关于进一步整合县城教育资源的实施意见

1澂江县城教育资源整合实施方案（初稿）教育是实施“人才强县”战略的基础，是提高澂江竞争力与综合实力的根本，是促进澂江经济社会可持续发展的，教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益。为进一步优化县城教育资源规划布局，合理配置教育资源，改善办学条件，满足人民群众对优质教育的需求，促进教育事业与经济社会的协调发展，根据《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010年—2020年）中有关推进义务教育均衡发展的精神，特制定我县县城教育资源整合方案。一、县城教育资源整合的重要意义澂江县城所在地凤麓镇，城区建城面积为人口县城现有初中、小学公办幼儿园各一所，分别是澂江二中、凤山小学、机关幼儿园。澂江二中始建于1973年，现有学生2499人，教师165人，校园占地31082平方米，生均占地6.21平方米，建筑面积15507平方米，生均建筑面积6.21平方米。生源主要来自凤麓镇全镇、九村镇全镇；右所镇补益村委会、小西村委会；龙街镇忠窑村委会。凤山小学始建于1907年，现有学生2778人，教师117，校园占地27705.6平方米，生均占地9.97平方米，建筑面积12790平方米，生均建筑面积4.6平方米。生源主要来自凤麓镇全镇、外来进城务工、经商子女。机关幼儿园始建于1956年，现有学2生1956人，教师750人，校园占地7459.2平方米，生均占地9.95平方米，建筑面积7346.7平方米，其中D级危房2093平方米，生均建筑面积9.8平方米。生源主要来自凤麓镇全镇、外来进城务工、经商子女。近年来，随着澂江经济社会的快速发展，城镇化进程的快速推进，县城规模的不断扩大，县城人口不断增加，县城现有的办学条件难以满足经济社会发展和人民群众的需求，加之现有几所学校均处于老城区，规划布局不合理，实施就地改造、扩大办学规模的难度较大，整合县城教育资源，对县城三所学校进行整合，并异地改建势在必行，主要原因是：一是办学条件已不适应群众的需要。随着澂江城市化进程的快速发展，城区中小学（幼儿园）就读人数骤增，校舍拥挤，学校超负荷运转，办学条件难以适应社会发展和人民群众的需要。澂江二中学生均占地12.43平方米，生均建筑面积6.21平方米。凤县城山小学生均占地9.97平方米，生均建筑面积4.6平方米。机关幼儿园生均占地10.05平方米。各学校大班额现象严重突出，澂江二中大部份班级超过60人（初级中学班额标准45人），凤山小学平均班额达53.42人（小学标准班额40人）,县机关幼儿园平均班额到46.88人（幼儿园标准班额30人）。学校办学难、教师育人难、学生入学难等系列问题日益突出，人民群众、社会各界对城区义务教育资源短缺问题反映强烈。二是学校布局不合理。澂江二3中位于凤山公园南面，被环城北路一分为二，学校东接民居及老阳宗公路，西、南面与凤山公园毗邻，北面为凤山公园，学校也无向四周拓展的空间。机关幼儿园座落在老县城景宁街，校园经几次合并而成，校园中间有一条居民共用通道，把园区分为东西两院，四周全是民房，周边小巷多、暂住人口多，环境复杂，不利于幼儿的成长和身心健康。三是存在较大的安全隐患。澂江二中、凤山小学、机关幼儿园均位于老城区，学校周边道路狭窄，交通条件极差。澂江二中和凤山小学均被环城北路分为两个校区，学校管理难度大。澂江二中与凤山小学两校相邻且两校学生均超过2500人，学生上学和放学时造成县城东至环城南路，南至环城北路，西至北正街，南至劝学街整个区域交通严重阻塞，学生全部聚集在学校周边的公路上存在较大安全隐患。D级危房有2093平方米，其余均为C级危房，存在严重安全隐患。加之道路狭窄拥挤，经常发生交通堵塞，如发生突发事件或自然灾害，人员难以疏散。根据三个学校目前的情况，对二中、机关幼儿园重新选址建设，对凤山小学教育资源进行进行整合，是解决当前县城教育资源存在问题的最有效途径，提高教育质量，提高财政资金使用效益，缩小城乡教育发展差距，促进县城教育均衡发展、加快推进城市化进程的迫切需要，对促进全县教育事业经济协调的发展具有重要意义。三、县城教育资源整合的基本原则和思路4（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持教育发展“标准化、优质化、现代化”的原则，通过并、改、扩、建等办法，统筹优化整合县城教育资源，合理规划和调整县城基础教育布局，有步骤地扩大办学规模，切实改变当前县城学校布点不合理、班额过大、办学条件不足的状况，使全县中小学教育资源实现优化配置，逐步向建设标准化学校迈进，全面提高我县教育投资效益和教育教学质量，形成与全县经济社会发展相适应的教育发展新格局，实现我县基础教育的均衡、持续、健康发展。（二）县城教育资源整合基本原则（1）合理布局：根据县城发展规划思路，针对县城人口分布情况，按照就近、就便入学的原则，首先考虑幼儿园、小学和初中学校的布点，按照环境宜人、交通便利、生活方便的标准选择校点，合理布局各类学校。（2）整合资源：坚持扩建与新建结合，调整与置换结合的原则，做大做强城区各类教育资源。尽可能利用现有教育资源的原则。在符合城区规划的基础上，尽可能在现有学校资源的基础上扩建，避免大拆大建，以提高教育投资效益,避免重复建设和浪费投资，最大限度降低国有资产损耗。（3）统筹规划：将城区基础教育各级各类学校布局规划纳入县城建设总体规划进行布局，根据今后五年及更长时期的人口流动及经济社会发展趋势，按照教育发展的规律和国家规定的有关学校建设的要求和标准，科学规划。（4）分步实施：坚持城区中小学（幼儿园）建设标准5化的原则。新建和扩建学校都按照标准化学校的建设标准一次规划到位，并针对教育发展的阶段性需要和县财政能力情况，分步实施，分期落实。四、县城教育资源整合后学校选址、原学校房地产的处置及初步规划方案A、澂江二中（一）澄江县第二中学学校选址意见在新校址的选址问题上，经过认真分析、实际察看地形，初步形成四个方案供参考：方案一：新屠宰厂以西、东浦路以南优点：1、土地平整，室外工程费低，建设成本低，周边建筑均为低层建筑，日照充足，建筑防火设计容易通过，周边无污染源和污染物，有利于学生身心健康，容易整合城市资源，排污给水，供电方便。有利于防灾及安全疏散。2、所征土地无需拆迁，方便学校布局各种教学用房、生活用房及运动场地。3、新选址土地属建设预留用地，符合中央及省国土资源厅的土地使用政策，有政策支撑。4、土地规范，便于布局，符合标准化办学条件。5、位置靠近居住区和村镇居民点，以便于学生就近上学交通方便，容易整合城市资源，处于交通便利、位置适中6的地段，就学路线便捷，有合理的服务半径，方便学生上学，会得到所有学生和家长的认可，赢得良好的社会效益。6、新建符合省市标准化学校建设相关文件精神，可得到省市的大力支持。7、相对于全县的学校布局较合理。8、学校位于现场东边，不在主干道上，车流量较小，学生出入校园比较安全。不足：1、征地费用相对山地要高2、靠近居民区，校园活动对居民有一定影响。3、目前城市规划路网暂不配套。方案二：法院以西至梁王河，澂波路以北，澂马公路以南优点：1、所征土地无需拆迁，方便学校布局各种教学用房、生活用房及运动场地。2、土地相对平整，建设成本低。3、环境优美，外界干扰不大。4、新选址土地建设预留用地，符合中央及省国土资源厅的土地使用政策，有政策支撑。5、土地规范，便于布局，符合标准化办学条件。6、交通方便，会得到所有学生和家长的认可，赢得良好的社会效益。7、新建符合省市标准化学校建设相关文件精神，可得7到省市的大力支持。不足：1、征地费用相对山地要高2、处于城镇规划区，地块凌乱，工业大道从校园穿过，校园被分成两大块，目前城市规划路网暂不配套。方案三：凤尾村以北、大树村以西、车辆检测站以南的红山顶山地块。优点：1、新选址土地属旱地，不占良田，征地费用相对不高。符合中央及省国土资源厅的土地使用政策，有政策支撑。2、若从学校大门到澂阳公路修一条26米宽的大路，可以带动县城以东片区的经济、文化及房地产业的发展，使这一区域形成澂江的一个经济热点，可进一步拉动澂江经济、社会的发展。3、所征土地及四周无建筑物，无需拆迁。4、新建符合省市标准化学校建设相关文件精神，可得到省市的大力支持。不足之处：1、该选址地形偏陡，土方平衡费高。2、交通不方便，须投入很大资金才能解决交通问题。3、需投入相应的资金建设防洪设施。4、离县城稍远，县城孩子上学骑自行车的较多，由于上学坡陡，存在安全隐患。85、破陡沟深，容易诱发地质灾害，存在安全隐患。且土石方、挡墙等方量相当大，建设投资增大。6、按《住房和城乡建设部、国家发改委关于批准发布《农村普通中小学校建设标准》的通知》建标【2008】159号之规定，由于南北向高差较大，无法摆放田径场（按规定田径场只能南北向）。7、校园地形凌乱不规则，无法建成标准化学校。8、所选土地内有110千伏高压电线通过，存在重大安全隐患；若改变输电线路，难度相当大，成本太高。方案四：置换华业公司的足球学校用地置换方法1：将澂江二中环城北路以北的房产、地产全部拍卖，用于补偿华业公司，剩余部分用于校舍建设。置换方法2：政府重新划地给华业公司进行置换。优点：1、所征土地完全符合办学用地性质，方便办理相关手续。2、土地相对平整，建设成本低。3、环境优美，外界干扰不大。4、土地规范，便于布局，符合标准化办学条件。5、交通方便，会得到所有学生和家长的认可，赢得良好的社会效益。6、建设标准化学校，符合省市相关文件精神要求，可得到省市的大力支持。9不足：1、土地置换协调工作有一定难度。3、公路横穿校园，校园被分为南北两部分。综合分析以上四个方案，我校的意见：方案一为首选，其次是方案二。（二）二中原址处理意见方案1：二中公路以南的学生宿舍划归凤山小学使用，可以缓解凤山小学生均用地不足的问题。新教学楼以北的学生运动场划归凤山公园使用，弥补我县没有群众健身公共运动场地的缺陷，使公园有标准的篮球场，以满足全县人民的需要。新教学楼可以归县图书馆使用，县图书馆归公园使用，使公园更美观、规范。二中原老教学楼、办公楼、综合实验楼可以划归进校、党校、教育局、县总工会使用。原进校、党校、教育局可划归凤山小学使用，这样凤山小学生均占地面积不足的问题可以得到缓解。优点：1、整合二中、凤小、进校、党校、教育局、县总工会的现有资源，凤山公园会更美观、规范，并有四块标准的篮球场，提供给县城群众作为体育健身运动的场所，将给整个县城带来非常好的社会效益及经济效益。2、便于盘活二中、凤小、进校、党校、教育局、县总工会，尽可能的整合县城行政事业单位的房产资源，同时避免大拆大建，最大限度的减少国有固定资产的损耗。103、县总工会、凤山小学北院、沿振兴路街区的行政事业单位的房地产可以考虑拍卖，弥补新建二中、幼儿园建设资金不足的问题。不足：新建二中资金缺口大，单位与单位之间的房地产处置、整合手续复杂，单位之间容易产生新的矛盾。方案2：二中北院地产全部拍卖。地产42亩ⅹ每亩300万﹦12600万元。全部拍卖，预计可筹集资金12600万元。优点：重建二中资金缺口小。不足：不能盘活凤山小学、进校、党校、教育局、县总工会的房地产，国有资产损耗大，没有社会效益。综合分析对比以上两个方案，学校意见：选择方案一。（三）二中初步规划和投资估算1、规划在校生人数2499人，2、学校占地面积：34㎡／人，34×2500＝85000㎡（127亩）。3、校舍建筑面积：13.2648㎡／人，13.2648㎡／人×2500人＝33162㎡（1）教学及辅助用房：4208÷1200×2500÷0.6=14611㎡，（其中教学楼3幢×2600㎡/幢=7800㎡；图书馆一个886㎡；综合实验楼三幢共5925㎡）。（2）办公用房面积561÷1200×2500÷0.6=1947㎡。拟建办公楼一幢1947㎡。（3）生活用房面积1396÷1200×2500÷0.6=4847㎡。（其11中拟建125㎡的环保厕所三个，共375㎡；拟建2000㎡的食堂兼礼堂一个；1120㎡的食堂一个，共3120㎡；其他用房1352㎡）。（4）学生宿舍总面积5.5㎡／人×15