发展，关键做好几个问题：一是做好旅游产业规划。好了事半功倍，弄不好则事倍功半，甚至难以为继。二是旅游景区建设。三是旅游市场要素建设。要变文物资源优势为旅游资源优势，变文化资源优势为产业发展优势，高起点编制临汾文化旅游业发展规划。要深入挖掘“三源”文化内涵，突出尧文化特色，实施“一带、五区、十点”旅游景点景区建设和深度开发。我市旅游业发展市场化整体水平不高，目前的旅游景点景区，体制不顺、机制不活、经营粗放、管理滞后、发展缓慢。从现在开始，要加快改革现有旅游管理体制和运营机制，广泛吸纳市场资金，参与景区景点整体开发。同时，要完善景点餐饮、住宿、道路交通、购物、娱乐等配套设施，延伸产业链条，引进旅游发展的专业人才，提高服务水平，提高旅游业发展的档次，力争每年增加一个4A级景点，将临汾建设成为以生态观光、文化游览、休闲度假为一体的生态旅游目的地，力争将旅游产业发展成为临汾经济新的增长点，成为临汾现代服务业的重要支柱产业。二要在突出发展现代物流业上下功夫。现代物流业是现代服务业中近几年发展非常快的一个产业，并非仅仅是具体的事物交换，还有网络电子物流等。紧紧抓住我市被确定为国家交通枢纽城市、地区工业化步伐加快、物流市场不断扩大的有利时机，充分发挥和深度开发我市的交通区位优势，坚持以尧都、侯马等市区的重点交通枢纽为依托，立足打造晋南卫星城市集群的远景目标，提升临汾在未来城市发展中的竞争力，在这方面要做足文章。大力发展运输服务业、仓储业、批发业、零售业，充分发挥海关、商检、公路、铁路、保税区和紧邻运城机场的突出优势，加快物流枢纽和园区建设，做足“码头经济”和“道口经济”文章，同时注意收集物流信息，组织货源，健全电子网络，加快侯马方略、宝特等旗舰型的物流企业，辐射和带动全市的物流业发展，尽快形成以交通运输业为龙头，涵盖仓储业、物流中心、物流货物储运代理、物流中介服务、物流信息服务等行业的较为完整的现代物流业发展与运作体系。三要在强力发展交通运输业上下功夫。交通运输业是现代服务业的一个独立体系，也是旅游、现代物流等服务业发展的基础