关于近期黄委电子政务建设与应用情况的汇报(精)

热烈欢迎各位代表参加全国水利政务信息化工作交流座谈会水利部办公厅积极谋划扎实工作稳步推进水利政务信息化建设2005.12近年来，办公厅不断加大政务信息化的工作力度，会同信息中心等相关部门，按照部党组“以水利信息化带动水利现代化”的总体要求，在充分调研的基础上，积极谋划，多方协调，扎实工作，稳步推进水利部机关和直属机构的政务信息化建设，加强对水利系统的行业指导，努力提高整个水利系统的政务信息化水平。下面，我就水利部政务信息化建设的有关情况介绍如下：一、对水利政务信息化建设目标和任务的理解（一）党中央、国务院对政务信息化作出了总体部署党和国家从转变政府职能、改进管理方式的高度，对政务信息化建设提出新要求，并把政务信息化建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点。《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》中提出,用三年到五年的时间建立以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化的枢纽框架，即：政府机关内部的办公业务网（以下称政务内网）；国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网（以下称国办专网）；以因特网为依托的政府公众信息网（以下称政务外网）；政府系统共建共享的电子信息资源库。（二）可持续发展治水思路对政务信息化建设提出了更高的要求按照中央的水利工作方针，水利部党组提出了可持续发展的治水新思路。按照新的治水思路，要实现从工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，对水资源进行优化调度、科学配置、高效利用和节约保护，必须充分依靠信息化手段。而在当前和今后一段时期，水利政务信息化是水利信息化建设的主要内容。坚持依法行政，加强规范管理，提高行政效率，推行科学民主决策，提高涉水突发事件的应急处理能力，需要政务信息化手段的支撑和保障。按照以人为本的理念，不断提高防汛抗旱指挥决策、水资源优化配置的水平，需要以现代信息技术为依托。建设社会主义和谐社会，需要通过政务信息化建设提供水利部门与社会公众之间的互动平台。当前水利事业发展势头良好，社会各界非常关注水利，通过政务信息化网络平台，可以更好地宣传水利工作，推行政务公开，实施网上审批，为水利工作创造良好的舆论氛围，为社会公众提供良好的服务。（三）新的形势要求对水利政务信息化的目标进行科学定位基于对当前国家信息化发展趋势和水利工作形势的理解，我们认为，水利政务信息化建设的核心是运用现代信息技术，把先进的管理理念和方法引入到管理流程中，提高管理效率和决策水平，促进管理和服务的创新。开展水利政务信息化建设，就是在世界已进入信息社会的大背景下，按照科学发展观和依法行政的要求，对水利部门业务流程进行优化，充分体现以人为本，实现资源共享和互联互通，促进科学决策、民主决策和政务公开，增加决策的透明度，提高行政管理的效率和效益。我们认识到，水利政务信息化建设不是单纯地搞一些工程建设，而是基于对业务需求的深刻理解，优化管理模式，建立新的工作流程，是管理模式的变革，是一个涉及多个层面、必须多部门协同配合的系统工程。二、水利部政务信息化建设进展情况从2002年开始，部机关和七个流域机构陆续提出水利电子政务建设项目需求。截至2004年，水利部电子政务综合应用平台项目和七个流域机构的电子政务系统（一期）项目相继通过项目建议书和初步设计阶段的审批，八个项目核定总投资约1.5亿元。为发挥整体优势，避免重复建设，提高资金使用效益，经各方协商,于2004年4月份正式确定了统一开发、分别部署的实施模式，目前项目进展顺利，公用平台基本完成开发任务，综合办公系统已完成开发任务，进入测试阶段。五个单项业务应用。即综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作和科技业务管理、水利人才培训网。（一）建设总体方案及进展情况三类门户网站。即政务外网门户、政务内网门户、国办专网门户。一个公用平台。即应用支撑平台，提供统一的技术架构、标准与环境，为业务应用建设提供各类公共应用服务和集成服务，为资源整合和信息共享提供运行平台。政务内网建设。组织建设水利部机关至流域机构政务内网，保证水利部机关与七个流域机构在物理隔离的前提下实现互联互通。水利部机关、流域机构电子政务系统由八个独立公用平台和基于平台构建的综合办公等四个核心业务应用和一些其它各单位的个性化应用共同组成。拓扑结构水利电子政务项目的总体框架由分层支持体系、保障支持体系和标准规范体系三部分组成。总体框架在各有关单位的共同努力下，水利电子政务项目进展顺利。项目进展情况水利政务外网已完成改版，国办专网门户网站开通1年政务内网的网络设备及相关软件已陆续到位公用平台基本完成了开发和测试，正在进行单点调试综合办公系统已开发完成，目前在部机关测试，即将转入部署、试用阶段规划计划、人事教育、国际科技和人才培训四个业务应用系统，现在进行需求梳理和功能分析阶段，即将转入项目招标程序（二）综合办公系统的基本情况及进展综合办公系统建设内容主要分三个部分：水利部综合办公系统水利部机关和流域机构内部办公系统应用域间公文交换远程模块（远程办公、远程文件上报）可配置性和易于推广性统一设计，分步实施先进性和开放性系统设计与建设过程中，始终遵循以下原则：易维护和扩展性易用性水利部综合办公系统作为建在公用平台上的应用之一，部署在对应的由部机关综合办公系统应用和七个流域综合办公系统应用所构成的“1＋7”的应用拓扑结构上。总体拓扑结构根据前期的需求调研结果，将综合办公系统的功能模块按业务需求分为个人办公、领导办公、公文管理、综合政务、日常办公和公共信息六大类别。系统应用设计在各有关单位的共同努力下，水利电子政务项目进展顺利。进展情况2004年4月28日，办公厅会同信息中心在北京召开水利电子政务建设第一次专题工作会议，确定了部机关和七个流域机构“统一开发，分别部署”的建设模式。2005年4月底，组织项目公开招标，上海朝华科技有限公司中标，标志着项目进入软件开发阶段。2005年7月，组织部机关和各流域机构代表召开需求报告评审会，对朝华公司汇总的《水利部综合办公系统需求规格说明书》进行审查，以此作为综合办公系统详细设计和软件开发、验收的依据。2005年8月，邀请业内有关专家、部机关和各流域机构代表召开详细设计评审会，对朝华公司提交的《水利部综合办公系统详细设计说明书》进行审查。2005年9月-10月，为软件开发阶段。目前已完成软件开发，正在部机关测试，即将进入到试运行阶段。三、几点体会由于政务信息化工作是一项涉及方方面面工作的系统工程，一个单位的政务信息化工作做得好坏，与领导对政务信息化工作的重视程度有很大的关系。水利部领导和办公厅领导都非常重视这项工作。汪恕诚部长高度关注政务信息化工作，多次对政务信息化建设提出明确指示。翟浩辉副部长高度重视政务信息化建设。索丽生副部长、刘宁总工多次主持会议研究政务信息化工作。在部机关及流域机构酝酿电子政务项目组织实施模式的关键时候，办公厅顾浩主任主持第一次电子政务专题工作会议，明确了“统一开发、分别部署”的开发模式。为切实组织好项目建设，办公厅郭孟卓副主任牵头组成水利电子政务综合办公专题组，具体组织项目的实施。办公厅与信息中心及其他有关司局领导经常性地保持沟通、协商，这些都对项目的顺利开展起到了关键的作用。（一）领导重视是政务信息化顺利推行的关键实践证明，政务信息化必须坚持统一规划，扎实搞好基础工作，积极稳妥地向前推进。这次部机关和7个流域机构电子政务项目建设实行“1+7”统一开发、分别部署的模式，能最大限度地实现各单位间的互联互通、信息共享和协同办公，同时也有效降低了软件开发成本。经过深入调研，确定采用成熟的J2EE技术架构，实现稳定、便捷的B/S操作模式，使系统具有超前性和可扩展性，这为系统的良好运行提供了技术基础。（二）扎实做好规划和前期工作是搞好政务信息化建设的前提政务信息化建设的出发点和落脚点都在于应用，只有搞好需求调研，千方百计地挖掘业务需求，才能做好项目设计，才能保证建成的系统符合实际需要，符合用户的个性化需求。在这次综合办公系统建设过程中，我们把需求调研作为重中之重来抓，投入力量之大、耗费时间之长、调研次数之多、覆盖范围之广、调研程度之深都是以前电子政务项目建设所未有的。即便这样，我们仍然认为还有一些需求没有真正挖掘出来，在运行阶段会进一步显露出来。因此，必须高度重视需求调研工作，需求调研再细都不为过。（三）坚持业务主导，充分挖掘业务需求是搞好政务信息化建设的基础信息化技术发展日新月异，我们水利系统相关管理部门和技术部门的同志都不可能完全跟上技术进步的步伐，非常有必要借助专业的力量，发挥“外脑”的作用来弥补我们内在的不足。如果能将外部技术优势与我们自身的业务优势有机结合起来，就更容易提出既符合实际需求又具有先进理念的技术路线和解决方案。在水利部综合办公系统前期工作中，我们委托北大青鸟为项目咨询单位，配合我们进行了深入细致的需求调研和分析，提出了质量较高的需求分析报告和初步设计报告。实践证明，这种依靠专业技术力量为项目建设提供咨询的方式，既减轻了办公厅的工作压力，同时又确保了项目前期工作的质量。（四）发挥外部技术优势是提高政务信息化建设水平的有效途径政务信息化的目标要靠业务流程的重组、信息资源的整合和有力的行政协调来实现。水利系统各级办公室在协调左右、沟通上下、组织机关日常工作上具有特殊的地位和优势，要勇于承担这项具有挑战性和创造性的工作。要加强对政府日常行政工作规律性的把握，在业务及流程的规范化、监管和服务手段的创新上多下功夫。在建设过程中，要注意处理好各方面的关系，调动各方面的积极性和主动性。政务信息化主管部门、技术支撑部门和业务应用部门，要分清职责，各负其责，相互配合，共同努力，这是政务信息化工作扎实推进的可靠保障。（五）加强组织协调，理顺建管体制，是政务信息化发展的可靠保障从根本上说，政务信息化是政府管理方式的创新，也是改变行政流程的一场革命。政务信息化不仅是政府事务或政府内部的信息化，更重要的是借助信息技术、通信技术，提高行政决策科学化、民主化和规范化水平，促进政务公开，要为公众提供优良的服务，建立公平、便民、高效的政府，使公众可以通过不同的渠道获得政府的信息和服务。（六）坚持政府管理创新，推进政务公开，服务社会公众是政务信息化发展的基本方向四、下步工作打算为进一步推进水利政务信息化建设，近期我们打算开展以下工作：继续组织好公用平台及综合办公等应用开发、部署和调试工作。在综合办公系统运行成熟后，将考虑根据各省厅的实际进行推广使用。进一步完善系统保密方案，落实相关配套措施和设备，确保建成的系统符合国家有关涉密网的保密规定。开展水利部网上审批系统的前期工作，计划于2006年初启动实施。开展电子政务系统运行维护机制调研，初步建立水利电子政务系统的良性运行机制。加强水利政务信息化的交流和培训，促进各地区、各单位水利政务信息化工作的协调发展。谢谢各位！